泾县城乡规划管理优秀课件

城乡规划管理 泾县住房和城乡建设委员会2018年9月 URBANANDRURALPLANNINGMANAGEMENT 1 2 主要内容 一 规划管理概述二 规划的编制与审批三 规划的实施管理四 规划的监督检查 2 3 主要内容 一 规划管理概述二 规划的编制与审批三 规划的实施管理四 规划的监督检查 1 概念2 法律依据3 县 镇职责 3 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署 具体安排和实施管理 城市规划基本术语标准 4 1 1概念 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局 保护生态和自然环境 合理利用自然资源 维护社会公正与公平的重要依据 具有重要的公共政策的属性 解说 城乡规划的定义 4 规划管理的概念 城乡规划管理是指城市规划主管部门组织编制和审批城市规划并依法对土地使用和各项建设的安排实施控制 引导和监督的行政管理活动 5 1 1概念 城乡规划管理 规划管理的内容 根据规划管理的概念 规划管理包括了三个方面的工作 即规划的编制和审批 规划实施管理 规划实施的监督检查 5 6 1 2法律依据 城乡规划法 村庄和集镇规划管理条例 风景名胜区条例 历史文化名城名镇保护条例 国家 一法三条例 安徽省 安徽省城乡规划条例 6 7 1 3县 镇职责 县主管部门的规划管理 县人民政府责成的具体工作 具体组织落实城市总体规划的编制工作 鼓励 指导乡 村庄规划的制定和实施 组织编制控制性详细规划 组织编制重要地块修建性详细规划 具体落实规划批前公示 批后公布 规划编制 规划审批 县人民政府责成的具体工作 审查镇总体规划和乡 村庄规划 镇近期建设规划备案 审定修建性详细规划 建设工程设计方案 7 8 1 3县 镇职责 县主管部门的规划管理 县人民政府责成的具体工作 具体落实城乡规划的组织实施工作 具体落实近期建设规划的制定工作 核发选址意见书 办理建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 乡村建设规划许可证 临时建设 地下空间规划审批 出具规划条件 审批规划条件变更申请 发现 核查 处理违法建设 规划核实 规划实施 规划监督 监督下级政府的规划编制 审批 修改和实施 对下级政府就行政处罚的责令与建议 责令纠正 撤销下级主管部门的不当许可 提供规划查询服务 接受举报 8 9 1 3县 镇职责 镇的规划管理 组织编制镇总体规划 控制性详细规划 村庄规划 组织规划批前公告 批后公布 规划编制 规划审批 省授权 审定修建性详细规划 建设工程设计方案 规划实施 组织实施规划 组织制定近期建设规划 办理建设工程规划许可证 省授权 9 10 主要内容 1 城乡规划体系2 主要内容3 审批程序4 注意事项 一 规划管理概述二 规划的编制与审批三 规划的实施管理四 规划的监督检查 10 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 城市规划 镇规划 总体规划 乡规划 村庄规划 详细规划 城镇体系规划 控制性详细规划 修建性详细规划 2 1城乡规划体系 11 12 2 2主要内容 总体规划 城市总体规划 镇总体规划的内容应当包括 城市 镇的发展布局 功能分区 用地布局 综合交通体系 禁止 限制和适宜建设的地域范围 各类专项规划等 规划区范围 规划区内建设用地规模 基础设施和公共服务设施用地 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容 应当作为城市总体规划 镇总体规划的强制性内容 城市总体规划 镇总体规划的规划期限一般为二十年 城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排 城乡规划法 第十八条 12 改革试点创新做法 3 1 明确事权划分 优化成果表达 对应省级 市级事权 创新城市总体规划成果体系 1 3 3 城乡空间统筹规划 专项规划大纲 近期建设规划及行动指引 战略引领刚性控制 对应省级事权 实施管控 对应市级事权 文本 图纸 宣城市城市总体规划 2016 2030 文本 图纸 宣城市城市总体规划 2016 2030 说明书 宣城市城市总体规划 2016 2030 基础资料汇编 