辽宁省城市公共交通优先发展水平考核评价.doc

辽宁省城市公共交通优先发展水平考核评价操作手册（2014版） （供网络下载）为指导各市开展城市公共交通优先发展水平考核评价工作的自我自评，便于考评人员准确理解考评指标、把握考评尺度，更好地开展考评工作，确保考评工作有序开展，根据辽宁省城市公共交通优先发展水平考核评价标准（2014版），特制订本手册。一、总体要求1.客观准确。按照考评指标逐项考评，凡需实地核实的要按确定的数量和范围认真逐项核实，确保数据准确、情况真实，各项指标计算结果协调一致。2.有据评分。每项指标的具体评分均要有明确、权威的依据和来源，凡需政府部门提供的重要数据，均应提供说明并加盖公章，无依据不计分。3.记录详细。考评人员应完整收集有关资料，认真做好考评记录，做到记录情况与打分一一对应，便于必要的倒查和再核实。 二、统一说明1.考评范围：考核评价范围为省辖市市区。市区是除下辖县或县级市以外的整个市区，即除主城区外还应包括郊区、远郊区和开发区等，如：沈阳的于洪区、浑南新区（东陵区）、苏家屯区，大连的旅顺口区、金州区、花园口区、保税区，丹东的东港新区，锦州的滨海新区，营口的鲅鱼圈区、老边区，阜新的清河门区，辽阳的弓长岭区，铁岭的铁岭新区，葫芦岛的南票区等。2.市区人口：指市区常住人口，但不含农业区中的农业人口；其中“市区”指与本手册“二、统一说明 1.考评范围”相一致的区域，下同。3.公交车：指取得城市公交经营资格的公交企业所属，并在城市内运营，为广大市民提供基本出行服务的公共交通车辆（机动车行车证上车辆使用性质为“城市公交”等字样）。4.已建成轨道交通的城市在部分指标计算时应将轨道交通列车等折算后纳入指标计算。5.凡要求考评人员拍照留存或文字说明的，应以照片和文字说明为依据打分。三、考评指标解释和评分标准说明（一）优先发展环境 （34分）1.发展政策 （14分）指标解释：考核评价当地政府贯彻落实国务院、省政府优先发展城市公共交通有关文件精神所出台的相关政策、文件等，以评价优先发展环境。（1）评分标准01 （7分）1）查看市政府是否按照省政府实施意见要求，出台了地方优先发展城市公共交通的政策文件。2）查看有关政策文件是否明确了具体任务的责任部门、完成时限、工作目标等，以考评是否措施具体、操作性强等。3）查看市政府年度工作报告涉及支持公交发展的有关内容和精神、市领导调研公交或给予重要批示等资料（提供相关报道、图片、文件材料等），以及落实公交优先发展战略取得的进展，以评价政策文件的落实情况。（2）评分标准02 （7分）1）查看关于建立城市公共交通工作联席会议制度的有关文件。2）查看联席会议有关会议记录、会议纪要、督办函等有关文件资料，以及联席会议各成员单位落实联席会议精神所制定的具体措施、下发的有关文件等，以考核联席会议制度对政府各部门支持优先发展战略、落实有关文件要求的督导作用发挥情况，以及是否按照制度要求定期召开会议、研究部署相关工作情况。2.规划实施 （12分）指标解释：考核评价各市城市公共交通规划编制及实施情况，督促各市抓紧编制城市公共交通规划，并上升至政府层面，有效组织实施。（1）评分标准03 （6分）城市政府或有关部门编制城市公共交通规划的，应提供规划文本，若仅为公交企业编制的规划，不计分。规划通过评审的，应查看评审情况说明及结论等有关材料。规划经市政府批复的，查看相关资料或文件等。（2）评分标准04 （5分）查看城市规划部门提供的有关情况说明，以及城市总体规划、控制性详细规划中涉及城市公共交通部分内容，以评价城市公共交通规划等确定的城市公交场站设施用地是否纳入控制性详细规划，以及规划用地是否落实等。考评人员应具体记录查看有关规划中涉及的内容，及做出评价的具体依据，尽量具体并适度引述原文内容，必要时可以拍照方式留存有关文件内容。（3）评分标准05 （1分）对需要配套建设城市公共交通基础设施的城市建设工程项目，建立由城市交通主管部门参加的联合工作机制情况，考评人员应查看相关文件、会议记录、会议纪要等，仅以口头表述而无具体资料证明建立长效机制的不计分。3.监督管理 （8分）指标解释：主要用于考核评价是否按照省政府文件要求对当地城市公交企业开展相应的考核评价工作。（1）评分标准06 （4分）查看是否根据省政府实施意见要求，市政府或有关部门建立了对城市公交企业管理水平和服务质量考核评价制度和标准等有关文件，以及具体考核评价工作开展方面的情况说明。（2）评分标准07 （4分）由市交通主管部门提供相关情况介绍，及相应的具体佐证材料，包括文件、纪要，及开展的一些专项工作和活动等情况，其中公共交通管理体制包括轨道交通。