基层国土资源调查报告.docx

基层国土资源调查报告国土资源所是国土资源管理最基层的窗口单位，处于国土资源管理工作的最前沿，在耕地保护、个人建房用地初审、土地登记发证、国土政策宣传、土地与矿产执法监察以及地质灾害巡查防治等方面发挥着不可替代的作用。基层国土资源所直接面对广大人民群众和用地单位，其工作的好坏，直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实，关系到基层群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。近年来，望城区(XX年6月撤县设区)积极探索，对基层国土资源所进行了一系列体制改革，基层国土资源所建设迈上了一个新的台阶。本文将根据望城区基层国土资源所建设实际，对基层国土资源所建设的基本情况、存在问题及努力方向作一思考和探讨。机构编制设置合理。望城区按照“规范化、科学化、制度化”要求，根据区域实际情况，共设置了6个乡镇国土资源中心所。作为区级国土资源主管部门的派出机构，每个基层中心所辖2-4个乡镇，全区6个所共核定事业编制64名，目前实有在岗在编人员46名，其中干部20名，工人26名，所有人员工资实现了区财政全额拔款。今年6月份，望城区国土资源局根据工作实际和人员特点对基层中心所进行了人事制度改革，变“二正一副”为“一正二副”，即由原来的一名所长、一名党支部书记、一名副所长变为一名所长(兼党支部书记)和两名副所长，这样的干部配备更加合理，更突出了基层中心所服务中心、服务大局、服务群众的基础地位。工作合力不断增强。目前，每个中心所工作人员都有10人以上，在开展各项业务工作时都有明确的分工合作，表现出比较强的工作合力和执行力，全面完成区局和辖区内乡(镇)党委、政府交办的各项工作任务。一是违法用地查处力度增强。中心所在动态巡查和违章建筑强拆过程中都能与辖区内乡(镇)政府，行政综合执法中队密切配合，执法综合力量切实增强；二是职能职责得到强化。一方面区局在原国土所职能职责基础上又下移了个人建房和地籍调查等业务办理职能；另一方面各中心所按乡(镇)和业务类型对本所人员职责进行了再次细化；三是服务能力明显提升。目前，6个中心所都设立了政务服务窗口，规定了办事时限，简化了办事程序，同时实行了为乡(镇)招商引资项目用地申报代办服务制度，从整体上讲，乡(镇)、项目单位和人民群众对中心所的服务水平和服务态度满意度有了明显的提高。XX年，黄金、茶亭和靖港三个基层国土资源中心所被评为长沙市“十佳基层国土所”，靖港中心所被评为全国国土资源系统“两整治一改革”专项治理先进单位。软硬件建设全面加强。XX年开始我区6个中心所都实现了“五个一”(一处办公用房，一台执法车辆，一台办公电脑，一台办公电话，一套完整的规章制度)建设目标要求，其中丁字、靖港中心所办公楼为XX年新建，茶亭中心所选址己定，即将动工建设，下半年6个中心所将实现与区局的电子政务联网，另外，6个中心所都统一制定了比较规范健全的工作制度和办事流程，目前，从全省乃至全国来看，我区的6个中心所软硬件建设都是靠前的。队伍建设成效明显。一是干部职工整体能力素质有所提高。近几年，区局通过设立“国土大讲坛”、外出学习培训等形式极大地提高了干部职工的能力素质，目前中心所大专以上学历的比例由原来的42%提升为70%；二是中心所干部配备实行倾斜政策。近三年来区局将机关干部调整到中心所所长和副所长岗位，将中心所干部选拔到局机关任职，优先提拔工作在中心所一线的干部，充分发挥了中心所干部职工的工作积极性；三是坚持了“属地回避”原则。对籍贯在中心所辖区范围内乡(镇)的新任中心所所长实行任职回避制度，有效地减少所长违法、违纪、违规行为。在搞好干部选拔任用的同时，加大了管理力度，去年以来，区局安排办公室、纪检、人事三个科室定期、不定期对中心所干部职工上下班制度、政务服务等情况进行督查，目前，中心所干部职工整体素质进一步提升，法律、法规意识进一步增强，没有出现比较严重的违法违纪问题。一是执法合力有待加强。目前，我区在动态巡查和拆违、控违过程中，乡(镇)、园区、综合执法中队因受各部门利益冲突影响，有相互推诿、观望现象，依靠中心所几个人的执法力量是难以真正形成强有力的动态巡查执法工作力度，这也是中心所面临的最大工作压力之一；二是工作经费存在不足。虽然区财政、区局下拔的工作经费能基本满足中心所工作运行需要，但随着国家收费政策的调整，对涉土收费政策全部取消，我区交易服务费等收费来源渠道的上收和都市区乡(镇)撤镇设多个街道办事处的实际情况，中心所将面临着既要承担几个乡(镇)和街道的协调服务工作，又无任何收费项目和收入来源的困境；三是人员素质有待提高。