《公务员法》个半小时稿PPT课件

1 公务员法 江夏区委党校 李滟 2 代表们深思熟虑 准备按下表决器 2005年4月27日 公务员法 在十届全国人大常委会第十五次会议上通过 2006年1月1日起施行 3 一 公务员法 有关内容 一 公务员的范围公务员法第二条规定 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 第十四条规定 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 第一百零六条规定 法律 法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 经批准参照本法进行管理 4 依实施方案 参照公务员法管理 事业单位将不再 两张皮 即可以事业单位和公务员 两头占 既有机关管理的行政待遇 又有事业单位管理的工资福利 今后 这些事业单位经审批之后 要么是参照管理 执行公务员法及其配套政策法规 要么就单纯是事业单位 不应该再出现 两张皮 的现象 5 中国公务员大致应该包括以下5个方面 一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员 包括政府机关 人大和政协机关工作人员 二是法官 检察官纳入公务员范围 三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围 四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员 经批准对其参照公务员法进行管理 五是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 经批准参照公务员法进行管理 6 二 公务员的条件可以担任公务员的条件 公务员法 第11条 一 具有中华人民共和国国籍 二 年满十八周岁 三 拥护中华人民共和国宪法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行职责的身体条件 六 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 七 法律规定的其他条件 不得担任国家公务员的情形 公务员法 第24条 一 曾因犯罪受过刑事处罚的 二 曾被开除公职的 三 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 7 三 公务员的分类管理1 职位类别划分 1 专业技术类 2 行政执法类 3 综合管理类 2 职位类别设置 8 公务员职务领导职务非领导职务国家级正职国家级副职省部级正职省部级副职厅局级正职在厅局级以下设置厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职 9 公务员综合管理类专业技术类行政执法类领导职务 未作具体规定 非领导职务选任制委任制巡视员副巡视员国家主席内设机关调研员 的领导职务副调研员省长 主任科员 副主任科员区长科员 办事员副乡长 10 3 级别设置 暂行条例 规定公务员的级别 国务院总理 级国务院副总理 国务委员 级部级正职 省级正职 级部级副职 省级副职 级司级正职 厅级正职 巡视员 级司级副职 厅级副职 助理巡视员 级处级正职 县级正职 调研员 级处级副职 县级副职 助理调研员 级科级正职 乡级正职 主任科员 级科级副职 乡级副职 副主任科员 级科员 级办事员 级 11 存在问题 级别设置过少 职务对应的级别段过于狭窄 职务与级别的联系过于紧密 以职定级难以发挥各自的功能 12 公务员法实施方案 增加级别数量 从原来的十五级增加到现在的二十七级 扩大了职务与级别的交叉对应幅度 定期晋级 并主要依靠级别确定公务员工资标准 公务员的晋升或降职都会在级别上有明显体现 级别设置更加向基层倾斜 明确综合类公务员非领导职务与级别的对应关系 13 四 公务员的义务和权利 1 公务员的义务主要有9个方面 1 模范遵守宪法和法律 2 按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率 3 全心全意为人民服务 接受人民监督 4 维护国家的安全 荣誉和利益 5 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法做出的决定和命令 6 保守国家秘密和工作秘密 7 遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德 8 清正廉洁 公道正派 9 法律规定的其他义务 14 2 公务员的权利主要有8个方面 1 按照规定的权限履行职责应当具有的工作条件 2 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分 3 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 4 参加培训 5 对机关工作和领导人员提出批评和建议 6 提出申诉和控告 7 申请辞职 8 法律规定的其他权利 15 五 关于录用 六 职务升降确立了公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位 紧张的面试现场 应考俊杰侃侃而谈 16 七 关于考核 奖励和惩戒 1 关于考核 