（二）资金投入优先 （30分）4.投入水平 （15分）指标解释：考核评价市政府对城市公共交通发展所需资金的投入水平（1）评分标准08 （13分）查看各市财政部门提供的当地政府对城市公交总投入的数据、具体项目明细和用途说明，包括用于公交站场建设、车辆购置、政策性亏损补贴补偿等，还包括政府为购置公交车等偿还贷款付息，以及用于解决历史包袱的支出。凡跨年度支出的，均以拨付日期为准，不得跨年度重复计算。政府投入不仅包括市本级财政投入，还应包括区政府财政投入。地方一般预算性收入以当地统计公报为准。各市政府对城市公交总投入不包括中央转移支付的公交燃油补贴或节能减排等专项资金。政府对城市公交财政投入占地方财政一般预算性收入比例的全省平均水平，是指将14个省辖市比例之和除以14得到的平均值。（2）评分标准09 （2分）综合用地开发政策是指对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，并将所得收益用于城市公共交通发展；还包括通过倾斜配置出租汽车经营权等方式对城市公交企业给予扶持，根据力度和效果适当计分。5.车辆购置 （9分）指标解释：用于考核评价城市政府对公交企业车辆购置给予的扶持情况，并突出考核评价各市落实省政府“蓝天工程”要求开展城市公交车辆“油改气”进展情况。评分标准10 （9分）市政府对公交企业购置车辆有资金扶持政策主要指政府对公交企业购置公交车给予一定比例的资金补助。当年新购公交车指公交车行车证登记日期为当年的公交车辆。新能源、清洁能源公交车比例=（新能源、清洁能源车辆自然台总数/全部公交车辆自然台数）100%6.补偿补贴机制 （6分）指标解释：考核评价城市政府建立对公交企业政策性亏损补贴、公益人群运输补偿有关机制建设及实施情况。目前，各市普遍未建设补贴补偿机制，需要一个逐步建立完善的过程，开展考评工作起始年分值不宜过高。（1）评分标准11 （4分）1）查看市政府或市政府相关部门制定涉及城市公共交通企业补贴和补偿的有关制度或标准的相关文件；2）查看成立负责城市公交政策性亏损补贴和公益性运输补偿的测算、审计工作的专门组织或机构的文件或会议纪要等；查看城市公共交通补贴工作机构对当地城市公交行业政策亏损进行测算的相关资料。（2）评分标准12 （2分）1）由市财政部门提供实际对公交企业完成公益人群（老年人、残疾人、伤残军人、伤残警察、学生等）运输所给予的补偿资金额数据，并根据专门工作机构测算确定的减收额，计算补偿到位率。有关测算工作应以公益人群使用IC卡情况的统计数据为重要测算依据，个别尚未使用IC卡的城市提供准确翔实的统计数据和测算过程。补偿到位率=（实际给予公交企业补偿资金/测算确定的减收部分总额）100%2）由市财政部门提供实际对公交企业给予的政策性亏损补贴资金额数据，并根据专门工作机构测算确定的应给予公交企业政策性亏损补贴额，计算补贴到位率。补贴到位率=（实际给予公交企业政策性亏损补贴额/测算确定的政策性亏损总额）100%（三）用地保障优先 （17分）7.配建政策落实情况 （4分）指标解释：考核评价城市新城区及重大市政建设项目落实配套建设城市公交基础设施方面有关情况。评分标准13 （4分）1）考评人员重点查看新城区建设，无新城区建设的城市，可抽查近期建成的1-2个用地面积最大的居民小区；受检城市建设部门应提供有关说明材料，包括项目规划中配套公共交通基础设施配套情况、规划落实情况等。2）考评人员从由城市公交基础设施建设主管部门提供的场站设施名录中随机抽查当年新建成的主要公交场站设施，查看是否规划建设公交职工就餐、饮水、休息、如厕等附属设施。8.综合用地达标率 （9分）指标解释：考核评价城市公共交通综合用地面积达到国家标准和省政府文件要求的水平和程度，签订10年以上租赁合同的停车场等用地及政府无偿划拨并长期用于公共交通的用地面积可暂计入综合用地面积计算。评分标准14 （9分）1）根据省政府实施意见要求，每标台公交车综合用地面积应达到200平方米，根据受检城市每标台公交车用地达到水平程度来计分。用地性质为租用的基础设施，应查看租赁合同等。综合用地达标率=（公交基础设施综合用地面积/公交车标台数）/200）100%2）根据以往考评和日常工作掌握的城市公交基础设施明细表等有关情况，核实考评年份是否发生枢纽站、首末站、停车场、保养场等公交基础设施迁移、拆除、改建、占用而未按规定及时还建现象。9.