社会保障概论PPT课件

1 第十章 失业保险 第一节失业问题第二节失业保险概述第三节国外失业保险概况第四节中国失业保险制度 2 世界难题 失业2012年第一季度世界失业率排行19 7 西班牙18 5 希腊13 35 葡萄牙9 15 法国9 04 美国7 8 英国7 7 加拿大7 5 巴西7 5 芬兰7 1 俄罗斯 2 一 失业问题 3 社会角度 指作为生产要素的劳动力同生产资料的分离 劳动力要素总量大于生产资料总量 劳动力要素在各个产业部门的分配不符合社会需求结构 个人角度 是指劳动者处于劳动年龄 具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下 不能得到适宜职业而失去收入的状态 3 一 失业问题 1 失业的涵义 4 构成失业有四个要素 在劳动年龄之内 有劳动能力 有就业愿望 没有找到任何工作 4 一 失业问题 5 1 失业率评价一个国家或地区失业状况的主要指标 失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定 失业水平 社会的失业人数与社会劳动力之比 失业程度 社会失业时间的平均长度 通常用失业的平均周数除以52周而求得 2 失业的评价标准 5 一 失业问题 6 2 城镇登记失业率 城镇登记失业人数 城镇从业人数 城镇登记失业人数 100 一 失业问题 城镇登记失业人员 指非农业人口 在劳动年龄 16周岁至退休年龄 内 有劳动能力 无业而要求就业 并在当地就业服务机构进行求职登记的人员 6 7 3 失业的类型 1 依据失业产生的原因分为 摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业 一 失业问题 7 8 2 其他分类按失业者的意愿 自愿性失业和非自愿性失业 按失业的表现形式 显性失业和隐性失业 按失业程度 完全失业和不完全失业 按失业期限 长期失业和短期失业 3 失业的类型 一 失业问题 8 9 4 中国的失业状况 中国失业人口主要由三部分人构成 1 下岗职工和城乡隐性失业人口 2 农村失业青年 3 城镇失业青年 一 失业问题 9 10 4 中国的失业状况 中国失业问题表现 1 农村剩余劳动力数量庞大 2 高校大学毕业生就业困难 3 城镇下岗人员再就业困难 一 失业问题 10 11 5 失业的经济社会效应和失业观念的更新 失业是一种世界性的经济现象 是把 双刃剑 既会带来社会困苦 但是 当失业率控制在一个适当范围时 它也有益于社会发展 通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会 一 失业问题 11 12 要尽快建立建全失业的调控机制 失业的调控机制包括 建立失业压力的社会分解机制 化失业的 大震 为 小震 建立失业风险的经济保障机制 提高劳动者对失业的经济承受力 5 失业的经济社会效应和失业观念的更新 一 失业问题 12 13 实例1 京籍待业大学生可享小额贷款 北京市首次将京籍城镇低保人员 残疾失业人员 农转居人员和大学生等纳入就业优惠政策适用范围 从今年5月1日起 大学生毕业后有创业要求的 只需带着自己的学历证明和北京市户口簿 到户口或经营所在地的社保所就可申请小额担保贷款 13 14 实例2 河南 政府将补贴培训失业大学毕业生 2006年起 河南省大学生毕业登记失业 政府将补贴对其进行职业培训 河南省 关于进一步加强就业再就业工作的若干意见 日前正式出台 意见 规定 从2006年起 大学毕业生毕业两年后没找到工作的 只要进行了城镇失业人员登记 就能申请拿到小额担保贷款 政府还将出钱对其进行职业培训 参加技术培训的人员 到劳动部门领取求职登记证明进行注册后 只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训 所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴 最多可补贴600元 14 15 实例3 武汉市大中专毕业生持 再就业优惠证 可享贷款 2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策 再就业优惠证 以下简称 优惠证 持 优惠证 人员 失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生 城镇其他登记失业人员从事个体经营 国家限制的行业除外 自筹资金不足的 可申请小额担保贷款 贷款额度一般为2万元 最高不超过3万元 贷款期限不超过2年 确需延长的可展期一次 对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的 贷款规模最高不超过8万元 财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息 展期不贴息 15 16 二 失业保险概述 1 失业保险的含义失业保险是指国家 或政府 通过立法实施并建立失业保障基金 当劳动者因失业而暂时中断收入来源时 为其提供现金等帮助 