专题研究 1法定文件 3管理文件 3技术文件 对接空间规划 多规合一 对应文本第1 3章 对接各部门规划 平行单位事权 对应文本第4章 对接5年及1年计划对应文本第5章 13 改革试点创新做法 3 2 创新技术方法 开展专题论证 14 15 2 2主要内容 控制性详细规划 控制性详细规划的强制性内容应当包括 各地块的土地使用性质 容积率 建筑密度 建设高度 绿地率 公共服务设施和基础设施建设的具体配置要求 历史文化遗产保护区以及涉及文物保护单位附近的建筑物 构筑物控制指标等 安徽省城乡规划条例 第十六条 15 地块范围 宝城路 水阳江大道和梅溪路的围合区域 总面积约72公顷 约合1080亩 人口规模约为2 3万人 小学 按照服务半径不大于500米 配建一所24班小学 用地面积约为2 47公顷 幼儿园 按照城市中心区 服务半径原则不大于300米 结合测算的人口规模数据 配建2处9班幼儿园 养老设施 按照安徽省 养老服务设施规划建设导则 中要求 配置居住级养老院200床左右 用地面积约为6000 菜市场 结合养老设施配置 用地面积约为4400平方米 研究区域其他公共服务设施 如社区医疗 文体 养老服务 居委会 警务室 垃圾收集站 开闭所 城市公厕和环卫工人休息等集中配置在狮子冲路与莲塘路交叉口东南角 用地面积约为1 04公顷 16 17 体块关系图 宝城路与水阳江大道交叉口视角 水 阳 江 大 道 宝 城 路 18 体块关系图 宝城路与梅溪路交叉口视角 梅 溪 路 宝 城 路 19 体块关系图 水阳江大道与日新路交叉口视角 日 新 路 水 阳 江 大 道 20 地块控制性详细规划方案方案汇报 21 22 2 2主要内容 乡 村庄规划 乡规划 村庄规划应当从农村实际出发 尊重村民意愿 体现地方和农村特色 乡规划 村庄规划的内容应当包括 规划区范围 住宅 道路 供水 排水 供电 垃圾收集 畜禽养殖场所等农村生产 生活服务设施 公益事业等各项建设的用地布局 建设要求 以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护 防灾减灾等的具体安排 乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局 城乡规划法 第十七条 22 县人民政府 市人民政府 专家和部门审查 公示程序 公众意见 规划纲要 草案 规划成果 专家意见 县人大常委会审查 人大意见 公众意见采纳情况 人大意见采纳情况 专家意见采纳情况 批复 镇总体规划的编制程序与此相似 公布规划 2 3审批程序 总体规划 23 规划主管部门 城市 县城 总体规划 组织编制控规 公示 市 县 人民政府批准 同级人大常委会备案 上一级政府备案 公众意见及采纳情况 公布规划 镇的控规编制由镇政府组织 报县政府审批 2 3审批程序 控制性详细规划 24 编制组织 规划方案 成果 上报审批 批准 乡 镇人民政府 公告 论证会 村庄规划经村民会议或村民代表会议讨论同意 县人民政府 公布 基础资料收集 编制单位 相关部门 2 3审批程序 乡 村庄规划 25 编制组织 规划成果 审定 公布 市 县人民政府城乡规划主管部门 镇人民政府组织编制重要地段修建性详细规划其他根据需要由建设单位组织编制 附具专家意见 公众意见采纳情况 规划方案 公示 审查 2 3审批程序 修建性详细规划 26 2 4建议 20万以下人口的一般镇 总体规划的编制 由具有丙级资质的城乡规划编制单位承担 根据 历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法 第九条 历史文化名城 名镇 街区保护规划的编制 应当由具有甲级资质的城乡规划编制单位承担 历史文化名村保护规划的编制 应当由具有乙级以上资质的城乡规划编制单位承担 作为上位规划的镇总体规划 宜具有相应资质的规划编制单位承担 1 规划编制单位的资质 27 2 4建议 建议大院大所与地方规划院合作的方式 采用大院大所的先进理念 增强规划的科学 起到引领作用 地方规划院对当地的经济社会发展和城市建设状况比较熟悉 使规划编制更接地气 具有更强的操作性 2 规划编制单位的选择 28 29 主要内容 1 规划实施管理2 临时许可 一 规划管理概述二 规划的编制与审批三 规划的实施管理四 规划的监督检查 29 30 3 1规划实施管理 建设项目选址审批阶段 