电子政府PPT课件

1 第二节电子政府概念 一 电子政府的基本概念二 电子政府阶段论三 电子政府范式论四 电子政府的基本理论模型五 公共管理理论与电子政府模式 2 对电子政府概念的讨论需要辨析1 电子政府 政府 网络化 电子化2 电子政府 网上虚拟政府3 电子政府 包治百病的良药4 电子政府 高效率 优质服务5 在 政府 的概念元素里 3 对电子政府概念的认知 电子政务知识竞赛公务员电子政务培训课程当涂县电子政务培训课表 4 一 电子政府的概念 一 从政府职能的角度电子政府泛指中央政府和地方政府机构利用计算机网络行使政府职能 构建一个全天候的服务体 关键词1 网络 关键词2 服务体 关键词 5 2002年12月17日美国颁布的电子政务法中 对电子政府的定义是 以互联网为基础的网络技术或其他信息技术向公众提供政府信息和服务 并改进政府行动 包括效力 效率 服务质量和政府转型 6 广义上的电子政府是运用信息与通信技术手段 从常见的传真机到先进的无线掌上设备等 实现政府公共事务的处理 是 政府的一项永久性承诺 通过对服务 信息与知识的高效 便捷的传递 增进公共部门与公民之间的关系 它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现 联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司 DPEPA UNDESA 与美国公共管理协会 ASAP 2001年全球电子政府的调查报告 7 电子政府是 跨越时间 地点 部门的全天候的政府服务体 是一个 有回应力 有效率 负责任 具有更高服务品质的政府 张成福电子化政府 发展及前景人民大学学报2000年 3 8 政府的核心是通过信息技术联系公民 包括 简化对公众服务传递的层次 消除政府管理中的层次性 实现公民 企业以及政府内部更易获取信息并得到联邦政府的服务 美国政府推进电子政府的报告 9 二 从政府改革角度 电子政府则代表着各国政府所提出的政府改革目标 电子政府是服务 创新 治理概念的集合 是对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府形态 其深层影响不仅限于政府 还将影响整体社会结构和其它制度 关键词 关键词3 关键词1 关键词2 10 电子政府 的实质是对现有的工业时代的政府形态的再造 是和信息社会新的生产力模式相适应的 有效的 全面的管理和服务体系 徐晓林电子政府导论 11 是 对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态 李广乾 是通过信息和信息技术对公共管理部门的重构 联合国报告电子政务中的电子商务 12 信息技术 ICT 是实现政府优化管理强有力工具 传统政府要实现到电子政府的转变必须要提升开放性 参与性 责任性 有效性以及一致性这五大因素 欧洲联盟组织推进 电子欧洲 的部长级宣言 13 电子政府的定义说明电子手段是完成一个更大社会目标的工具 而非仅仅在电子化上 建立一个电子政府 实际对应的是建立一个电子社会 电子政府应该是一个改革的过程 计算机加自动化不等于电子政府 格罗伦德电子政府设计 应用和管理 14 电子政府并不是通向经济发展 有效政府的一条捷径 不是一声巨响就能很快或是永远改变政府管理世界的一个事件 电子政府是一个进化的过程 是需要不断在金融和政治上投资 冒有风险的进化过程 电子政府不是发展经济 构建有效政府的一条捷径 而是实现这个目标的工具 翻译资料 2002年联合国电子政府报告 发展中国家电子政务进行图 不是捷径 不是一个事件 是具有风险的过程 是工具 15 三 从促进民主发展的角度 电子政府具有更高层次的民主价值 它包含了 实现民主治理 的内涵 关键词 