湘潭县楠竹、油茶产业发展典型材料.doc

乘势而上，全面推进湘潭县楠竹、油茶产业发展湘潭县林业局 2010年4月23日近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县林业产业发展迅速，2009年，全县实现林业总产值8亿元，其中楠竹、油茶产业发展形势喜人，产值突破6亿元，占全县林业总产值的75%，成为了全县农民致富和县域经济发展的特色产业。一、基本情况我县是湖南省的重点林区县之一，也是传统的楠竹、油茶生产大县，全县有林业用地163.9万亩，其中楠竹面积15万亩，约占林地面积的9%，主要集中在白石、龙口、茶恩寺等乡镇，全县年产楠竹200万根左右，有年加工产值在500万元以上的规模企业15家，生产的竹产品有8个系列，100多个品种。2009年，全县楠竹年产值4亿元，约占全县林业生产总值的50%；油茶面积为30万亩，约占林地面积的18%，主要集中在射埠、杨家桥、中路铺等乡镇，全县现有精品茶油加工企业1家。2009年，全县实现油茶产值2亿元，约占全县林业总产值的25%，目前，楠竹产业已作为市级优先发展的重点产业，我县也被省林业厅指定为省级油茶产业建设试点县，这些都充分说明了楠竹和油茶产业在我县林业产业中的作用和地位。二、主要做法近年来，我们不断改善林业投资环境，加快林业产业的优化升级，全面提高林业“三大效益”，促进了油茶、楠竹等林产业的有序发展。主要做好了以下几个方面的工作。（一）集中打造产业基地。近年来，我县依托退耕还林、长江防护林等重点林业工程项的实施，突出打造油茶、楠竹产业基地建设，在新造良种油茶、丰产楠竹等方面，将项目资金整合打捆，重点支持100亩以上的集中连片规模基地。逐步形成一批上千亩、上万亩的特色产业基地，为林业产业化的发展奠定了坚实的基础。（二）鼓励发展大户造林。我县确立了“大户带动、集中造林”的营造林思路，涌现出了一大批造林大户，到目前为止，全县大户造林5万余亩，有造林大户180余户，其中，面积1000亩以上的5户，500亩以上的15户，100亩以上的50户，50亩以上的130余户。其中突出的有：射埠镇邹铁成造林面积4000余亩，谭家山镇李四连造油茶林2000余亩，石鼓镇郑全美造油茶林600余亩等。（三）大力支持林产企业发展。重点扶持了茶恩寺竹木制品市场、仙女竹业、农其公司等一批发展潜力较大的林产企业。同时，坚决取缔违法、违规收费，杜绝不合理收费，降低竹木经营成本，切实维护林农、木材经营者和企业的合法利益。经过大力的引导和扶持，我县的精品茶油、系列竹制品的市场已初具雏形，市场前景可观。 （四）全面推进集体林权制度改革。为进一步盘活森林资源，提高林地生产力，促进我县油茶、楠竹等林产业的健康快速发展，根据上级要求，从2009年起，我县开始全面推进集体林权制度改革。全县21个乡镇，有林改任务的675个村，根据2008年底森林资源更新统计，我县林地面积163.93万亩，经实地核减1.10万亩，其余162.8万亩林地已现场勘界确权158.8万亩、79.41万宗，占总面积的97.55%；全县累计输入电脑75.44万宗、150.9万亩林地，占总面积的92.67%；全县原有乡村组集体统一经营林地32.97万亩，通过分股或分山的形式明晰落实产权，现乡村组统一经营管理林地面积8.34万亩，只占总面积的5.12%；全县林改开展以来，各级累计调处纠纷所涉及的林地面积为9.4万亩，纠纷调处率达93.18%。目前，林改的各项工作正在有序推进，为油茶、楠竹等林产业的发展创造了良好的条件。二、存在的主要问题为了找准发展林业产业的着力点，我们组织了相关人员到先进地方考察学习，深刻地感受到了发展的差距和存在的问题，这主要表现在：（一）经营管理不优。