在全县社会主义新农村建设工作第三阶段讲评会上的讲话

在全县社会主义新农村建设工作第三阶段讲评会上的讲话同志们：集中督导、集中讲评、集中奖惩是新农村建设之初，我们确定的一项工作制度。按照这一制度要求，4月25日我们进行了第二次督导讲评，距今已有三个多月时间。今天我们召开第三次督导讲评会，主要目的是总结工作，查摆问题，统一思想，振奋精神，兑现奖惩，再鼓实劲，再掀新农村建设新高潮。所以说，今天这次会议，既是对第三阶段的讲评，又是对上半年工作的总结，更是对下步工作的再动员。刚才，我们对第二阶段的先进试点村兑现了重奖承诺。国勤县长、富强县长分别就前一阶段工作进行了认真总结讲评，对下步工作做了具体安排部署，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲两方面意见，一是对上半年新农村建设怎么看，二是下半年新农村建设怎么干。关于上半年新农村建设工作，我觉得可以用三句话来概括：一是成绩有目共睹。今年以来，我们坚持试点先行，以点带面，把硬件建设作为突破口，把环境整治作为切入点，在全市率先启动并迅速掀起了新农村建设热潮，短短几个月时间取得了明显的阶段性成效。目前，16个试点村包括其它市定和乡定试点村的硬件设施日益完善，村容村貌显著改观，群众看到了实实在在的变化，享受到了新农村建设的初步成果。像今天我们看到的半李、鹿庄、英张、二郎、李楼、屈岗、下澧、长村赵、知王、花赵、板张等村，通过扎实开展“五治三通五建三化”，拆除了残墙危房，根治了脏、乱、差现象，修通了联户路，接通了有线电视、宽带网络，建成了村文化大院、卫生所、敬老院、乡村超市等，有些村还树高目标，自加压力，建成了村级休闲广场，装配了体育健身器材等，初步实现了硬化、绿化、亮化、美化，社会主义新农村雏形已经显现。可以说，现在这些试点村群众吃的是自来水，走的是水泥路，做饭用沼气，购物在超市，休闲去广场，出门坐班车，和城里人生活已没有什么两样。四月份全市新农村建设现场会在我县召开，市委市政府对我县新农村建设的做法和成效给予了充分肯定。六月份，省委副书记陈全国、省人大常务副主任李长铎及部分全国人大代表、副省长刘新民等省市领导先后到舞阳视察，对我们的新农村建设给予了很高评价。近日，省里又决定于八月底或九月初在我县召开全省扶贫开发整村推进现场会，这从一个侧面也反映了我县新农村建设工作成果。除此之外，人民日报、中国经济时报、中央电视台、河南电视台及新华社等权威新闻媒体先后对我县新农村建设进行了报道。二是措施有力有效。年初全县新农村建设动员会以来，各乡镇、各村都高度重视，积极行动，扎实推进，特别是16个县定试点村明争暗赛，竞相赶超，新农村建设天天都有新进展，天天都有新变化。为发动群众，他们通过层层召开动员会、观摩会等多种形式，广泛宣传发动，炒热了群众思想，激发了群众参与的积极性和主动性，真正使其成为了新农村建设的主体。为解决资金问题，他们想方设法找门路，创新机制筹资金，通过村里筹、上级拨、单位助、群众捐、以地生财等多种办法，高标准建成了村内道路、文化大院等。孟寨镇下澧村、保和乡二郎村、太尉镇花赵村、莲花镇长村赵村、辛安镇老蔡村、姜店乡白付湾村等，原来基础并不好，但是通过几个月的集中攻坚，村内面貌发生了翻天覆地的变化，走在了全县新农村建设的前列。对照年初县定目标任务，16个试点村大部分都基本实现了时间过半，任务过半。鹿庄、半李、英张、屈岗、板张、余庄等村在户户通、沼气建设等方面已超额完成全年目标。三是干群劲头十足。事在人为，业在人创。我县新农村建设之所以能够扎实有效推进，关键在于各级各单位和广大干群的鼎力支持、积极参与。在新农村建设过程中，我们的各级干部，特别是村支书和村主任积极主动，任劳任怨，全身心投入。像鹿庄村支部书记陈庚华、村主任常金顶，连续奋战，不知疲倦。长村赵村支部书记赵群发，带病坚持工作，但毫无怨言。