档-案法制建设PPT课件

1 档案法制建设内容 档案立法工作档案行政执法档案行政救济档案违法行为查处 档案法制的基本方针 有法可依有法必依执法必严违法必究 2 档案立法的定义 指一切国家机关 即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关 依据法定权限和程序 制定 修改和废止各种档案规范性文件的活动 3 档案立法目的一是加强档案的管理 收集和整理 二是有效保护和利用档案 三是服务社会各项建设 档案立法的原则坚持宪法的基本原则 坚持法制统一原则 坚持群众路线原则 坚持实事求是的原则 4 档案立法的意义 建立依法治档的新秩序 实现国家对档案的有效管理 建立和完善我国的档案法规体系 促进档案法制建设 维护公民享有的档案权利 促进公民履行档案义务 增强人们的档案意识 培养公民爱护档案的社会公德 5 我国档案法规体系构成 以 档案法 为核心 由档案法律 档案行政法规 地方档案法规 自治条例和单行条例 国务院部门规章和地方政府规章构成 6 档案法律由国家最高权力机关依照立法程序和颁布的法律文件 分基本法律和普通法律两种 中华人民共和国档案法 其他法律中档案和档案工作的内容 会计法 著作权法 等 7 档案行政法规由国务院在职权范围内或者根据全国人大及其常委会授权制定发布的有关国家行政管理活动的法律规范 国务院直接制发 国家档案局根据授权制定 经国务院批准发布 国家档案局会同国务院所属职能部门联合制定或国务院所属职能部门单独制定 经国务院批准发布 8 地方性档案法规由省 自治区 直辖市及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范 浙江省实施 档案法 办法 杭州市档案管理条例 宁波市档案工作条例 9 自治条例和单行条例是根据 宪法 立法法 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 民族区域自治法 的规定 由民族自治地方的人民代表大会及其常委会依照当地民族的政治 经济和文化特点制定的民族自治地方法规 10 国务院部门档案规章由国务院各部门以及经授权的国务院直属机构依据法律 行政法规的规定 结合本部门行政管理的实际情况制定 各级国家档案馆开放档案办法 档案执法监督检查工作暂行规定 档案馆建筑设计规范 会计档案管理办法 11 地方政府档案规章由省 自治区 直辖市及国务院批准的较大的市的人民政府制定的地方性档案行政规章 浙江省重大活动档案管理办法 浙江省档案馆管理规定 12 档案法律 法规和规章的关系 法制统一 上位法优于下位法 下位法不能与上位法相抵触 效力等次为法律 法规 规章 法律 行政法规 地方性法规 规章 地方性法规 本级或下级地方政府规章 省 自治区政府制定的规章 本行政区域内较大的市政府制定的规章 13 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 新的规定与旧的规定不一致的 适用新的规定 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何适用时 由全国人民代表大会常务委员会裁决 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院裁决 14 中华人民共和国档案法 是我国第一部档案法律 1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议 关于修改 中华人民共和国档案法 的决定 修正 中华人民共和国档案法实施办法 细化原则性规定 15 明确法定档案的定义 档案法 第二条 是指过去和现在的国家机构 社会组织以及个人从事政治 军事 经济 科学 技术 文化 宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字 图表 声像等不同形式的历史记录 16 档案工作的基本原则 档案法 第五条 档案工作实行统一领导 分级管理的原则 维护档案完整与安全 便于社会各方面的利用 加强对档案工作的领导 档案法实施办法 第五条 档案法实施办法 第六条 17 公民的权利与义务 档案法 第三 第十九 第二十条 档案法实施办法 第二十二 第二十四条档案机构职责 档案法 第七 第八条 档案法实施办法 第九条 18 文件材料的归档定期向本单位档案机构或档案工作人员移交 任何人不得据为已有 档案的移交 档案法 第十一条 档案法实施办法 第十三条档案的安全保管 档案法 第十三条 档案法实施办法 第十五条 19 馆藏档案出境 档案法实施办法 第十九条档案开放利用与公布 档案法 第十九 第二十条 档案法实施办法 第二十三条法律责任 档案法 第五章 档案法实施办法 第五章罚则 20 档案行政执法是指对县级以上人民政府档案行政管理部门 依据 档案法 和其他档案法规 规章 对相对人采取的具体直接影响其档案权利义务 或对相对人的档案权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行政行为 21 档案行政管理部门是目前唯一的档案行政执法主体 档案行政管理部门内设的法制职能部门是档案行政执法主体实施依法治档方略的具体执行部门 