关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考2(精)

关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考党的十七大指出,要加快推进以民生为重点的社会建设。而 基础设施建设,特别是重大市政基础设施建设是社会建设中不可 或缺的重要部分,它的建设关系到国计民生,关系到经济社会发 展的质量和速度,体现了某一地区生产力发展的程度和城市品位 的提升,为经济社会发展提供了原动力。从这个意义上讲,我们 务必加大力度推进重大基础设施建设,以改善民生,推进和谐社 会建设进程。近年来,我县逐年加大城市基础设施建设力度,先后新建了 洮州文化广场、西环路商业一条街、冶力关旅游小城镇建设、岷 合二级公路过境段及廉租房项目等一系列重大市政建设项目,城 市建设突飞猛进,县城面貌日新月异,基础设施逐步完善。但是, 在重大基础设施建设中必然会遇到这样那样的问题,尤其显得突 出的就是征地拆迁问题,这不单纯是个拆迁问题,更多的是社会 稳定问题,处理得不好,不但影响重大基础设施建设进程,还影 响社会的稳定和发展。因此,妥善解决好重大基础设施建设征地 拆迁带来的问题意义重大而深远。在此,根据近年来工作实践, 结合我县市政建设工作现状,就妥善解决好重大市政建设中征地 拆迁问题浅谈以下几点。一、项目前期坚持充分调查原则,准确把握拆迁重点。没有 调查就没有发言权,调查是为了更好的制定方案,出台措施。凡事预则立,不预则废。征地拆迁工作也不例外,在征地拆迁之前 就必须根据重大基础设施建设项目的实施区域,组织专门队伍对 所涉及范围内的土地、房屋、住户等情况进行详细的普查。一是 要做好人的调查。在征地拆迁工作中,要摸清所涉农户的家庭人 口构成、就业情况、收入水平、社会关系、在当地的身份地位、 对征地拆迁的意愿等情况,以便有针对性地开展工作,要充分利 用好各类人员,摸清哪些人是属于在当地有名望有公益心,能主 持正义,识大体顾大局的;哪些人是属于刁钻蛮横不讲道理的; 所涉及征地拆迁的群众总体意见如何等都要调查了解清楚,以便 找准工作的突破口;二是要做好物的调查,就是要对区划内的土 地和房屋情况进行调查。包括要征用土地的面积、土地性质、土 地现状使用情况、要拆除的建筑物的数量、质量、类别、使用情 况、装修情况,调查情况经村组和本人认可后详细登记造册。调 查摸底工作是征地拆迁的前期准备工作,这阶段工作的好坏将影 响征地拆迁工作的全过程,必须选调工作耐心细致、有群众工作 经验、懂征地拆迁政策的同志组成精干工作组参与此项工作,以 推动各项工作的顺利进行。二、启动阶段坚持广泛动员原则,切实找准工作难点。思想 是人行动的灵魂,只有让拆迁群众的思想通了,工作才可能顺利 推进,达到事半功倍的效果。为做好重地拆迁动员工作,一是晓 之以理。要在每项重点工程建设的拆迁征地之前,通过召开动员 大会、发放宣传资料、张贴公告、电视通告等方式进行广泛宣传。要加强相关法律法规政策的宣传,向被拆迁户宣传相关法律法规 及拆迁政策,告知他们应享有的权利及如何维护自身的合法权益 不受损害。同时,也要告知他们应尽的义务,就是要服从城镇总 体规划建设需要,顾全大局,按时搬迁。使拆迁群众在思想上产 生共鸣,达到前期预备的效果;二是动之以情。对思想认识模糊, 在拆迁工作中持观望或阻碍的群众,可以通过与其较为密切的亲 朋好友对其劝说,动员其尽快做好拆迁工作,用其亲情使其信服。 另一方面,可以通过帮助解决工作对象的家庭、生活等方面存在 的困难等拉近距离,做到有情拆迁,和谐拆迁;三是明之以义。 中国人都有尊老爱幼、 尊师重教的美德, 也有从众崇权威的心理, 大多讲个“义”字。