半李村支部书记李红伟、英张村支部书记张国河、李楼村支部书记陈永新、余庄村支部书记杜民山、屈岗村支部书记屈付欣、下澧村村主任张建国、板张村支部书记张国欣等也是舍小家，顾大家，不图所得，甘于奉献。我们常说，“村看村，户看户，群众看的是干部”。党员干部的率先垂范，极大地调动了群众的积极性，各试点村群众有力出力，有智出智，踊跃参与新农村建设和管理。另外，北舞渡、莲花、吴城、文峰、保和等乡镇和县农林局、水利局、扶贫办、财政局、审计局、交通局、国土局、供电公司、房管局、粮食局等分包单位立足自身，发挥优势，倾力帮扶，为试点村建设提供了有力支持。试点村的大建设，示范带动了全县农村的大发展。很多没有被列入试点的村，干部群众自发组织起来到试点村参观学习，自觉主动地开展环境整治和基础设施建设，全县农村呈现出试点村明争暗赛、非试点村比学赶超，村村搞建设、人人谋发展的良好局面。更值得一提的是我们的各级驻村工作队和各位工作队员，他们响应号召，主动服务，为我县新农村建设做出了积极贡献。市纪委驻半李村工作队长赵国法同志就是其中的典型代表。赵国法同志扎根基层，心系群众，倾注真情，尽心竭力，和村组干群一道，使半李村由全县最穷、最乱的一个村，快速发展成为全县乃至全市、全省新农村建设的示范村，明星村。前段，市委驻村办作出决定，号召全市各级驻村工作队员向赵国法同志学习，这既是赵国法同志的光荣、也是全县驻村工作队员的光荣、是舞阳的光荣。上周，县委也作出了向赵国法同志学习的决定，并专门召开了向赵国法同志学习座谈会。全县各级各部门和广大党员干部都要以赵国法同志为榜样，学习他一心为民、无私奉献的高贵品质，学习他务实重干、开拓创新的工作作风，再接再厉，再鼓实劲，推动我县新农村建设更快更好地开展。在看到成绩的同时，实事求是地说，我们工作中也存在的一些不容忽视的问题。主要表现在：一是尽管各试点村基础设施建设成效突出，但主导产业发展相对缓慢。有的村基本上没有什么集体经济，也没有什么特色主导产业；有的虽然有一些产业基础，但规模小，效益差。二是绝大部分试点村都能够积极主动，扎实推进，但部分试点村仍存在等、靠、要思想，遇到问题就发愁，困难一来就退缩，工作魄力不够，方法不多；有的是缺乏责任感和事业心，消极怠工，被动应付。三是推进不平衡。一方面，16个试点村之间发展不平衡，有的成效显著，有的推进不力，进展相对缓慢。比如今天我们所看的辛安镇茨元张村，两次督导排名都落后，村容村貌基本上没什么变化。对此，辛安镇党委要专门开会进行研究，如果觉得该村还有希望，就加大工作力度，促其尽快赶上，如果觉得不行，就干脆换掉，工作队也撤走。对试点村我们定的原则就是动态管理，不行就取消试点村资格。另一方面，16个试点村与其他试点村及U字型沿线中心村相比，发展不平衡，特别是一些乡定试点村投入少、步子慢，看不到多大变化；一些乡镇政府所在村脏、乱、差现象严重，特别是与第一批16个试点村相比，有明显的“镇不如村”现象。乡镇政府所在地的街、村可以说是书记、乡长的脸面，代表着全乡镇的形象，其经济优势、区位优势又比其它村优越得多，在新农村建设上，应该走在全乡镇前面。但是，从今天督导情况来看，很令人失望，单就残墙危房整治一项，就说明工作根本没做到家。对这些问题，各级各有关单位都要认真对照反思，尽快加以解决。关于下半年及今后一个时期新农村建设工作怎么干，我再强调四点： 振奋精神，再鼓实劲，再掀建设高潮。大家看到，今年我县新农村建设启动迅速，推进有力，取得了各方公认的成绩，但成绩只能代表过去。跳出舞阳看舞阳，远的不说，就拿我市其它几个县区来看，他们纷纷到我县参观学习后，借鉴我们的经验，以我们为目标，查漏补缺，大干快上，奋起直追，短时间内取得了明显成效，目前势头也非常迅猛，大有咄咄逼人之势。可以说，全市的新农村建设，是我们最先启动，最先探出路子，最先创出经验，这种领先、领跑的势头我们必须保持住，决不能有任何松懈和沾沾自喜思想，决不能到后来出现“新农村建设在舞阳开花，在外县区结果”的情况。