建设用地规划许可阶段 建设项目规划与设计方案审查阶段 建设工程规划许可阶段 建设工程竣工规划验收阶段 建设规划管理的五个阶段 以划拨方式 建设项目批准或核准 建设项目选址 建设用地规划许可 其中用地范围需要论证的 进行修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图审查 申请划拨用地 以出让方式 规划条件 土地招拍挂 签订土地出让合同 建设用地规划许可 申请用地 划拨项目 国家机关用地和军事用地 城市基础设施用地和公益事业用地 三国家重点扶持的能源 交通 水利等项目用地 法律 行政法规规定的其他用地 30 31 3 1规划实施管理 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目 以划拨方式提供国有土地使用权的 建设单位在报送有关部门批准或者核准前 应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书 城乡规划法 第三十六条 建设项目选址审批阶段 安徽省城乡规划条例 第二十六条 一 需要省以上人民政府及其有关部门批准 核准的建设项目 由省人民政府城乡规划主管部门征求项目所在地城市 县人民政府城乡规划主管部门意见后 核发选址意见书 二 需要设区的市 县级人民政府及其有关部门批准 核准的建设项目 由项目所在地城市 县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书 31 2018年中心城市建设攻坚年 533 项目选址论证报告 一 533 项目内容 533 项目指的是2018年宣城市中心城区重点推进的 5校 3院 3中心 11个项目 其中 5校 即皖南医药卫生学校 北京师范大学宣城学校 安徽工业经济职业技术学院下属技师学院 市委党校 市第五中学 3院 即市妇幼保健院 市中医院 市文化艺术剧院 3中心 即市老年干部活动中心 市职工活动中心 市科普中心 妇幼保健院总平面 妇幼保健院鸟瞰图 32 s 简介 市第五中学1 市中医院2 市中医院1 市文化艺术剧院1 市第五中学2 市老年干部活动中心 市职工活动中心1 市文化艺术剧院3 市老年干部活动中心 市职工活动中心3 市科普中心 北京师范大学宣城学校 安徽工业经济职业技术学院下属技师学院 皖南医药卫生学校 市老年干部活动中心 市职工活动中心2 市委党校 市妇幼保健院 市老年干部活动中心 市职工活动中心3 市文化艺术剧院2 市老年干部活动中心 市职工活动中心3 33 市第五中学 一 背景 解决城市大唐片区及周边片区学生就读 提升学校布局均衡性 完善教育资源均衡配置 需在该片区选址建设一所中学 初中 二 研究范围 次论证范围为宣城市中心城区宛陵路以北 梅溪路以东 敬亭山以南 水阳江以西围合区域 总面积约为1025 2公顷 研究范围图 34 市第五中学 三 现状初中情况 研究范围内现状共有宣城市阳光中学 宣城市第十二中学西校区 原第四中学 蓝天学校 宣城市第三中学等四所初中 合计班级数67班 学生数2909生 研究范围现状初中分布图 研究范围现状初中分布一览表 35 市第五中学 四 相关规划解读 宣城市公共服务设施规划 2016 2030年 中研究范围内至规划末期共有初中6所 班级数112班 学生数5362生 研究范围现状初中分布图 研究范围规划初中分布一览表 36 市第五中学 五 初中规模预测 宣城市公共服务设施规划 2016 2030年 配套设施设置标准是基于14版城市总体规划确定中心城区为80万人口规模确定的 16版城市总体规划确定的中心城区规划人口为100万人 根据16版城市总体规划 范围内规划居住用地面积约为410 56公顷 按每公顷居住用地面积人口密度600人 空置率取0 1 测算可得研究范围内可容纳人口约为22 2万人 初中阶段在校生千人指标取30 则该范围初中学总数将达到6660人 按照50生 班规模计 则共需要134班 现状已有及已有规划共安排了112班 仍缺口22班 因此 研究范围内还需增设初中一所 规模24班 为了更好地服务本范围内学生就读 整合教育资源 完善主城区学校布点 建议增设为九年一贯制学校 初中24班 小学24班 阳光中学 蓝天学校 第三中学 第十二中学 西区 37 市第五中学 六 方案初选址 综合考虑该范围内初中分布的均衡性 保障服务的均好性 综合现状建设条件和相关规划的符合性 