因此,要充分利用群众的这一心理,组织当 地有威望、顾大局、识大体的人参与协助征地拆迁工作,走群众 问题由群众自己解决的道路,达到润滑、减震、催化的目的;四 是激之以利。要在补偿、安置等方面出台完善鼓励政策,先拆先 选、先拆多补,奖励先行者、鞭策滞后者,关怀支持者、打击顽 固者。情法并用,两手皆硬,并把这一政策贯穿始终,使先拆先 征者的利益得到完全保护。三、实施环节坚持惠民利民原则,科学制定补偿标准。补偿 安置是征地拆迁中的关键环节,直接关系到征地拆迁户的切身利 益。因此,补偿安置工作的到位情况直接决定征地拆迁工作的进 程。如何做好补偿安置工作,一要制定好恰当的补偿政策。补偿 标准过高,政府难以承受;补偿标准过低,损害群众利益。同时还要兼顾政策的延续性。建议补偿政策每年由固定的机构和工作 组开展一次调研,根据物价、消费水平、周边县市标准等,提出 建议性调研报告,便于政府决策时参考、使补偿标准与经济发展 相适应;二是执行好标准。群众最忌讳、最痛恨的是不公平、不 公正,暗箱操作。因此,要求所有工作人员对制定出台的补偿标 准要坚决执行好,不得有任何擅自变更的现象, 做到一碗水端平; 三要兑现好标准。就是要按照补偿标准及时做好兑现工作。否则, 久拖不决必成后患;四要做好安置工作。参照经济发达地区的作 法,在今后的征地拆迁工作中,建议采取“拆一安一”的方式, 即拆迁按评估价进行补偿, 安置则按建筑成本价的标准进行安置, 原则上不再给予土地安置。配套完善,形成小区化管理,使农民 从意识、素质、身份上真正转变为居民。同时,要把安置工作延 续至项目结束后,充分从产业布局等方面考虑全失地农户的就业 安置。使拆迁安置为社会长治久安发挥重要作用;五要探索征地 拆迁动作的新模式。如我县近年来采用市场运作的方法,成立城 投公司,作为运作主体,政府作为裁判逐步从征地拆迁的具体事 务中脱离,逐步引导征地拆迁规范化、市场化和法制化;六要依 法办事。在补偿安置工作中,存在违法抢建以求补偿或安置的现 象,对于这类现象不但要严肃制止,还要依法办事,坚决拆除, 不予任何补偿,所造成的一切损失由违法抢建户自行负责,情节 严重的移交司法机关处理。四、项目全程坚持以人为本原则,有效消化社会矛盾。征地拆迁是发展经济,提升城市形象,改善人民群众工作和居住环境 的好事。从积极的意义上说,农民从土地上解放出来进入城镇, 变成了城镇居民,开始了崭新的生活。但同时,失去土地的农民 如何维持生计问题也就自然而然地成了现实。这个问题如得不到 较好地解决极易产生社会矛盾,影响社会稳定,政府不妨在解决 这部分农民的今后生计上给予一些优惠政策,比如说:一是可以 提供免费就业培训,由于这些人文化水平低,又无一技之长,通 过培训,使其掌握新的谋生技能,取得新的生活来源;二是可以 优先提供就业机会。劳动就业部门可组织农民工专场招聘大会, 安排农民优先进厂就业,以解决其今后的生计来源,消除其后顾 之忧;三是可以提供优惠政策。鼓励他们从事第三产业,走商贸 兴家之路;四是在法律、法规允许的条件下,按规划在相应地点 划定返迁地,用于全失地农户的集体经济发展,使农户拥有固定 的收入;五是在可能的情况下,将开发项目与就业安置捆绑,让 村民以地入股,共同发展;六是可以鼓励他们当中有积极性、有 技术的能人走农业开发之路, 向山上要效益,发展特色农业产业, 走立体开发致富之路;七是可以拓宽社保渠道。将一次性补偿细 化为老年生活保险补偿和最低生活保障补偿,由相应的机构定期 发放,解决其老有所养、贫有所济问题。总之, 妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题, 事关重大, 意义深远,既关系到基础设施建设进程,又关系到民生的改善, 更关系到社会的稳定和经济社会的发展进步。因此,要