站在舞阳看舞阳，尽管前一阶段成绩很大，但问题也不少，特别是一些思想上的问题更可怕，更要不得。刚才，我已讲到这个问题，从主观上看，个别试点村有点成绩就自满，甚至认为新农村建设任务已经完成，有了船到码头车到站的思想；个别乡镇负责同志思想有了滑坡，责任不落实、指导不到位；大部分分包单位都能做到有力出力、有智出智、有钱出钱，但部分单位服务不持续，后期支持不力等。从客观上看，进入第三阶段以来，由于受三夏生产及连续降雨等因素影响，新农村建设推进放慢，进展不如以前。对以上这些问题，我们必须引起高度重视。各级各单位要进一步提高认识，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，在过去良好基础之上，迅速掀起新一轮新农村建设热潮。尤其是前一阶段工作推进不力，成效不大的乡镇和试点村，要以这次讲评会为契机，对照先进找差距，查漏补缺，奋力赶超。新农村建设工作领导小组及其办公室要强化过程督导和专项督导，继续加压激励，务求新农村建设不断取得新进展。各乡镇党政一把手和分管副职要高度重视，深入实际，加强指导协调；各试点村支部书记、村主任要克服畏难情绪和松懈思想，积极主动想办法，务求工作再上新台阶。推进新农村建设没困难，是不可能的。但还是那句话，只要思想不滑坡，办法总比困难多；只为成功想办法，不为落后找理由。只要各级各部门心齐、劲足，深入抓、抓深入，持久抓、抓持久，我县新农村建设一定能取得更大的进展、更大的突破，一定能始终走在全市的前列。 因村制宜，突出重点，加快推进步伐。整体上看，现在村与村的距离和层次已经拉开，下步，如何使各类村齐头并进、协调发展，加快建设步伐，我看关键要分类指导，因村制宜，突出重点，突破难点。作为首批县定的16个试点村，要突出抓好两方面工作：一要在硬件建设上求。在现有基础上，要进一步搞好巷巷通、户户通等村内道路、池塘整治、文化娱乐设施、乡村超市、沼气、自动报警系统等配套设施建设，充实内涵，提高档次，提升品位，力争建成一批村；二要在产业发展上求突破。我们的试点村不仅要有硬形象，而且要有硬实力，要立足本村实际，大力选上富民项目，大力培育富民产业，真正使试点村建成村、小康村、经济强村。其它28个市定、乡定试点村，要借鉴县定试点村经验，集中精力抓好以“五治三通五建三化”为主要内容的环境整治和基础设施建设，力争在短时间内使村容村貌有更大改观，硬件建设有更大突破，尽快缩小与16个县定试点村的差距。新农村建设发展生产不能急于求成，但环境整治、硬件建设必须加速推进。没有路，老百姓种的菜、喂的猪、养的鸡就运不出去，生产怎能发展。只有基础设施搞好了，才能促进生产发展。我们必须抢抓机遇，立足实际，狠抓基础设施建设。作为乡镇政府所在地的35个村、街和U字型开发带沿线的中心村，要把新农村建设与小城镇建设有机结合起来，在思想上高度重视，在工作上迅速启动，发挥区位优势，快掀建设高潮。我们这几十个村的区位优势比较明显，老百姓比偏远村相对富裕，更有条件和基础搞好新农村建设。但为什么我们强调多次，一些村的成效仍不明显，我看不是群众不支持、不积极、不主动，关键是一些乡镇没有真正重视起来，没有宣传好、发动好、引导好。如果各乡镇认识到位，措施得力，经常去抓一抓、管一管、促一促，各村支部书记、村长切实增强压力感、紧迫感、责任感，我想这些村的新农村建设也一定能够很快见到成效。在抓好以上三类村的同时，各乡镇要按照以点带面、逐步铺开的原则，动员和引导其它有条件的村，从整治环境和修路、改水、改厕、建沼气等力所能及的事情干起，从群众最关心关注的热点难点问题抓起。这些工作少花钱、甚至不花钱就能干成，关键是要有人去组织，去发动。过去我就讲，我们对试点村也要实行动态管理，目前不是试点村的，只要干群积极，又干出了实效，今后我们就要把它逐步列入试点村进行重点扶持，已经列入试点村的，干不好也要淘汰出局换新村。 开动脑筋，多方筹资，破解投入难题。建设新农村需要资金投入，这些资金从哪里来，不在口袋里，而在脑袋里。