公务员的定期考核的结果分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 2 关于奖励 奖励的种类分为 嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号 17 3 关于惩戒 对公务员的机关外兼职作了更加严格的规定第五十三条第14项规定禁止 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 第四十二条中规定 公务员因工作需要在机关外兼职 应当经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 18 公务员对上级错误决定和命令可建议改正或撤销第 条 公务员执行公务时 认为上级的决定或者命令有错误的 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 执行的后果由上级负责 公务员不承担责任 但是 公务员执行明显违法的决定或者命令的 应当依法承担相应的责任 19 从四个方面详解该条的立法本意 一是认为上级的决定或者命令有错误 可以向上级提出意见和建议 也就是享有抗辩权 二是上级不改变决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 三是对于明显违法的决定命令 享有拒绝执行权 四是执行明显违法的决定或者命令 要承担相应的责任 例 刘某玩忽职守案 20 务员应否承担责任的两种情形 如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行 但后来有权机关判定上级决定或者命令合法 公务员对于自己不执行的行为是否应当承担责任 对于上级所作的存在一般错误 不构成明显违法 的决定或命令 公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的 其是否需要承担一定的责任 公务员对上级说 不 还需配套细则 21 八 关于交流 回避 九 关于工资福利 公务员的工资水平不与企业直接挂钩 工资构成的规定有变化 暂行条例 基本工资 职务工资 级别工资 基础工资和工龄工资 公务员法 基本工资 津贴 补贴和奖金 基本工资 职务工资 级别工资津贴 地区附加津贴 艰苦边远地区津贴 岗位津贴补贴 住房公积金 医疗补助奖金 年终奖 创设工资调查制 确立调整公务员工资水平的依据 22 十 关于辞职辞退 1 担任领导职务的公务员的因公辞职 自愿辞职 引咎辞职 责令辞职等制度 2 对辞退公务员的情形作了规定 即 一 在年度考核中 连续2年被确定为不称职的 二 不胜任现职工作 又不接受其他安排的 三 因所在机关调整 撤销 合并或者缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 四 不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜给予开除处分的 五 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天 或者1年内累计超过30天的 23 3 第84条规定有下列情形之一的公务员 不得辞退 因公致残 被确认丧失或者部分丧失工作能力的 患病或者负伤 在规定的医疗期内的 女性公务员在孕期 产期 哺乳期内的 法律 行政法规规定的其他不得辞退的情形 4 防止 期权腐败 严格公务员离职从业限制 公务员辞去公职或者退休的 原系领导成员的在离职3年内 其他公务员在离职两年内 不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动 违反者要予以处罚 24 十一 关于职位聘任与人事争议仲裁 经省级以上公务员主管部门批准 可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 机关聘任公务员需签订书面聘任合同 聘任合同期限为1至5年 范围 主要适用于专业性较强的职位和辅助性职位 选聘方式 可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘 也可以从符合条件的人员中直接选聘 聘任合同 期限为1年至5年 聘任合同可以约定试用期 试用期为1个月至6个月 建立人事争议仲裁制度 25 实行公务员聘任制的优点 满足了机关对较高层次专业技术人才的需要 降低了机关用人成本 改善公务员队伍结构 增强公务员制度的生机和活力 提高公务员队伍的整体素质 会逐步淡化传统官本位思想 质疑政府雇员制 高薪聘请雇员 资金从哪里来 一名有才干的高级人才能否适应机关氛围 26 二 未纳入 公务员法 的争议问题 一 领导干部财产申报制度应否写入公务员法的问题 阳光法案 反对入法 官员财产申报制度入法涉及官员隐私与公众知情权的权衡 赞成入法 刑法 私人信息具有公共意义 西方国家经验 27 现有制度 党政机关县 处 级以上领导干部收入申报表 除了需要申报工资 各类奖金 津贴 补贴及福利费等 还要将从事咨询 讲学 写作 审稿 书画等劳务所得以及事业单位的领导干部 企业单位的负责人承包经营 承租经营所得统统 透明化 同时还要说明具体的收入名称 时间 来源 方式 数额等 28 对我国来说 建立完善的财产申报制度应当有如下配套制度来保障实施 财产申报制度的内容应具体翔实 财产申报制度应该与财产公开联系