民主治理 16 广义的电子政府 包含了 电子民主化的实现 这一层意思 即实现政治家与行政 以及政治家与市民 企业之间更趋紧密的交流 白井均 电子政府 M 陈云等译 17 所以有关电子政府的思维不应只是停留在技术与工具的层次 而是从批判的 整体的角度出发 深入思考如何运用信息与通信科技 提升民主层次 推动参与式民主 王佳煌 电子化政府与电子民主 以台北市政府为例 18 四 电子政府的特征 本质特征 高度开放性 19 二 电子政府阶段论 电子政府的阶段论总体分为两类 一是按照网络技术从简单到复杂的过程划分 一类是按照政府改革由浅入深的过程划分 20 2001年 联合国经济与社会事务部与美国公共管理协会的调查报告根据各国电子政府的实践 从技术角度把电子政府的发展过程分为如下5个阶段 第一阶段的特征 政府信息上网发布 第二阶段的特征 政府与用户的单向互动阶段 向用户提供某种形式的服务 21 第三阶段的特征 政府与用户的双向互动阶段 如网上征求公众的意见 同时 公众也可以向政府提出建议或询问 使公众参与政府的公共管理和决策 第四阶段的特征 网上事务处理阶段 即以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理 22 第五阶段的特征 无缝集成阶段 社会资源的无缝隙整合 组织管理的趋于零成本运行 服务个性化和即时反应这些是政府组织信息化成熟度的四项主要标志 23 IBM全球政府事业部总经理Todd Ramsey对电子政府发展阶段的划分 则是以电子政府的形态与服务成熟度为标准 分为四个 浪潮 四个改革目标 如图示 24 上网 解决的是排队等服务问题 互动 解决的是按需提供服务问题 整合 解决的是公民中心问题 随需应变 解决的是合作与共同治理的问题 25 三 电子政府范式论 持这种观点的学者认为 相对于其它定义而言 最广义的电子政府不是应用的科技而已 而是一种范式 政府各层级朝向这一范式迈进 其目标不在于对政府体系功能进行补充 而在于对官僚体系行政与服务的最终替代 彭锦鹏 电子政府研究议题与展望 26 电子政府的本质 是政府面对信息技术所带来的新的社会典范的挑战 如何进行政府的再造 促进政府的转型 建立适应信息社会需要的新的政府治理典范 促进善治 实现善政的问题 因此 在理解和构建电子政府的过程中 必须思考和回答这样一个基本的问题 如何有效地利用现代的信息和通讯技术 实现善治 达到善政 张成福 信息时代政府治理 理解电子化政府的实质涵义 27 表官僚范式到电子政府行政范式的迁移 资料来源 何为电子政府 28 电子政府的范式可以归结为 服务行政范式民主行政范式大众行政范式网络行政范式 顾丽梅 信息社会的政府治理 具体而言 电子政府的范式是什么呢 区别度最大的是网络范式 为电子政府赋予了新的内涵 引发了传统的服务范式 民主范式 大众范式的转变 29 以网络为基础的政府运作模式将会逐步形成 在线治理 的状态和实践 并从根本上改变政府的结构和功能运作模式 彭锦鹏 电子化政府的研究议题与展望 网络行政 30 因特网以及信息技术的不断更新 从根本上改变了传播 工作 企业和政府的组织方式 从长远的角度看 信息技术和政府改革联姻很有可能导致行政管理在形式上和能力方面的重大修正 简 芳汀 构建虚拟政府 信息技术与制度创新 31 另一方面 也有学者对电子政府是一种新的范式论持有不同观点 例如美国学者简 芳汀认为 尽管政府内外的机构结构及机构关系正在发生变化 可除了机构之外 很难想像联邦政府还能组织成其他什么样的形式 32 对于构成官僚制度的主要特征 管辖权 等级制 并没有消失 仅是管辖权的界限发生了特征上的改变 虽然等级结构出现了扁平化 命令和控制系统也会有所松动 但对大多数复杂的组织来说 等级制依然是组织的中心所在 33 