我们必须开动脑筋，多想办法，多方筹资。这方面，前段很多试点村探索出了不少行之有效的好办法。下步，我们除了坚持过去那些好机制，好方法之外，要进一步拓宽思路，创新举措，开辟更多的筹资渠道，力争更多的建设资金。结合我县实际，在筹资方面，我看，关键是要做好三篇文章，一要善借外力。其一，要善借上级政策之力，争取项目，争取资金。当前，从中央到省市对新农村建设支持力度越来越大，我们要积极主动跑要项目，千方百计争取资金；其二，要善借分包单位之力，有智引智，有资金引资金，有项目引项目。其三，要善借驻村工作队，特别省市驻村工作队之力。省市驻村工队员所在单位都有一定实力，他们也都掌握有大量信息，都有为村里、为群众办实事的愿望。这就是新农村建设的一大机遇、一大资源，关键看我们的乡村干部能不能把握好、挖掘好、利用好。村里住着工作队，争取不到他们很好的支持，只能说明两个问题，一是支部书记、村主任无能，二是你们对村里发展漠视，对老少爷们不负责任。当然，各级驻村工作队要切实履行职责，身入心入，帮助所驻村理思路，搞建设，谋发展。县直分包单位，要有力出力、有钱出钱，有智出智。下一步，驻村办和新农村建设指挥部要进一步强化督导，确保人员到位，责任到位，帮扶到位。二要激活主体。新农村建设政府是主导，群众是主体，群众既是受益者，又是建设者。这一点不仅我们干部要明白，更重要的是必须让群众也明白，教育引导广大群众，不能产生依赖思想。我们要激发群众投身新农村建设的热情，充分调动广大干群参与建设、参与管理的积极性和创造性。尤其要加强与本村在外工作有成人员的联系，积极动员他们回报家乡。保和二郎村动员在外创业有成人士贾彦红一次为村里投资三百多万元，辛安镇河东郭村发动在外工作人员郭豪一次为村里捐了10万元。其他各乡各村在外创业有成人员也都很多，他们也很希望回报家乡，关键是我们要认真挖掘，做好工作，用真情感动他们。三要盘活土地。土地资源是我们最大的资源，也是最具潜力的资源。我们要充分发挥这一优势，整合土地资源，挖掘土地潜力，把土地转化为财富，支持新农村建设。这方面，孟寨镇下澧、保和乡贾庄、十里铺等村就做得较好，他们通过开展“三项整治”活动，把村内荒沟、荒片、废弃学校等整理出来之后，采取出租、拍卖等办法筹措了大量资金。另外，像今天我们看的姜店乡，修了那么多的路，但乡里不仅没有投入钱反而还赚了钱，靠的就是经营土地。我想，这些乡、村能干成的，其它各乡各村也就没有理由干不成。现在，绝大多数村都有空地，单“空心村”治理一项，一个村整出个几十亩甚至上百亩地应该不成问题，特别是一些乡镇政府所在地村街和U字型沿线中心村，区位优势更加明显，土地升值空间更大，运作好了，既能筹集大量新农村建设资金，又能促进小城镇建设和村内环境治理，可以说是一举多得的好事。在破解资金难题的同时，还要建立健全长效管理机制。我们常说，建设是手段，使用是目的，管理比建设更复杂、更具有长期性。现在大部分试点村路修的很好，景观树种的也很多，健身器材也装上了，但如果管理不好，被破坏了，就是劳民伤财。要想把新农村管理好，必须调动群众的积极性，把决策权、管理权交给群众。比如，我们提出的建立“五老”协会、新农村建设理事会，目的就是要通过这些组织去发动群众参与建设、参与管理。村民自治组织建好了，作用发挥好了，新农村建设的长效机制也就基本建立起来了。在这方面，莲花半李、北舞渡鹿庄的做法就很好，他们充分尊重民愿，集中民智，调动民力，把村内事务交给村民自己去讨论、决策、管理，并探索实行了村干部包区、党员包组联户等制度，使整个村庄的管理规范有序。下步，各试点村也要在管理方面多探索、多创新。 突出特色，调整结构，育强富民产业。建设社会主义新农村，其核心是发展生产，最根本的是要找到增收致富的好路子、好产业。可以说，没有生产发展，社会主义新农村就没有经济基础，就会成为无源之水、无本之木。因此，在推进新农村建设中，我们不仅要立足当前搞好硬件建设，