提出两个备选方案 通过对研究范围内规划初中分布情况分析 敬亭圩范围内无初中分布 拆迁量小 建设条件良好 因此方案选址位于敬亭圩内 1 方案一地块位于宣城市北部敬亭圩内 海棠路南侧 澄江新村东侧 庙埠路北侧 用地面积约6 21公顷 现状照片 海棠路 澄江新村 庙埠路 规划支路 38 市第五中学 39 市第五中学 六 方案初选址 2 方案二地块位于宣城市西北部 瞿山路和广教寺路交叉口西南侧 中央绿轴西侧 用地面积约3 41公顷 现状照片 通和安居苑 亚龙湾 广教寺路 瞿山路 40 市第五中学 41 市第五中学 综合位置 交通条件 建设条件 配套设施等方面进行方案优缺点比较 综合上述比较 本项目推荐方案一 七 方案比选 42 43 3 1规划实施管理 第三十七条在城市 镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 经有关部门批准 核准 备案后 建设单位应当向城市 县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请 由城市 县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置 面积 允许建设的范围 核发建设用地规划许可证 第三十八条以出让方式取得国有土地使用权的建设项目 在签订国有土地使用权出让合同后 建设单位应当持建设项目的批准 核准 备案文件和国有土地使用权出让合同 向城市 县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证 城乡规划法 第三十七 三十八条 建设用地规划许可阶段 43 44 3 1规划实施管理 规划方案 重要地段项目根据地方规定需要进行专家咨询论证 规划主管部门初审 专家评审 规委会 政府常务会 报批 小额小型项目宜采取规划主管部门审定的形式 缩短审批时间 审查依据 控制性详细规划和其他各类专项规划 规划条件 国家相关技术规范和地方相关技术规定 建设工程设计文件编制深度规定 建质 2003 84号 建设项目规划与设计方案审查阶段 44 45 3 1规划实施管理 法第四十条在城市 镇规划区内进行建筑物 构筑物 道路 管线和其他工程建设的 建设单位或者个人应当向城市 县人民政府城乡规划主管部门或者省 自治区 直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证 核发依据 规划条件 经批准的规划与工程设计方案 国家相关规范和地方相关规定 镇 乡人民政府应当自收到申请之日起十日内提出审查意见 报城市 县人民政府城乡规划主管部门 城乡规划主管部门应当自收到审查意见之日起十五日内作出决定 符合乡规划或者村庄规划的 核发乡村建设规划许可证 不符合乡规划或者村庄规划的 不予核发乡村建设规划许可证 书面告知申请人 并说明理由 城乡规划法 第三十七 三十八条 建设工程规划许可阶段 45 46 3 1规划实施管理 第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件 规划许可 予以核实 未经核实或者经核实不符合规划条件的 建设单位不得组织竣工验收 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料 第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的 由所在地城市 县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报 逾期不补报的 处一万元以上五万元以下的罚款 城乡规划法 建设工程竣工规划验收阶段 46 47 3 2临时许可 在城市 镇规划区内确需进行临时建设的 建设单位和个人应当向城市 县人民政府城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可证 城乡规划主管部门应当自收到申请之日起十日内进行审查 不影响城乡规划实施的 依据有关规范标准提出临时用地规划条件 核发临时建设用地规划许可证 临时建设需要临时占用土地的 建设单位和个人还应当取得城市 县人民政府国土资源行政主管部门同意临时使用土地的文件 五种禁止情形 一 在历史文化街区 名镇 名村的核心保护范围内的 二 影响近期建设规划 控制