档案行政执法队伍由编制在档案行政管理部门 依法具体从事档案行政执法工作 并取得行政执法证书的机关工作人员组成 22 档案行政执法对象 各机关 社会团体 企业单位等各种组织和公民 也包括档案客体 档案行政执法基本要求 合法 依据充分 合理 效率 接受监督 23 档案行政执法监督 指各级人民政府对所属的档案行政管理部门 上级档案行政管理部门对下级档案行政管理部门及档案行政执法人员的执法活动实施的层级监督 24 监督的主体 本级政府 上级档案行政管理部门监督的对象 档案行政管理部门和行政执法人员监督的内容 档案行政管理部门及档案行政执法人员的执法活动 25 监督的方法档案规范性文件备案 档案行政执法监督检查 档案行政执法主体资格审查 行政执法证件管理 建立档案行政执法责任制 重大具体行政行为备案制 依法审理行政复议案件等 26 行政执法依据以档案行政管理部门为主管部门的法律 法规 规章依据 档案法 档案法实施办法 档案执法监督检查工作暂行规定 等 档案行政管理部门为协助部门的法律依据 文物保护法 等 共同执行的法律 法规 规章依据 国家赔偿法 等 27 档案行政许可指档案行政管理部门根据公民 法人或者其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 行政许可主体是档案行政管理部门 行政许可项目非行政许可项目 28 档案行政许可实施原则 合法原则 公开 公平 公正原则 便民 效率原则 档案行政许可实施程序 申请与受理 审查 决定 送达 档案行政许可的监督 内部的层级监督 对相对人的监督 行政许可违法行为的处理 29 档案违法行为是行为人主观故意和过失违反档案法律法规 以档案或档案保管设施为侵害对象 侵犯国家和社会的以及公民和法人及其他社会组织的档案权益 造成档案损失或其它社会危害结果的行为 30 行政处罚概念是行政主体为达到对违法者予以惩戒 促使其以后不再犯 有效实施行政管理 维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人和其他组织的合法权益的目的 依法对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为 给予人身的 财产的 名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为 31 行政处罚种类警告罚款没收违法所得行政处罚责任责令限期改正责令赔偿损失通报批评 32 行政处罚简易程序 表明身份 确认违法事实 听取并复核当事人的意见 制作行政处罚决定书 处罚决定书的交付 备案 行政处罚一般程序立案 调查取证 作出处罚决定 告知理由并告知权利 当事人陈述与申辩 正式裁决 行政处罚决定书的送达 制作 行政处罚案件结案报告 33 一 档案行政救济的概念档案行政救济指档案事务方面的救济 是公民或社会组织的合法权益受到档案行政管理部门的具体行政行为的侵害 经申诉或提起诉讼 由有关国家机关对违法或不当的档案行政行为予以纠正 并对侵害的权益加经补救的过程 特点 适用于行政机关的行政行为 实行 不告不理 的原则 34 二 档案行政复议 一 档案行政复议的概念 二 档案行政复议的适用范围1 对档案行政管理部门作出的警告 罚款 没收违法所得等行政处罚决定不服的 2 对档案行政管理部门实行的代为保管档案 征购档案等行政措施不服的 3 认为符合法定条件 申请档案行政许可或者档案行政审批事项 档案行政管理部门没有依法办理的 4 认为档案行政管理部门违法要求行政管理相对人履行义务的 5 认为档案行政管理部门有其他侵犯行政管理相对人合法权益的行为的 35 三 档案行政复议的程序1 申请2 受理3 作出决定申请 受理 作出决定的时间规定 行政复议决定有四种情形 36 三 档案行政诉讼 一 档案行政诉讼的概念及原则1 档案行政诉讼概念概念 2 档案行政诉讼原则特有原则 第一 具体行政行为合法性审查 第二 被告负举证责任 第三 有限司法变更 第四 诉讼不停止执行 37 二 档案行政诉讼的管辖档案行政诉讼管辖概念 档案行政诉讼管辖的确定规则 1 级别管辖的确定规则第一 基层人民法院管辖的一审行政案件 第二 中级人民法院管辖的一审行政案件 第三 高级人民法院管辖本辖区内重大 复杂的第一审行政案件 第四 最高人民法院管辖全国范围内重大 复杂的第一审行政案件 38 2 地域管辖的确定规则第一 没有经过行政复议的案件 由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 第二 经过复议的行政案件 复议机关改变原具体行政行为的 既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 也可以由复议机关所在地人民法院管辖 第三 对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼 由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖 这种特殊地域管辖同时也是一种选择管辖 第四 因不动产提起的行政诉讼 由不动产所在地人民法院管辖 39 三 档案行政诉讼的程序1 一审程序第一 起诉 第二 受理 第三 审理 第四 裁判 2