鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动工作方案.doc

新港镇开展鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动工作方案为严厉打击各类破坏鄱阳湖区越冬候鸟和湿地资源的违法行为，有效维护鄱阳湖生态安全和湖区治安稳定，加强鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作，推进鄱阳湖生态经济区建设，根据九江市人民政府的统一部署，新港镇政府决定，从2013年1月11日至11月20日，开展鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动，特制定本工作方案。一、行动目标坚持“打防结合、标本兼治”的方针，在区政府的统一领导下，各沿湖村、组积极配合深入开展鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动。全面消除湖区危害越冬候鸟资源和湿地的安全隐患，实现“三无一杜绝”的目标。即湖中无天网、无毒饵、无死鸟；路上无越冬候鸟携带和运输；餐馆酒店和市场无越冬候鸟藏匿、经营和交易；杜绝严重破坏鄱阳湖区越冬候鸟资源和湿地环境违法犯罪案件的发生，确保候鸟在鄱阳湖区安全越冬。二、行动重点（一）从重从快打击非法猎杀、收购、携带、运输、藏匿、出售、食用越冬候鸟及其制品的各类违法犯罪行为；（二）坚决打击破坏越冬候鸟栖息地和湿地环境的行为；（三）深入鄱阳湖腹地全面清理天网、粘网、定置网、毒饵等危害候鸟安全的隐患；（四）全面清查餐馆、酒店、集贸市场，以及野生动物驯养繁殖场所；（五）严密监控湖泊承包者、湖区放牧者以及经常在湖区活动的人群；（六）建立鄱阳湖区各“卫星湖”（即主湖体周围各大小湖泊）承包经营人档案。三、时间安排此次专项行动分三个阶段进行，历时近10个月。（一）动员部署阶段（2013年1月11日至2013月2月10日）结合我镇实际，成立专项行动领导小组，制定工作方案，公布举报电话，建立责任制度，落实经费保障。收集鄱阳湖区各“卫星湖”承包经营人档案；沿湖各村组层层召开会议，进行动员部署，并积极深入湖区一线的村、组，广泛开展宣传，充分发动群众，迅速掀起专项行动高潮。充分利用各种宣传工具，开辟专栏、专刊，在电视台滚动播出宣传标语，散发宣传资料，张贴通告等多种形式，广辟信息渠道、深挖案件线索，为专项整治行动做好各项准备工作。（二）全面整治阶段（2013年2月11日至2013年10月30日）分两个阶段，第一阶段为保护越冬候鸟专项整治阶段（2013年2月11日至2013年6月30日）。要发扬不畏艰苦、不怕困难、敢打硬仗、连续作战的作风，集中人力、物力、财力，在湖区开展破案攻坚战、清理攻坚战等一系列集中整治行动。对破坏候鸟资源的违法犯罪案件要发现一起，侦破一起，从严从快依法查处。对湖区宾馆、酒店、菜市场等地点以及野生动物驯养繁殖场所要进行定期和不定期的检查，确保无违法违规经营候鸟的现象发生。在湖区隘道要设卡检查，严防运输和携带候鸟。第二阶段为保护候鸟栖息地和湿地环境专项整治阶段（2013年7月1日至2013年11月20日）。全面整治非法围堰（围湖种植、围湖养殖等）、违规栽树和大量捕捞、贩运螺蛳等底栖软件动物的行为，巩固退田还湖成果，维护湖区生态和生物多样性安全。（三）总结巩固阶段（2013年10月30日至2013年11月20日）对专项行动进行认真总结，总结经验，发掘典型，查摆问题，研究对策。在此基础上，建立健全加强鄱阳湖越冬候鸟资源保护和湿地保护工作的长效机制，进一步增强候鸟资源和湿地环境保护力度，为鄱阳湖候鸟安全越冬提供稳定安全的环境。向镇专项行动领导小组办公室上报专项行动总结报告。