公交车进场率 （4分）指标解释：考核评价公交车进场停放水平，公交车进场率是指进场停放车辆占全部公交车的比率；具备停放功能的停车场、首末站、枢纽站等均纳入计算进场率范围；签订10年以上租赁合同的停车场可纳入停车场计算范围；公交车停放在有人看护的马路临时停放地点不视为进场停放。评分标准15 （4分）查看市交通部门提供的停车场分布图、车辆夜间停放汇总表，并夜间实地抽查停放情况，随机抽查停车场不少于2处、面积不少于总面积的30。公交车进场率=（夜间实际进场停放公交车数/公交车总数）100%（四）路权保障优先 （8分）10.公交专用道和优先信号 （5分）指标解释：公交专用道是指在规定时间内，只允许公交车通行的车道。用于保障公交路权优先，提高公交车运送速度，增强公交吸引力，有利于提高城市公共交通分担率；城市道路设置双向公交专用道应合并计算（即单向长度的2倍）。公交优先信号指保证公交车辆优先通行的交通信号系统。评分标准16 （5分）1）考评人员查看市公安交管部门提供的公交专用道分布图，考核主城区公交专用道建设情况（因主城区拥堵问题更突出，专用道设置更为必要，超出主城区的公交专用道意义不明显，暂不纳入考评范围），抽查沈阳、大连两市各50公里；抽查其他城市各20公里，里程不足20公里的，全部抽查。按照平均每百标准车拥有的专用道长度来计分。2）根据城市公安交管部门提供的公交优先信号设置分布图等资料，抽查核实主城区公交专用信号设置情况（超出主城区设置的专用信号不纳入考评范围）。11.专用道监管 （3分）指标解释：考核评价公交专用道使用情况，以发挥公交专用道的作用。评分标准17 （3分）根据城市公安交管部门提供的公交专用道设置情况，包括专用道分布图、专用时间、是否投入专用监控设备等，考评人员实地查看是否有社会车辆违法侵占公交专用道，及公交专用道监管情况；抽查公交专用道数量是否与上一个指标相同。 （五）服务能力 （11分）12.公交站牌完好率 （2分）指标解释：考核评价城市公交站牌建设情况，督促各市提升站牌整体水平和行业形象。站牌是在公共交通车站设置的乘车指示牌，表明本站站名、线路名、沿线各站站名、运行方向、运营时间等。评分标准18 （2分）考评人员查看是否存在公交站牌设置商业广告，是否因设置广告影响站牌基本功能等（简易站牌不得设置商业广告，灯箱站牌的箱体广告设置不得影响站牌本来功能）；查看站牌字体字号是否易于乘客目视识别，最小文字尺寸不应小于10mm10mm。考评人员可随机抽查若干条线路，一类城市按照不少于15条、二类城市不少于8条、三类城市不少于6条，沿重点线路逐个站牌查看；同时应补充查看其他线路的若干站点，以扩大覆盖面；应对实地核查的每个公交站牌拍照留存，作为评分依据；应根据每个站牌实际得分计算最终得分；发现站牌缺失的，该站牌计0分。13.公交车万人拥有率 （2分）指标解释：公交车万人拥有率是指按市区城市人口计算的每万人拥有的公交车标台数，以考核评价城市公交车保有量是否满足需要。评分标准19 （2分）由市交通主管部门提供车辆数、标台数等有关数据，考评人员进行实地核实，抽查具体车辆档案等，核实自评数据准确情况。有轨道交通的城市，可按照交通运输部“公交都市”创建示范工程评价指标中有关标准，将轨道交通线路、车辆数据折算后纳入公交车标台数统计。“市区城市人口”是根据辽宁统计年鉴中“市区人口”扣除“农业区”中“乡村人口”剩余部分计算得到。14.车容车貌 （2分）指标解释：根据城市公交行业有关服务标准，对车辆设施、车厢服务、车容车貌等进行考核评价。评分标准20 （2分）根据“四无”、“六净”等十项要求（即无尘土、无污垢、无杂物、无垃圾（四无），车外漆面（广告外蒙皮）、轮胎轮毂、车厢内壁、玻璃门窗、地板及踏步、座椅及扶手等部位干净、整洁（六净），抽查公交车辆车容车貌，每项分值10，根据每台车辆平均得分率，同比例计分。考评人员应每车逐项检查，特别是对不符合要求的典型车辆应拍照留存并文字说明，作为评分依据。车容车貌抽查应尽可能分担到日常完成，增强考评的全面性和真实性。15.服务满意率 （2分）指标解释：根据市民对当地城市公交服务的满意水平，考核评价该市公交服务质量水平。评分标准21 （2分）通过实地调查、网上调查、第三方调查等方式，对各市市民公交服务的满意水平进行调查和了解；在未建立起相应的第三方调查、网上调查制度前，以考评人员实地对乘客、市民当面调查了解情况为考评依据。服务满意率=（调查对象中对公交发展和服务满意的市民数/调查对象总数）100%16.职工保障 （2分）指标解释：考核评价公交职工，特别是一线驾驶员待遇保障情况。评分标准22 （2分）考评人员对公交企业提供的具体数据计算过程及原始数据来源进行核对，应抽查原始