以保障其最基本的生活需要 并为其提供职业培训和就业机会的一种社会保障制度 16 17 2 失业保险的类型 由政府通过立法强制实施的失业保险制度 非由国家立法强制实施 而是由劳动者的意愿决定是否加入所实施的失业保险制度 既有强制性失业保险 又有政府提供资金 以调查经济状况为发放失业金依据的补贴制度 并非所有失业人员都能享受失业保险 只有符合一定条件的失业者才能领取失业救济 二 失业保险概述 17 18 3 失业保险的特点失业保险具有社会保障的一般特点 如强制性 互济性等 它还具备独特的特征 1 失业保险的对象为失业劳动者 2 享受失业保险待遇有一定期限 3 非自然因素是风险形成的主要原因 二 失业保险概述 18 19 4 失业保险的功能 1 保障基本生活功能 2 稳定功能 3 促进功能 4 合理配置劳动力功能 二 失业保险概述 19 20 5 失业保险与其它社会保障项目的区别 二 失业保险概述 20 21 三 国外失业保险制度 1 美国的失业保险制度美国的失业保险制度建立于1935年 其目的是为由于经济原因而非个人过失导致失业的个人提供必要的生活保障 美国失业保险制度 21 22 1 联邦与州政府相结合的制度联邦政府和州政府相互分工 协作 明确各自的职能 联邦政府 主要负责对州政府的管理进行监督 确保州政府的各项法律 法规和规章与联邦政府相协调 并在必要时对州政府进行资金和技术上的援助州政府 在联邦政府的框架要求下 颁布各州的失业保险法 根据各州的经济发展水平 人口比例和就业状况确定各州失业保险税的税基 税率 领取失业救济金的资格 期限及金额等具体事宜 在某些特殊情况下 州政府可要求联邦政府对其进行补贴 同时 州政府在无力支付失业救济金时 可向联邦政府借款 但借款的本金和利息必须归还 三 国外失业保险制度 22 23 2 资金的来源及管理美国失业保险资金来源于对雇主征收的工资税 联邦政府 计税依据是7000美元 税率为0 6 符合下列条件之一的雇主必须交纳失业救济税 工资税 州政府 税基从7000美元 2 93万美元不同 税率也从1 0 10 095 不等 各州都有自己独立的失业信托基金账户 记录其资金收支和运作状况 三 国外失业保险制度 23 24 3 其他的补充保险方案美国政府为了建立更为完善的失业保险制度 针对一些特殊的人群和特殊情况分别制定了有针对性的失业保险方案 1 联邦及州政府延长受益时间方案 在经济不景气出现高失业率的状况下 延长失业人员领取失业救济金的时间 2 贸易再调整津贴方案和北美自由贸易同盟 即间接调整援助方案 前者针对由于增加进口而导致的失业和未充分就业人员 后者针对由于建立北美自由贸易同盟增加从加拿大和墨酉哥的进口 或将产品转移到这两个国家生产而导致的失业和未充分就业的人员提供援助 3 自我就业援助方案 对符合领取失业救济金的失业人员 为他们开创自我就业的小生意提供资金援助 三 国外失业保险制度 24 25 2 日本的雇佣保险制度日本的失业保险制度建立于1974年 其目的是保护弱者 保护失业者 该制度由政府主宰 后改称为 雇佣保险 三 国外失业保险制度 25 26 日本的雇佣保险制度 1 管理体制日本雇佣保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国主要地区设置的600多个公共职业安定所负责 劳动省职业安定局失业保险处 日本称 雇佣保险课 通过都道府县设置的失业保险处对公共职业安定所的工作进行指导 2 适用范围日本雇佣保险制度无条件地适用于一切产业 即凡是有雇工的单位 无论从事何种性质的工作 无论单位规模大小 都在其适用范围之内 推行失业保险 不是以企业等大单位为实施对象 而是以各个具体的小单位为实施对象 如总店 分店 营业所 工厂等 这些单位具有经营场所 是独立的经营实体 26 27 3 失业保险基金的开支失业补助失业保险的三项辅助性事业雇佣稳定事业 能力开发事业 雇佣福利事业 日本的雇佣保险制度 27 28 4 享受待遇的资格条件 待遇标准及给付期限失业人员享受失业保险各项待遇 一般应具备以下条件 失业情况得到公共职业安定所确认 日前处于无工作状态 失业之前的一年内 累计参保时间须在6个月以上 基本补助的日标准 失业前6个月的平均日工资的80 50 在确定具体给付标准时 既要考虑失业人员年龄因素 也要考虑日工资标准因素 基本补助的给付期限 参加保险时间在一年以下的 无论年龄大小 一律是90天 最长的情况为300天 日本的雇佣保险制度 28 29 个别延长支付 对就业困难又符合有关条件的求职者 可延长支付30至90天 训练延长支付 根据职业安定所所长的指示 在公共职业训练所侍命 听讲超过所规定的支付天数时 其超过部分可以延长 广域延长支付 被认定为可以在劳动大臣指定地区接受由广域职业介绍所提供的职业介绍 且有权享受这类补助的 可延长支付90天 全国延长支付 当全国范围的就业状况严重恶化时 支付可延长90天 可以适当延长基本补助给付期限的四种类型 日本的雇佣保险制度 29 30 5 失业保险费的筹集失业保险费主要由单位和被保险人双方共同负担 按年工资的一定比例缴纳 国库予以适当补贴 日本的雇佣保险制度 