四、工作要求（一）加强领导，精心组织。鄱阳湖是我国重要候鸟栖息地，被誉为“珍禽王国”、“候鸟乐园”受到国内外的广泛关注，是我镇生态保护和对外交流的一张珍贵“名片”，沿湖村、组一定要充分认识开展打击破坏鄱阳湖候鸟和湿地资源违法犯罪专项行动的重要性和必要性，在党委和政府的统一领导下，全体动员，全力以赴，力求实效，为加强专项行动的指挥、协调，成立镇鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动领导小组：组 长：吴晓青副组长：代和金 孙晓源 曹小清成 员：柯胜干 张镜溪 潘应坤 傅少林罗会君 潘应旺 吴登买 唐厚文 李友标 李荣德领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办公室，负责专项行动的具体工作。沿湖村、组要成立专项行动领导小组，其组成人员名单（含姓名、职务、固定电话和手机电话号码）请于2013年1月15日前报镇专项行动领导小组办公室。由镇政府分管领导牵头抽调有关人员成立督导组，深入湖区各地加强经常性督导检查工作。（二）明确责任，形成合力。各村、组专项整治行动领导小组，要积极调动社会各界力量，加大候鸟保护力度，落实领导责任制和部门负责制，凡因工作不到位或工作失职造成候鸟资源遭受重大损失或严重不良社会影响的，一律按照领导问责制等规定严肃追究有关负责人的责任。各村、组要切实履行职责，主动承担起专项行动的协调任务，认真组织相关人员，配合镇政府加大巡查力度，全面清理“天网”，防止投毒现象发生。各村、组要深入湖区、加大巡查力度，全力清除、迷魂阵、定置网等危害候鸟的网具，要加强对渔网和农药经营管理，对销售实行实名登记制度，对凡在其承包经营的湖区内发现“天网”、毒饵必须及时报告，全面清理，否则按承包违约处理，直至收回湖泊经营权，严防任何人以捕鱼为名非法捕杀候鸟。 各村、组要整合力量，配合当地派出所，在交通要道设卡检查，全力以赴查处破坏候鸟资源和破坏湿地环境的大案要案，要用铁的手腕、铁的心肠、铁的决心、铁的面孔，办成铁的案子。并协法庭，提前介入案件侦查工作，确保案件依法从严、从重、从快处理。工商所要利用12315信息平台广泛收集信息，加强对集贸市场和宾馆、饭店等餐饮场所的管理，经常性清理整治行动，净化市场环境，打击非法交易、经营野生动物及其产品的行为。镇党办组织电视台加强舆论引导，开辟专栏专刊，把握舆论导向，坚持正面报道，把声势造大，把氛围造浓。镇监督办要加大相关部门履职情况的监督力度，对工作不力的地方，要严肃追究相关责任人的渎职责任。镇财政所要在经费上给予大力支持，拨付专项行动经费，确保专项行动顺利进行。（三）突出重点、严厉打击。沿湖各村、组要全面开展“拉网式”排查，将破坏候鸟资源违法犯罪活动猖獗的区域摸清楚，将涉嫌非法收购、出售、加工、藏匿、食用候鸟违法犯罪行为的对象和场所摸清楚，将涉嫌非法捕猎、运输、携带候鸟的重点人员摸清楚。在摸排的基础上，针对性的开展打击整治，集中查处一批违法犯罪案件，依法处理一批违法犯罪分子，最大限度地震摄违法犯罪人员、教育群众。（四）综合整治，健全机制。坚持“打、防、管、建”四管齐下，把严打与整治、严打与防范、严打与建设有机结合起来，落实各项管理和防范措施，大力推进湖区候鸟保护综合管理。要采取专业保护队伍与群防群治队伍相结合的模式，有效防范破坏候鸟资源的违法犯罪案件发生。将专项行动列入社会管理综合治理目标考核评比的重要内容，对发生破坏候鸟资源违法犯罪重大案件的地方政府，实行社会管理综合治理“一票否决”。给予黄牌警告，责令限期整改。对保护越冬候鸟资源和湿地环境成效明显的地方政府和个人给予奖励。（五）严格制度，及时报告统一行动的各项信息。要切实抓好信息报送工作，指定专人负责专项行动信息报送，保证信息渠道畅通，严格落实信息报送