网络的大部分节点依然在等级系统里发挥作用 网络改变了官僚制度的重要性 但并没有使其降低 信息技术仅使官僚体系的每一个构成因素得到修正 使管辖权 等级制度 自主权发生了变化 但要改变体制深层面的结构 还需要政治协商与文化变革 简芳汀 构建虚拟政府 信息技术与制度创新 34 四 电子政府的基本理论模型 一 基本模型 二 电子政府的扩展模型 35 所谓理论模型或者概念模型 是指一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起 所形成的一个逻辑结构严谨的网络或框架 其意义在于使研究对象的本质特征得以凸显 向研究者指出了研究重点和研究指南 36 eDPelectronicDemocracyandParticipation电子民主和参与 ePNElectronicProductionNetworks电子政务网络 eICElectronicInternalCollaboration电子内部合作 ePSElectronicPublicServices电子公共服务 一 基本理论模型 瑞士圣 加仑大学卢卡斯 萨莫玛特等提出 这个模型的基础模块是什么 道格拉斯 霍姆斯所说 电子政务时代最伟大的创新就是建立了合作伙伴的关系 合作 与参与 体现了共同治理理念 是政府理论的 新元素 37 二 电子政府的扩展模型 资料来源 彭锦鹏 电子政府研究议题与望 38 第一个维度是政府部门间的整合治理问题 第二个维度是合作伙伴关系的建立以及全面的治理观 电子政府扩展模型中表达了与治理相关的三个维度 第三个维度是地方 全国 全球化治理问题 电子政府是政府 公民社会 市场组织相互合作的治理模式 这种合作涵盖了政府内部过程 政府间 政府与非政府组织 政府与公民的协作关系 区域和作用 我国目前的改革始终是在一元的框架里进行的 没有任何多元的行政体制或者是多元框架 所以改革的深度 改革的动力非常有限 39 什么是治理 1998年加拿大法律改革委员会委托治理学院在有关治理问题的圆桌会议上 对治理概念的表述是 治理包含的范围比政府大 治理不属于权力机构 但权力机构的重要性不可否认 网络和进程是治理的关键因素 治理 作为一个生态系统 包括互相连接和流动 40 治理是在公共利益领域引导社会 治理关系到重要的国际层级 媒体在治理中的作用至关重要 特别是在制定公共日程和影响重要参与者的行为方面 治理在一个特定的社会如何发展演变 文化和传统是决定性的因素 在任何治理体系中 公民的角色都是最基本的 41 电子政府扩展模型所要表达的就是这种共同治理框架下的政府涵义 这意味着一方面 政府不再是唯一的决策者 无论对内部事务 还是外部事物 执政者需要考虑其他社会组织和公民的意见 允许他们正式地或非正式地参与到决策过程中来 并保证集体参与贯穿整个决策过程 供给主体多元 42 另一方面 社会治理是一种多元互动的过程 是以协商 参与机制为基础的 政府与公民 政府与市场在传统社会管理模式中管理与被管理 控制与被控制的关系变成了相互协作的关系 是政府 市场的共同参与和多种治理手段的应用 在多中心治理中 政府更多地扮演了一个中介者的角色 43 女性 学术贡献在经济治理领域 还是一位科班出身的政治学家 属新制度主义经济学派 诺贝尔经济学奖实际上是把奖颁给了 制度经济学 用2009年度诺贝尔经济学奖获奖者 美国学者奥斯特罗姆的多中心治理理论 可以更好的理解这一模型 44 奥斯特罗姆的研究证明 与政府强加各项规章以及纯粹的市场化方式相比 当地社区可以独自更好地管理森林 湖泊和渔场等公共资源 一群相互依赖的个体 有可能将自己组织起来 进行自主治理 从而能在所有人都面对搭便车 规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下 取得持续的共同收益 45 