30 31 3 英国的失业保险制度 英国最早宣布建成 福利国家 为国民提供 从摇篮到坟墓 的保障 失业保险制度类型是由强制性失业保险和失业救助共同构成的双重保险制度 三 国外失业保险制度 31 32 1 失业保险的享受条件失业者必须处于劳动年龄阶段 必须是以工资收入为主要生活来源的劳动者 失业者必须是非自愿失业 失业前必须交够一定期限的保险费或达到一定的受保年限 失业者必须具有工作能力 三 国外失业保险制度 32 33 2 失业保险福利标准英国失业保险是定额发放 符合失业保险津贴领取条件者 每周可得到一定数额的失业津贴 最高数额为年度周收入的85 最长支付期限为52周 一年后如仍找不到工作 转而领取社会救济 三 国外失业保险制度 33 34 3 失业保险基金的管理英国的失业保险 采取政府设立专门部门进行管理的管理体制 基金由社会保障部和就业部共同负责 三 国外失业保险制度 34 35 四 中国失业保险制度 1 我国失业保险制度的发展历程1986年 国营企业职工待业保险暂行规定 1993年 国有企业职工待业保险规定 1999年 失业保险条例 35 36 2 失业保险的覆盖范围及享受条件失业保险的覆盖范围 包括城镇的国有企业 集体企业 外商投资企业 港澳台投资企业 私营企业等各类企业及事业单位和单位的职工 失业保险的享受条件 按照规定参加失业保险 所在单位和本人已按照规定履行缴费义务已满一年 这是最主要的条件 非因本人意愿中断就业的 即失业人员不愿意中断就业 是因本人无法控制的原因而被迫中断就业 如企业破产 己办理失业登记 目的是为了掌握失业人员的基本情况 确认其资格 四 中国失业保险制度 36 37 3 我国失业保险的现状 数据来源 2006 2007 2008 2009 2010 2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 四 中国失业保险制度 37 38 4 失业保险基金的构成 失业保险费 财政补贴 基金利息 其他资金 失业保险基金构成 四 中国失业保险制度 38 39 5 失业保险金的发放标准失业保险金的发放标准 与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩 由省 自治区 直辖市人民政府确定 当地最低工资标准 失业保险金 城市居民最低生活保障标准 四 中国失业保险制度 39 40 四 中国失业保险制度 40 41 6 失业保险的管理人力资源和社会保障部主管全国的失业保险工作 为加强对失业保险工作的管理 人力资源和社会保障部设立了失业保险司 人力资源和社会保障部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定 具体承办失业保险工作 包括办理失业登记 支付待遇 管理失业保险基金 提供相应服务等 县级以上地方各级人民政府人力资源和社会保障部门主管本行政区域内失业保险费的征收和失业保险待遇的支付 并进行监督检查 四 中国失业保险制度 41 42 7 我国失业保险制度存在的主要问题立法层次偏低覆盖面狭窄保险基金收缴不力 管理不善失业保险费率制度不够合理促进就业效果不佳 四 中国失业保险制度 42 43 8 完善我国失业保险制度的对策加强失业保险的法制建设 搞好失业保险制度与其他法规的协调 逐步建立健全的失业保险体系进一步扩大失业保险的覆盖范围完善失业统计指标体系 建立失业预警系统加大失业保险费的征缴力度 加强失业保险基金的管理工作强化和改进失业保险促进再就业的功能 四 中国失业保险制度 43 44 案例1有关领取期限 赵某今年58岁 1990年 赵某41岁时 因连续旷工15天被除名 赵某失业后 开始领取失业保险金 本来他可以领取24个月的失业保险金 可刚领了6个月 正赶上一家企业招用车工 赵某恰巧是6级车工 被招了进去 停止领取失业保险金 2007年1月 赵某所在企业因严重污染环境被政府关闭 赵某因此失业 赵某认为 他应该领取24个月并加上次未领取的18个月的失业保险金 赵某的要求合理吗 44 45 案例1分析 根据 失业保险条例 累计缴费时间满2年以上的 领取失业保险金的期限最长为24个月 重新就业后 再次失业的 缴费时间重新计算 领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算 但是最长不得超过24个月 虽然赵某的上次失业未领取的年限和这次的应领取年限应该合并计算 但是最多不能超过24个月 他只能领取24个月的失业保险金 45 46 案例2有关自愿与非自愿失业 孙某原是某机械加工企业的职工 经常请长假或长期旷工 单位多次要求其正常上班 但他始终置之不理 无奈之下 单位对他出具了因长期离职而予以除名处理的书面通知 孙某持除名通知等相关手续 要求失业保险经办机构发放失业保险金 失业保险经办机构工作人员认为 孙某因本人意愿中断就业 不具备享受失业保险待遇的条件 经办机构的处理是否正确 46 47 案例2分析 本案例的焦点是孙某是否为非因本人意愿中断就业 因本人意愿中断就业是指劳动者不愿意从事现有工作而中断就业 一般有两种表现 一种是