由于长期疏于管理，导致了大量油茶林杂灌丛生，产量很低，少部分甚至毫无价值可言，近年来，由于各级出台了优惠政策，群众经营油茶的积极性高涨，但由于油茶苗木供应紧张，价格较高，导致实际造林面积增长不大。同时，在油茶低改方面，由于长期荒芜，低改成本增加，工作难度较大。楠竹也是如此，由于对新造楠竹的抚育、管理跟不上，导致成竹时间延迟，同时，楠竹价格较高，少数人受利益驱使，对楠竹过度采伐，造成了资源缺乏。（二）产业规模不大。一是种植基地规模不大。目前，我县的楠竹、油茶生产仍处于相对分散状态，不利于经营管理，阻碍了产业化进程。二是加工企业规模不大。2009年，我县上规模的楠竹加工企业有15家，油茶加工企业只有1家。（三）技术支撑不强。我县现有楠竹面积15万亩，没有经过技术改良的楠竹林，每亩只能产原竹150近，按市场价格每斤20元计算，全县的楠竹收入为450万元，而经过改良后的楠竹产量每亩可达500斤，可实现农民收入1500万元，是改良前的3倍。油茶更是如此，全县30万亩油茶林，现在每亩产油3公斤左右，按市场价计算，全县的茶油收入为1140万元，经过技术改良后的油茶每亩可产油20公斤，农民的收入可增至7600万元，所以对林业科技的投入和应用非常重要。（三）资金投入不够。发展油茶产业的前期投入较大，必须有足够的资金投入作保证。据测算，新造油茶林从栽植当年到进入稳产期，每亩需累计投入1500元左右；低产林改造连续三年施肥、垦复，每亩需累计投入600800元。而我县目前对油茶的投入还很低，楠竹也是如此，影响了群众造林的积极性和产业的发展。（四）集体林权制度改革难度较大。今年，省政府已把林改纳入为民办实事工程，要求全面完成。我县林改配套改革任务繁重、时间紧，加之受机构编制、财政困难等因素影响，目前，改革压力较大。三、对策与建议发展楠竹和油茶产业是生态、经济和社会效益的完美结合。当前，国家越来越重视楠竹、油茶产业的发展，省委、省政府更是把油茶产业放在前所未有的高度，优先发展。楠竹产业加工链也被省政府确立为全省五大产业链之一。我县是传统的楠竹、油茶产区，有着得天独厚的发展优势，面对难得的机遇，我县一定要多措并举，加快发展步伐，切实把楠竹、油茶产业打造成富民强县的重要产业。 （一）强化领导机构。建议县委、县政府把这两大产业建设作为农业产业化和新农村建设的大事来抓，切实加强组织、协调和指导。成立专门机构，出台专门文件，强化部门服务。 （二）加强经营管理。一是建设油茶种苗基地，积极开展种苗培育，同时，加大对产量高、含油率高、抗逆性强的油茶优良品种的引进以及推广应用，努力满足生产发展的需要。二是加强对楠竹、油茶林抚育工作，加快低改进程，强化后期管理，同时，加大对资源的保护力度，严厉打击乱砍滥伐行为。（三）壮大产业规模。以集体林权制度改革为契机，广泛宣传发动，提升社会力量参与楠竹、油茶产业建设的积极性，鼓励和扶持大户承包造林，加快基地建设，全力打造乡级千亩、县级万亩以上的油茶产业基地，通过示范带动，逐步形成“企业+基地+农户”的经营格局，推动两大产业的全面发展。（四）强化科技支撑。一是要抓好楠竹、油茶等改良技术的推广应用。二是要引进和推广林产品精深加工技术。三是要切实抓好林业科技示范基地建设。四是健全激励机制，吸引科技人员投身林业建设，开展技术服务和技术承包，加快科技的转化速度。（三）建立健全投入机制。一是要增加投入，鼓励林农进行低产林改造，建议县委、县政府制定鼓励发展楠竹、油茶造林和低改的奖励办法,长期采取以奖代投的方式，同时鼓励各种社会力量参与楠竹、油茶开发，实行集约经营。二是要制定优惠政策，创优环境。着力开展招商引资，积极引楠竹、油茶加工企业，提高转化率，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持茶恩寺竹制品工业园、仙女竹业、农其公司等龙