多中心治理 现已成为一种思维方式和理论框架 更成为公共物品的生产与公共事务的治理模式之一 46 电子政府的治理理念 以数据统计的角度 47 三 电子政府的发展模型 资料来源 2002年全球企业电子商务对话会议 GBDe 报告 48 环境因素 需求驱动 政府服务驱动 宪章驱动 这个模型的特殊贡献在于探讨了电子政府全球化的特征 以及全球电子政府发展的共同原则与共同规律 正如欧盟所言 电子政府的发展 有赖于整体环境的提高 动力模型中所提倡的宪章是此模型的核心思想 它对电子政府发展的探讨已经超出了国家的范畴 49 在全球化的大趋势下 如何将电子政府发展的普遍原则作为一种指导各国发展电子政府的共同准则 使其成为人类本身 社区 社会团体 政府以及企业等共同的行动准则 这就需要一种新的社会契约即国际宪章来保障 50 中国 欧盟信息社会项目 是旨在提高中国电子政务水平 促进信息化发展的政府间合作项目 2005年7月启动 2009年6月30日结束 欧盟提供1500万欧元 中方提供7000万人民币 51 项目开展了500多项活动 组织了68场培训 受训人员达11000多人 司局级以上的领导占28 出版图书著作9本 建立了2 5GB以上容量信息社会知识库 ISKB 活动范围涉及了全国绝大部分省 自治区 直辖市 以及欧盟18个成员国 直接参与过项目活动的人数超过2万人次 52 中国 欧盟信息社会项目包括 信息化法律法规比较研究 地方电子政务示范项目 信息化培训以及能力建设4个方面内容 53 地方电子政务示范项目选择了烟台 邯郸 包头 阳泉 成都和西安作为示范地区 实施政务信息资源整合及公共服务系统 居民卡 社会综合服务系统 面向城市和农村公共服务系统 公共服务平台 公共卫生监控及应急处理系统和社区公共信息平台等内容 54 电子政府概念的关键词 开放包括透明参与合作这都是治理理念的体现也是电子政府概念新的内涵 55 1 韦伯官僚制理论是工业化时代最传统的公共行政理论 其主要特征是科层制 对尚未真正完成工业化的国家来说 电子政府的实施 依然需要借鉴韦伯官僚制中合法化 制度化的积极成份 五 公共管理理论与电子政府模式 一 韦伯官僚制与电子政府模式 56 2 以韦伯官僚制理论为基础的电子政府 意味着电子政府的目标不涉及政府职能 是官僚体制与信息技术相结合 这种电子政府以政府为中心 只考虑效率 不计成本 不是真正有效益的电子政府 构建电子政府首先需要克服官僚主义弊端 不涉及政府职能问题 57 二 公共选择理论与电子政府模式 1 公共选择理论的主张是小政府的主张 对科层制而言 公共选择理论希望组织结构扁平化 但其不是建立在流程再造的基础上 而是职能划分的基础上 因而公共选择理论依然是科层框架下的制度设计 具有明显的弊端 58 2 以公共选择理论为基础的电子政府 涉及政府职能重心从管理向服务位移 在不打破条块分割体制的条件下 利用信息技术优化现有职能 强调政府服务职能 为社会公众提供优于以往的公共服务 但也可能带来固化传统体制的风险 涉及政府职能问题 59 3 以公共选择理论为基础的电子政府的策略 在追求效率的同时希望减少成本 提高产出和效益 如我国的十二金工程 但是这种策略不涉及跨部门改革 整体效益提高有限 60 三 新公共管理 新公共服务理论与电子政府模式 1 新公共管理理论属于信息时代公共行政 其扬弃官僚制 主张用信息化再造政府流程 是政府从工业化迈向信息化的本质转变 61 2 新公共服务理论是公共服务取向模式 代表了私部门和公部门管理观念的新融合 在强调公部门的公共服务使命的同时 采用私部门良好的管理思想 这与电子政府主张的以公众为中心的核心理念接近 62 3 以新公共管理 新公共服务理论为基础的电子政府构建表现为 一站式 的模式 即以公众为中心的流程设计 打破了部门边界和层级 需要再造政府流