张掖市二〇一二年上半年减轻农民负担工作总结.doc

张掖市二一二年上半年减轻农民负担工作总结今年以来，我市的农民负担监督管理工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以强化监督检查为手段，拓展监管范围，农民负担监管逐渐向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、强化工作措施、加强制度建设，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，促进了全市农村社会和谐稳定。一、强化监督，确保强农惠农政策全面落实惠农政策落实关系到千家万户，政策性强，涉及群众切身利益，广大农户尤其关注。为了确保各项补贴资金及时足额落实到户、发放到人，我们突出工作重点，找准着力点狠抓了三个方面的工作。一是构筑全方位的宣传网络平台，提高惠农政策知晓度。市县区把开展宣传，提高惠农政策的知晓率作为落实惠农政策的一项基础工作进行落实。市上编印农民负担政策宣传手册材料1万份向各县区进行了分发，各县区也针对各自实际编印农民负担管理宣传单册通过通过科普宣讲、技能培训等多种渠道向基层和农民群众散发，今年以来，市县区共编印各类宣传材料2万多份发放到了基层干部和农户手中；同时各县进一步完善和建设惠农政策宣传媒体和平台建设，采取多种方式和渠道开展惠农政策宣传。至目前，我市已形成了广播电视、电子显示屏、电话语音平台、手机短信平台、惠农资金查询平台等多形式、全方位的惠农政策宣传平台，极大地方便了广大农民群众对各项惠农政策的了解，提高了干部群众知晓率。二是完善管理措施，严格工作程序。进一步完善惠农财政补贴“一册明、一折统”管理制度，完善操作程序。在规定的时间内严格惠农补贴申报、审核、公示、确认、上报程序，做好补贴对象审查和补贴项目及资金审核工作。对符合发放标准、农民签字认可的各种补贴，以村为单位进行张榜公布。三是严格资金运行，确保及时足额到户。对已经公示、农民签字认可的补贴项目，均通过“一册明、一折通“形式兑现发放到农民手中。做到了不抵扣任何税费、不拖延兑现时间、不截留、挤占、挪用，无擅自改变补贴标准，无村社集体代领、无借机增加农民负担，真正做到了服务群众、方便群众，群众满意的要求。至6月底，全市发放粮食直补资金2875万元，农资综合补贴资金15385万元，合计 18260万元；甘州区亩均91.26元，人均134.9元；山丹县亩均76.92元，人均202.1元；民乐县亩均57.07元，人均242.5元；临泽县亩均92.92元，人均216.2元；高台县亩均65.09元，人均143元；肃南县亩均41.92元，人均80.4元。良种补贴资金2405万元，农机具购置补贴资金2790万元，村级办公经费甘州区10000元、其他县区5000元；村干部报酬6000元，社长报酬1800元。农村义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，学生小学阶段只收10元作业本费，初中阶段收13元作业本费；肃南县学生享受“三免两补”优惠政策，政策覆盖率达到100%。新型农村合作医疗惠民政策全面落实，财政医疗补助标准在上年120元的基础上提高到了200元。涉农服务性收费按照物价部门核准的收费标准执行，并实行公示制，保证了群众的知情权、参与权。二、完善机制，一事一议筹资筹劳项目规范管理多年来，我市农村公益事业建设严重欠帐，许多事关农村发展和农民群众生产生活的基础设施亟需建设，群众要求开展公益事业建设的积极性也非常高。由于中央及各级地方财力投入建设的农村公益事业项目与目前需要形成较大差距。在此情况下，项目建设资金需求与群众承受能力形成了明显矛盾。为了严格一事一议筹资筹劳项目管理，规范筹资筹劳行为，防止在新形势下发生加重农民负担行为，同时促进农村公益事业健康有序发展，结合我市实际，在广泛征求各县区及相关部门意见的基础上，起草了张掖市村民一事一议筹资筹劳各管理办法，此办法已经市政府法制办公室审核，提交市政府审定下发。办法的出台将为我市村级组织实施农村公益事业建设提供政策法规依据，对指导县区开展村民一事一议筹资筹劳管理工作提供基本原则、适用范围、限额标准、工作程序和方法 ，使我市一事一议筹资筹劳管理和村级公益事业建设步入规范化管理轨道。在完善制度的同时，切实加强对一事一议筹资筹劳项目管理。首先严格一事一议筹资筹劳审批程序，所有涉及向农民筹措资金和劳务的项目，均须按规定的程序由实施村社提出方案，报乡镇和县区农民负担监督管理办公室逐级审批，经批准后方可实施，未经批准一律不得实施，否则对当事人按违规违纪严肃处理，切实把好事前审批关、事中监督指导检查关、事后审计验收公布关。