商洛市中药产业发展规划.doc

商洛市中药产业发展规划（20082012年） 为了深入贯彻落实陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012）和市委、市政府关于进一步促进农民增加收入的决定精神，做大做强我市中药产业，促进农民增收，特制订本规划。 一、发展概况 （一）中药产业发展的现状和优势 1、优质地道药材资源丰富。商洛境内植物资源5000余种，丹参、桔梗、黄芩等野生草本中药满山遍野，连翘、南五味子、杜仲、山茱萸等野生木本中药郁葱成林。据普查统计，全国中草药资源汇编收录的2002种中草药中，商洛分布有1192种，其中265种被列入新版药典。商洛丹参、桔梗、连翘、南五味子、黄芩、山茱萸、天麻、柴胡、金银花等56种大宗地道中药材品种，因质优量大而位居全省前列，畅销全国且有部分出口。 2、药源基地建设初具规模。1998年，天津天士力集团公司在我市建立了全国第一个国家级丹参药源基地，商洛中药产业由此向规范化、现代化方向迈进。2007年，以商洛丹参、连翘、桔梗、南五味子、黄芩等为主的中药材总面积132万亩，其中规范化种植面积已发展到52万亩。从事中药材种植的农户达到40万户，中药材总产量达到15万吨，中药农业总产值11亿元，药农户均收入达到2700元。“商洛丹参”成为国家首批认证的中药材栽培品种，并获得国家地理标志产品保护。 3、医药企业不断发展壮大。目前，全市以中药材为原料的医药加工企业发展到10户，其中香菊、盘龙、泰华、必康、欧珂等5个重点制药企业有41个剂型，167个品种通过了GMP认证；盘龙、香菊等两家制药企业年销售收入均超亿元。“盘龙牌”盘龙七片（酒）、“东秦牌”香菊片被评为陕西省名牌产品，列入国家中药保护品种，柞水盘龙生态产业园初具规模。2007年全市中药产业实现总产值17亿元，中药工业实现产值6.5亿元。 4、科技支撑体系日趋完善。2004年，市政府与中国中医科学院联合组建了商洛中药材GAP科研工程中心和秦巴中药良种繁育开发中心，陕西香菊药业集团有限公司与北京中医药大学、陕西中医学院联合组建了商洛市中药新药工程技术研究中心，这三个中心构成了一个相对完整的现代科技支撑体系和配套服务体系。 5、“科技兴药”成效显著。中药现代化科技行动计划十年来，全市“科技兴药”成效显著。山阳县、柞水县被评为“陕西省中药现代化科技示范县”，镇安县、商南县被评为“陕西省中药材规范化种植基地县”，丹凤县被评为“陕西省山茱萸规范化种植基地县”，洛南县被评为“陕西省红豆杉规范化种植示范园”，山阳县还被列入“国家级丹参、薯芋规范化种植基地”，商南县被列入“国家级丹参规范化种植基地”。陕西天士力植物药业有限公司首创的“公司+科研+基地+农户”的药源基地建设模式，受到全国著名经济学家于光远的充分肯定。 （二）中药产业发展存在的问题 商洛中药产业发展中存在的主要问题：一是中药材良种繁育与中药材基地发展不相适应。近年来，全市中药材种植面积不断扩大，但品种混杂，退化已影响药材种植的产量和质量。二是产业内部结构不协调。目前以中药材种植为主体的中药农业尚处于初级形态，中药工业规模小，中药商业也很薄弱，这三者的比例是：6:3:1，整个产业头重脚轻，发展不平衡，中药材加工转化率不到20%。三是中药食品、保健品开发不够。具有一定优势的丹参茶、连翘茶、桔梗酱菜等产品规模小。四是发展资金投入严重不足，还需要进一步完善相关支持政策，建立产业协调发展、多元化投融资机制等。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，依托资源优势，遵循市场规律和产业特点，以产品为核心，以科技为支撑，实现种植规范化、生产规模化、产品品牌化和可持续发展。以“五大商药”系列产品开发和盘龙七片、香菊片二次开发为重点，加快构建药源生产体系、中药加工体系、中药商业体系，实现中药材加工转化和仓储贸易的大突破，努力把我市建设成为西部优质中药材生产基地和中药产品加工基地。 （二）发展目标：到2012年，中药材总面积达到180万亩，其中野生抚育面积80万亩，人工种植100万亩（规范化种植65万亩），年产量达到50万吨，中药产业总产值达到35亿元，其中工业产值达到17亿元，农民从中药产业中获得总收入达到13亿元以上，药农户均收入达到4000元以上。 三、发展重点 根据商洛的区位优势和支柱产业定位，通过优化药材区域布局、实施10大药源基地建设、培育五大品种产业链、建立中药仓储贸易，促进中药产业的发展，促进农民增收。 （一）优化区域布局 积极实施木本上山、草本入川和野生抚育工程，广泛利用粮药间套、林药间套等形式进行种植。选择商洛地区有种植历史，农民有种植经验和习惯，优质地道的、医疗临床常用的、市场需求量较大的品种重点发展。重点发展的品种有：丹参、黄芩、桔梗、五味子、连翘、柴胡、山茱萸、天麻、苍术、白芨、重楼、土荆芥、三叶木通、板蓝根、金银花、杜仲及动物类药材灵米等，推进中药材品牌化、规范化和规模化建设。 中药材种植区域规划重点布局 1、优化发展品种和区域 丹参重点发展区域为商州、丹凤、山阳、洛南、商南； 桔梗重点种植区域为商州、洛南、丹凤、山阳； 黄芩的重点种植区域为商州、洛南、丹凤、山阳、柞水； 南五味子的重点种植区域为柞水、镇安、山阳、商南、洛南； 连翘重点发展区域为洛南、山阳； 示范带动增加中药材规范化种植10万亩。 2、重点发展品种和区域 土荆芥重点发展区域为商州、丹凤、商南、镇安、柞水、山阳； 金银花的重点种植区域为山阳、商州、丹凤、镇安、柞水； 山茱萸的重点种植区域为丹凤、商南、山阳； 杜仲的重点种植区域为商南、山阳、镇安、柞水; 天麻重点种植区域为丹凤、洛南、商州、山阳; 带动增加中药材规范化种植25万亩。 3、适宜发展种植的品种和区域 苍术：重点种植区域为洛南、丹凤、商南、山阳、商州、镇安、柞水； 木通：重点种植区域为镇安、柞水、山阳、丹凤、洛南、商南、商州； 柴胡：重点种植的区域为丹凤、商州、镇安、商南、柞水、洛南； 灵米：重点发展的区域为商州、丹凤； 增加中药材种植面积5万亩。 （二）大力推进药源基地建设 按照“重点品种基地化、基地品种规范化、规范种植规模化”的原则，采用野生抚育与人工种植相结合的办法，在最佳种植区和适宜种植区发展16个相对连片的中药材专业种植区，到2012年基地面积达到180万亩。规划重点建设10个优质中药材基地，总投资10亿元，建成后年可实现销售收入20亿元。专栏二 商洛中药产业规划发展面积分年度目标栏三 建立10个优质中药材基地 1、丹参药源基地：依托陕西天士力植物药业有限公司，以商州、丹凤、山阳、洛南、商南为中心，重点在丹江、银花河、乾佑河、洛河流域、海拨500900米，区域内河谷川塬地带，集中建立优质规范化丹参基地5万亩。 2、黄芩药源基地：依托山东诸城浩天药业有限公司、陕西必康制药有限公司，以商州、洛南、丹凤、山阳、柞水为主，重点在丹江、洛河、银花河、色河、冷水河流域，海拨6501200米区域内的川道坡塬地带，集中建立优质黄苓规范化基地5万亩。 3、桔梗药源基地：依托陕西香菊药业集团有限公司和药材协会，以商州、洛南、丹凤、山阳为主，重点在丹江河、洛河、银花河、色河流域，海拨7001200米区域内的川道坡塬地带，集中建立优质桔梗基地10万亩。 4、山茱萸药源基地：以各县的药材专业合作社、药材协会为依托，以丹凤、商南、山阳为中心，在流岭、鹘岭、蟒岭东部、新开岭等区域建立山茱萸基地10万亩。 5、杜仲药源基地：以各县药材公司及药材收购大户为依托，商南、山阳、镇安、柞水为中心，重点在南北山区的坡塬地建立杜仲基地5万亩。 6、天麻药源基地：以各县药业协会为依托，以丹凤、洛南、商州、山阳为主，在海拨为6501200米的坡塬地及房前屋后开展种植，建立优质基地1万亩。 7、金银花药源基地：以各县药材公司及药材收购大户为依托，以商州、山阳、镇安、柞水、丹凤为中心，重点在南北山区的8001200米区域的山坡地带集中建立金银花基地20万亩，其中建立野生抚育基地10万亩。 8、南五味子药源基地：依托陕西盘龙制药集团有限公司，以柞水、镇安、山阳、商南、洛南为中心，重点在秦岭主脊、蟒岭东部、流岭西部和鹘岭，海拨9001400米区域内的阴坡，背阴缓坡地带，集中建立南五味子基地40万亩，其中建立野生抚育基地25万亩。 9、连翘药源基地：依托陕西香菊药业集团公司、陕西中医学院制药厂，以洛南、山阳为中心，重点在洛南县境内的秦岭南坡、蟒岭以及山阳境内的鹘岭，海拨8001300米区域内的阳坡、半阴坡地带，集中连片建立优质连翘基地34万亩，其中建立野生抚育基地25万亩。 10、土荆芥药源基地：以陕西天士力植物药业有限公司为依托，以商州、丹凤、山阳、商南为主，以镇安、柞水为辅，在丹江、洛河、银花河、旬河、乾佑河流域海拨400900米内川道的向阳坡塬地带，集中建立土荆芥基地5万亩。 （三）加快中药工业发展 重点发展以丹参、桔梗、黄芩、五味子、连翘等为原料的中药材深加工和综合利用。