近几年，基层中心所干部职工整体素质有了一定的提高，但从人员进入本身特点来看，中心所工作人员的政治理论素养、专业知识技能与新时期国土管理的要求仍有较大的差距；四是管理教育有待加强。目前，中心所干部职工虽然能较好地完成各项工作任务，但在具体工作过程中缺乏工作的主动性、创新性、积极性，工作干多干少一个样，干好干差一个样，没有尽大限度发挥人的主观能动性，在日常教育管理、个人考核方面仍需进一步加强与改进；五是工作力量有待增强。一个中心所要负责少则2个，多则4个乡(镇)的国土资源业务工作，在具体工作过程中既要担负农民个人建房审核、耕地及基本农田保护、土地执法监察等国土资源管理职能，同时，还要承担乡(镇)党委、政府安排的各项中心工作，工作范围广、所涉事情多、工作人员少，工作力量依然比较薄弱；六是工作关系协调难。国土资源中心所既要协调区局各科室，又要协调几个乡(镇)党委、政府和区规划局等区直部门，但中心所自身行政级别低，工作协调实为不易，使许多问题难以及时有效解决，极大地影响了工作的开展。基层国土资源中心所建设是一项打基础、利长远的工作，是与国土部门“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”职能融为一体的，因此，把基层国土资源中心所建设成为“管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良”的新型基层国土所，必须在以下五方面着力：一要着力创新体制机制，力求机构设置更加科学。近年来，由于国土资源管理部门职能增加，任务加重，工作压力更大了。现有人员很难适应体制改革后的工作需要，应积极争取区委区政府的支持，着力解决好任务重、编制紧、人员少、力量严重不足的问题，确保国土资源管理工作顺利开展。国土资源中心所编制应根据编制部门核定的编制数和乡(镇)实际情况统筹安排。另外，因目前我区基层国土资源中心所属于全额拨款事业单位，没有行政级别，从未来的发展形势看，基层国土资源中心所应转变机构性质，变为参照公务员管理事业单位。同时，也应适当提高基层国土资源中心所的行政级别，将中心所升格为副科级职级。二要着力细化职能职责，力求工作职能更加具体。根据部、省、市关于基层国土资源所职能职责的有关文件要求，以及我区基层国土资源中心所近年来的实际履职情况，应进一步明确基层国土资源中心所在国土法律法规政策宣传、参与土地利用总体规划编制和实施、基本农田保护、个人建房管理、农用地转用、集体土地征用、地质灾害监测和防治、地籍调查、国土资源动态巡查、土地权属纠纷调处、涉土信访问题处理等方面的职能职责。基层国土资源中心所也要对岗位职责要求进行明确，对中心所人员进行定岗定责，做到岗位明确，责任到人。三要着力推进硬件建设，力求设施配置更加标准。坚持“因地制宜、量力而行”的原则，多方筹措资金，统筹协调，加大基础设施投入力度，加大扶持力度，逐步改善国土资源所办公条件。在办公楼等硬件建设上，加强协调，力争在近几年将茶亭、经开区等国土资源中心所办公楼建成并投入使用。应逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。大力推进电子政务，逐步实现基层国土资源中心所与区局电子政务联网，实现网上信息共享。特别要将农民个人建房受理、审查和制证工作通过电子政务联网下放到中心所，为建立“小局大所”工作格局奠定坚实基础。四要着力推进制度建设，力求工作管理更加规范。由区级国土资源部门相关科室牵头，制定建立统一、规范、科学的基层国土资源中心所工作人员岗位职责、行为规范、工作目标及考核奖惩制度、公开办事承诺制度、各项业务台账制度、集体会审制度、执法巡查及办案制度、聘请国土资源信息员制度、信访制度、考勤制度、学习制度、财务管理制度、档案管理制度、廉政建设制度等一系列制度。加强组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。多渠道筹措资金，强化村、组级信息员工作制度，全面完善区、乡(镇、街道)、村(社区)、组四级国土资源监管网络。同时，应结合实际，科学设定工作流程，建立健全有关业务工作程序，促进工作的制度化、程序化、科学化。五要着力推进国土文化建设，力求队伍素质更加过硬。国土资源文化建设是一项系统工程，是提高基层国土资源中心所干部队伍综合素质的重要途径，也是国土部门面临的重大历史使命。在推进国土文