至6月底，全市共开展一事一议筹资筹劳项目297个，涉及47个乡镇 ，243个村，资金总额2.267亿元，其中：争取国家投资14012万元，农民筹资4584万元，筹劳91.9万个工日，村级集体积累87.8万元，社会捐赠310.2万元。没有超范围超限额筹资筹劳现象发生。三、健全制度，及时调查处理群众来信来访效果显著今年以来，市县区进一步完善群众来信来访接待制度，落实工作责任，完善畅通诉求表达渠道，加强综合协调，及时化解处理了矛盾纠纷，理顺了群众情绪，防止了可能出现的越级赴外上访事件的发生，取得了好的效果。1-6月共接待受理群众来信来电及来访7起，其中接待群众来访4起，群众来电3起。3月份，参与了政风行风热线直播节目，对群众现场提出的14个问题进行了解答，对群众反映的惠农政策落实、一事一议项目等5个方面的问题进行了核查，并将核查结果向群众予以了回复。在制度完善和工作机制的落实上主要抓了以下方面：一是完善了农民负担举报电话制度。为方便群众监督，市县区把监督电话印在宣传单册上向基层发放；甘州区通过发放减负惠农联系卡形式公布监督电话，进一步畅通与基层群众的表达联系渠道。二是建立来信来访登记批示制度。凡群众来信来电来访，均做详细记录，并及时送主管领导阅批。三是限时办理制度。对受理的案件，能当场解答的当场予以解答，不能解答的按规定处理程序及时批转相关县区处理，并根据当事人诉求，需要直接调查处理的协同相关单位直接调查处理。四是跟踪反馈结果制度，对所有来信来访均对处理情况进行跟踪督促，并将处理结果及时向来访人进行反馈，做到事事有处理，件件有结果。四、规范开展一事一议项目财政奖补为了进一步完善全市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，在总结开展财政奖补2年工作经验的基础上，各县区利用各种渠道开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作培训。甘州区对18个乡镇的财政所长、经管站长以及245个行政村的主任、文书共计514人进行了培训。重点对财政奖补的项目规划、申报、审核的具体时间流程进行了培训，为乡镇、村社有计划、有步骤的申报和实施一事一议项目打下了基础。五、扎实完成了上半年农民负担大检查6月27日7月8日，在各县区自查的基础上，我办与市监察局、纠风办、农业局、财政局组成联合检查组，分赴各县区相关部门、乡镇、村社和农户随机抽查，重点对各项强农惠农政策落实、村内一事一议筹资筹劳管理、财政奖补资金落实、涉农收费及集资摊派、财政转移支付兑现等方面进行了检查。检查采取听汇报、走农户、与村社干部交流座谈的方式进行，在检查的同时，积极听取基层干部对各项政策执行情况的反映、基层工作开展的热点难点问题、群众关心期盼的政策与愿望，收集了大量的一手资料。通过检查，掌握了相关政策落实情况，发现了存在的问题，对存在的问题及时向相关县区进行了反馈。七、存在的问题一是乡镇及村级报刊征订费用超标。除肃南外，其余各县报刊征订费用均在2000元以上二是群众日益增长的农村公益事业建设需求与投入供给矛盾突出。由于村级财力匮乏，集体投入能力有限，面向农民的筹资筹劳受到限制，在目前国家财力不宽余的情况下靠国家拿钱办事明显不能满足需求，农村公益事业需要办而无能力办的问题逐渐暴露出来，从而出现一些地方在举办公益事业项目上想方设法突破一事一议筹资筹劳相关规定的情况。三是一些地方群众对惠农政策的知晓率较低，“一册明、一折通”规定落实不到位，惠农补助资金兑付进度迟缓。如粮食直补资金和农资综合补贴资金国家要求在三月底前发放到农民手中，而部分县区在六月上旬才打入一折通，且一册明填写不及时、不规范，一册明填写内容日期与一折通内容日期不符，个别地方不在群众手中。八、下半年重点工作下半年，围绕落实市委办发（2012）105号文件，重点开展以下几个方面的工作：一是跟踪做好上半年农民负担检查及明查暗访发现问题的跟踪督查，督促问题切实纠正。二是做好农民负担案件的查处，对农民反映强烈的问题进行重点关注和解决，对部分重点案件做好回访工作。三是加大一事一议筹资筹劳项目实施的审核和跟踪检查，不断规范一事一议筹资筹劳管理。坚决纠正和防止超范围议事、超 限额筹资筹劳、议事程序不规范等问题发生。四是继续加大暗访力度,扩大暗访范围,收集整理出我市减负工作中存在的实际问题,并向市上做出专题报告。五是组织搞好下半年农民负担大检查工作。六是严格监督村级组织运转经费和村组干部工资兑付落实工作，防止截留挪用。七是断续做好各项惠农财政补助资金落实工作，确保群众利益不受侵犯，党的惠农政策全面落实。