积极开发优势特色品种的系列产品，打造“五大商药”知名品牌，培育中药名牌产品2-3个。加强中药材资源的综合开发利用，积极发展中药食品、保健品、化妆品、有机化工、肥料、饲料等相关产业，扩大本地医药企业对原药材的消化能力。规划重点建设项目15个，总投资7.5亿元，建成年可实现销售收入30.25亿元, 财政贡献4亿元。专栏四 商洛中药加工业发展重点 培育五大品种产业链：发挥商洛丹参、山茱萸、连翘、南五味子、黄芩品质优良、资源丰富的优势，在建立药源基地的基础上，通过饮片、提取物、制剂、食品、保健品开发，形成五大品种的产业链。 丹参产业链：丹参饮片提取物（丹参总酚酸盐、丹参总酮、丹酚酸B、丹参酮）制剂（丹参滴丸、芪参滴丸、丹酚酸B粉针剂、复方丹参缓释片等）保健品（丹参茶、妇延春胶囊、山参抗辐射胶囊等）。 山茱萸产业链：山茱萸饮片制剂（红山胶囊）保健品（山茱口服液、山茱萸酒、萸仁靓肤胶囊等）。 连翘产业链：连翘饮片提取物（连翘酯苷）制剂（银翘解毒片、连花毒感平胶囊、清热解毒片等）保健茶。 南五味子产业链：南五味子饮片制剂（五味子颗粒、肝复康丸、）五味子饮料。 黄芩产业链：黄芩饮片提取物（黄芩苷）制剂（柴黄片、黄连上清丸等）。 1、中药饮片：加强天士力、盘龙、香菊、龙山饮片厂的生产销售管理，到2012年使全市中药饮片年加工量达1万吨以上。 2、中药提取物：建立以丹参、黄芩、连翘、黄姜、南五味子、土荆芥为原料的中药提取物生产线，使提取物产值达到 5亿元，年消化原料10万吨。 3、中成药系列产品：（1）丹参系列产品：丹参滴丸、芪参滴丸、丹酚酸B粉针剂、复方丹参缓释片、莱菔治胶囊、丹参注射液等；（2）黄芩系列产品：柴黄片、黄连上清丸等；（3）山茱萸系列产品：六味地黄系列、红山胶囊；（4）盘龙七系列产品：盘龙七片、盘龙七酒；（5）连翘系列产品：银翘解毒片、连花毒感平胶囊、清热解毒片等。使五大系列中成药产品总产值达到5亿元。 4、中药食品保健品：研究开发妇延春胶囊、丹参茶、连翘茶、金银花茶、桔梗药脱食品、山茱萸保健酒、天麻酒、五味子饮料、金银花饮料等，到2012年使保健品、食品、饮料年产值达2亿元以上。 5、培育大企业、大品种：不断扩大现有龙头企业的规模，力争盘龙七、香菊片、红山胶囊单品种销售额超过5亿元；产值过10亿元的企业达到1家。 （四）积极发展中药商业 培育、引进药材营销龙头企业，形成与市内各药材公司、药材购销点、制药企业购销网、个体药贩互补的中药商业体系。积极发展药材仓储贸易，逐步形成西部中药材贸易聚散中心；鼓励企业实施“走出去”战略，不断拓展国内市场，开辟国外市场，扩大商洛中药市场占有率。力争到2012年，以五大商药为主的商洛中药在全国药材市场有一定知名度，占有一定市场份额。 四、保障措施 （一）加强组织领导，夯实部门责任 成立中药产业领导小组，由分管市长担任组长，市科技局、发改委、财政局、工经局、农业局、林业局、食品药品监督管理局、卫生局、教育局、地税局、乡企局、人行、农村信用社等相关单位为成员，形成各履其职、各负其责、分工协作、齐抓共管的工作局面，促进现代中药产业发展。各县（区）要把中药产业作为兴商富民的支柱产业来抓，成立中药产业领导机构，制订中药产业发展规划，研究解决产业发展中的重大问题，层层签订目标责任书，定期进行检查考核。各有关部门要强化服务意识，结合各自职能，制定落实支持中药产业发展的具体措施，做好中药产业发展的各项工作。 （二）建立发展中药产业的保护机制，降低药农风险 大力推行“订单”种植，规范种植合同，减少企业毁约、药农失信的现象发生；大力推广“公司+科研+基地+农户”和林药间作的药源基地发展摸式，积极探索建立以农民土地入股的股份制公司发展药源基地；充分发挥中介机构的自律作用，实行“企业+种植大户+农户”，“企业+协会+农户”等多种模式，企业对产业大户或协会负责，由协会或产业大户按公司提供的技术规范组织药农种植、管理和加工，最终将产品统一销售给龙头企业;探索开展药材种植保险业务，保障药农经济不受损失，调动农民种药积极性。 （三）加强技术培训，搞好产业服务 市中药材GAP工程中心和良种繁育中心、各县区农业技术推广站要充分发挥技术优势，为药农提供良种、技术服务方面发挥作用，注重科技人才和专业技术人才的引进和培养，形成高素质的中药产业科技人才队伍。