八、加大惠农政策宣传力度，按照惠农政策落实典型县乡要求，提高群众知晓率。二一二年七月抓督查，确保政策落实。为了使各项减负政策切实落到实处，我们把检查督促作为一项经常性工作，定期不定期开展。在坚持每年两次农民负担大检查的基础上，紧紧围绕减轻农民负担重点领域和重点工作，进行经常性的抽检和专项检查。一是加强惠农资金监督检查。为了确保各项强农惠农政策资金及时足额发放到位，每年，纪检、监察、纠风部门牵头与财政、减负等部门配合定期不定期深入基层村社采取明察与暗访相结合、检查与处理相结合等方式对惠农资金落实情况进行全面检查督促。实行强农惠农资金备案和跟踪问效制度，促进资金的规范管理，对一些苗头性问题进行重点检查和跟踪落实，严肃查处利用强农惠农资金代扣代缴合作医疗保险参保金、养老保险参保金、一事一议筹资款、信用社贷款等款项的行为。同时强化措施，进一步落实和完善惠农财政补贴“一册明、一折统”管理制度，严格工作程序，确保每笔补贴资金均通过“一册明、一折统”形式兑现发放到农民手中。做到了不抵扣任何税费、不拖延兑现时间、不截留、挤占、挪用，无擅自改变补贴标准，无村社集体代领、无借机增加农民负担的现象，真正做到了服务群众、方便群众，群众满意的要求。2011年全市通过“一册明一折统”发放惠农资金41项，总计6.86亿元；2012年全市发放粮食直补资金2827万元，农资综合补贴资金19275万元，农机购置补贴3100万元。通过“一册明、一折统”方式发放的惠农资金达到了100%。二是严格一事一议筹资筹劳检查。开展村级公益事业项目一事一议筹资筹劳是目前唯一需要农民出资出劳的内容，也是可能造成加重农民负担新的源头。近年来，我们把对一事一议筹资筹劳项目的管理作为减负工作的重点进行监督检查。重点检查六个方面是否符合要求：一是一事一议筹资筹劳的范围是否符合要求，防止超范围议事；二是议事程序是否符合要求，绝大多数老百姓不同意，程序不合法，资料不齐全的项目坚决不予立项；三是筹资筹劳项目审核是否符合要求。乡镇人民政府对上报的一事一议筹资筹劳方案进行初审，对项目的真实性负责；县级农民负担监督管理部门对上报的项目进行复审把关，批准后下发项目实施通知书后实施，才可列入财政奖补的范围；未经批准的项目不准向农民筹资筹劳。四是一事一议筹资筹劳限额标准是否符合要求，防止以自愿捐款名义变相向农民集资；严禁平摊一事一议以资代劳款，防止以自愿以资代劳名义变相向农民摊派。五是筹资筹劳收取凭据是否符合要求。从本年起经批准实施的项目在向农户收取筹资和出具筹劳凭据时必须使用由省发改委、省财政厅、省农牧厅审定，市农民负担监督管理办公室统一印制的“出资专用收据”和“出劳用工凭据”，并作为完善一事一议筹资筹劳管理的一项重要工作狠抓落实，开具其他票据的按乱收费行为查处；六是资金管理和档案管理是否符合要求。资金专户管理，档案专人保管，保证了资金安全和档案资料的完整。2011年全市共建成一事一议财政奖补项目321个，投资总额达2.32亿元，其中：争取财政奖补资金6127万元，市县区财政预算安排资金4250万元，整合资金1757万元，群众筹资筹劳（折资）9100万元，社会捐资、村集体投入、部门帮扶及其他资金2002万元。项目的建成和使用使六县区321个行政村的38万群众直接受益。三是查处涉农信访案件，切实维护群众合法权益。涉农信访案件，是农民减负工作存在各种的真实反映，是农民群众真实的呼声。近来来，我们始终把受理查处信访案件当做保护农民利益，维护农村社会稳定的大事来对待。按照“分级负责，属地管理，归口处置”的原则，采取公开办案程序、公开办案时限、公开举报电话、落实办案单位、指定办案人员、督查办案结果等措施，做到举报一起，受理一起；发现一起，查处一起。同时积极参与政风行风热线节目直播活动，现场解答了群众所提问题，对群众所反映的问题进行跟踪调查落实。今年以来，全市共受理和查处各类涉农案件 起，涉及金额 万元。其中：受理各类涉农信访案件 件；在强农惠农资金专项清理检查工作中发现 件。已经查结 件，处理违纪资金 万元；正在查处的 件，涉及金额 万元。基本做到了事事有结果，件件有落实。通过对存在问题的处理，起到了查处一案，教育一片的效果。五、抓宣传，营造良好氛围。惠农政策落实关系到千家万户，涉及群众切身利益，广大农户尤其关注。为了确保各项补贴资金及时足额落实到户、发放到人，我们通过以会代训、专题培训、科普宣传、学习交流等形式进村入户开展惠农政策宣讲活动，使老百姓知晓惠农政策项目、补助标准，维护自己的权益。通过报纸、广播、电视等新闻媒体宣传报道惠农政策落实做法、经验、典型，提高全社会对惠农政策的知晓率；同时通过电信、移动、联通和“12316”服务热线，建立电子政务平台、固话语音提示服务平台和移动电话信息提