加强各级农业技术推广单位技术人员中药栽培技术培训，不断提高专业服务人员技术水平，同时强化对药材基地乡村农民技术员的培训，争取2012年每个药材基地都有一名中级以上的技术人员，每个基地村有2-3名农民技术骨干，每户药农有一人熟练掌握基地药材的种植技术规程。 充分发挥市科技信息网、中药现代化信息网等信息网站作用，形成外连国内各大药市、内接全市中药材种植生产企业、药业协会、种植及营销大户的信息网络，及时发布产品市场交易信息，为基地药农和医药企业提供技术、信息服务。在药材优势产区、生产基地乡镇重点建立50个信息网点，形成全市中药材信息网络，把新的生产技术和商业信息及时传递到生产一线，以增强对市场的分析预测能力。积极引导、鼓励药材基地建立药材专业合作社，到2012年全市药材专业合作社达到100个。 （四）制定优惠政策，扩大招商引资 鼓励支持外来客商参与中医药技术创新和产业化；对外商、外地投资和合资兴办的医药加工企业，享受商丹循环工业经济园区土地使用、税费减免等优惠政策，对于具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，获得国家和省上批准后，可享受高新技术企业相关政策待遇和扶持。鼓励支持省内外大企业与商洛建立多种合作关系，建立研究开发机构和转让先进技术。对药业生产企业和个人向当地转让技术、进行技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，按规定经省科技主管部门认定，报省级税务主管机关审核，免征营业税。 对市场开拓能力比较强、经济实力比较好的商药贩运企业、个体购销户、中药经纪人给予政策、信贷支持，鼓励其兼并或连锁其他收购网点，增加他们的市场销售能力。工商、药监部门要加强对本市中药材购销企业和个体经营者的经营行为进行规范，对以次充好、参杂使假或不按国家规定销售的依法予以打击，以保护商洛中药的声誉。 (五）实施商药品牌战略，增强市场竞争力 依托商洛中药材资源优势，运用现代科学技术，推进种植规范化、加工现代化、产品品牌化、营销市场化进程，打造商药品牌，全面提升中药产业化、现代化水平。进一步确立以丹参、连翘、桔梗、南五味子、黄芩等“五大商药”为主的地道商药品牌；加强商洛地道药材地理标志保护或商标保护工作，形成商药知识产权；制定商药质量标准，统一标识，统一包装销售，加强技术创新，努力提高中药生产技术水平，争创精品名牌；加快GAP、GNP认证步伐，形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道；充分发挥现有营销网络和营销人员作用，挖掘商药文化内涵，扩大品牌宣传，促进名牌商药的形成。rAt present, we have formed a three-three Park. Industrial Park, according to . . The instructions of comrade, focus on development needs in the next decade, based on the original, and then extended the 6 square kilometers. Of the Park, to further improve the roads, power supply, communications, water supply and drainage and sewage pipe network and other infrastructure, to achieve full coverage of infrastructure and interconnection with the facilities and raise capacity. Each park to determine 1 leading industries, in particular stone Materials, cans, gloves, through guided, force and other measures to promote the road company Park, industrial agglomeration. Currently, to focus on building better . . Industrial Park, . . Wood Park as the starting area of the industrial park, planners