双胜乡如何做好对外出务工人员法制宣传.doc

如何加强我想外出务工人员的法制教育（双胜司法所 李波） 双胜乡是农业大乡，人口为20590人，其中农业人口18261人，近年来，随着市场经济的不断发展和资源配置的市场化，农村劳动力向城镇转移的规模不断扩大，成为巴州区劳动力输出大乡。随着外出务工人员不断增多，农民工维权意识淡薄，拖欠工资、工伤、人身损害、劳资等纠纷不时发生，如何加强外出务工人员的法制宣传教育，使其在现代化建设中发挥积极作用，是当前面临的一项长期课题和艰巨任务。 现就外出务工人员的普法工作作一初步探讨一、我乡外出务工人员基本情况和特点 据不完全统计，我乡常年外出务工的农民达3150人。占我乡农业人口的五分之一。外出务工人员呈现以下主要特点： 1、从结构看。男性居多。我乡3150名务工者中男性占了2360人。2、年龄特点。以青壮年居多，20岁以下占8%，21-30岁占35%，31-40岁占37%，41-50岁的占16%，50岁以上的占4%。3、从文化特点看。初中文化程度居多。大专文化82人，高中及中专文化482人，初中文化1867人，小学文化719人，从文化程度结构来看，务工者文化程度普遍偏低，法制观念不高。外出务工人员中大专以下学历占绝大多数，其中不乏小学、初中即辍学外出打工者，他们对国家、地方制定的关于城市治安管理、劳动权益保障等方面的法律和政策所知甚少。4、从流向看。主要是在沿海经济发达地区务工的居多，内地也有一少部分。5、从工作看。制造业、住宿餐饮服务业和建筑业就业居多。制造业从业者有1463人，占46.4%，餐饮服务从业者为728人，占23%，建筑业从业者为639人，占20%，其他行业从业者为320人，占10.6%。6、从稳定性看。工作保障措施相对欠缺。我乡大多数外出务工人员由于与用工单位签订的是中短期用工合同，还有一部分甚至与用人单位没有签订合同。流动性大。有些缺乏一技之长在企业从事体力劳动的务工者，有时一个月要轮换几次岗位，到处打零工，有工作就做，没工作就只能待岗。二、对外出务工人员普法的重要性和必要性分析 农民外出务工，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。大批的外出务工人员不仅解决了农村的富余劳力，也减少了农村的一些社会矛盾，农村中无所事事的人少了，游手好闲的人少了，家庭矛盾和各类纠纷案件自然也就少了。一些外出务工者，经过长期的拼博和艰辛的努力，不仅学会了一些先进技术和管理经验，把这些先进的技术和大量的资金投入到了家乡的建设当中，大大促进了我乡的经济发展。农民外出务工出也是一把双刃剑。它在加快经济发展和加速自身致富的同时，也给社会带来一些不利的影响。由于外出务工人员自身素质低，在城市各群体中仍处于弱势地位，因自身素质和外部社会环境的原因，很多外出务工人员，当更容易触犯法律、违法犯罪，这就暴露出了愚昧和无知；而当他们的合法权益受到了侵害时，得不到保障。1、外出务工人员存在着文化素质普遍偏低、合法权益受侵害的现象比较严重。由于许多务工者家庭贫穷，很早外出务工之路，受文凭、掌握技术等条件的限制，使他们在选择就业时具有一定的局限性，只能从事一些简单、脏、累的体力活，得不到别人的重视，从而导致一系列社会问题，如工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。 2、外出务工人员自身的法制观念和维权意识不强。一方面对公民的权利、义务不了解，对相关的法律知识了解甚少。另一方面党自身的合法权益遭到侵害时，社会保障不能及时有效地跟进，在一些行业和工地引发了农民工上访、罢工、闹事的现象，给经济发展和社会稳定带来了负面影响。3、留守老人和儿童增多，给家庭和社会带来一些负面影响。据调查，一些青壮年夫妇外出打工，把子女留给老人照看，导致儿童教育质量下降，劳动力减少，大片的农田荒芜，给农业生产带来了一定的影响。三、我乡对外出务工人员的法治宣传教育现状和存在的问题随着外出务工人员不断增多，加强对外出务工人员开展法律知识教育，使他们知法懂法、依法维权、保护自身合法权益，直接影响到劳动关系的稳定，影响到和谐社会的构建。1、建立了“手拉手”的法制宣传模式。即“打手牵小手”，我乡成立了外出务工人员工作工作领导小组，相关领导为组长。根据务工者的文化水品和务工区域，选出了一些文化水平高、懂法律的务工者联系就近的务工人员，对他们进行一些关系到切身利益的法律法规宣传，当他们的合法权益收到侵害时，及时用法律武器来保护自己，并向我乡的外出务工工作领导小组汇报，及时他们排忧解难。2、发挥外出人员党支部的作用，发挥党员带头作用，党员带头学法，对就近的务工人员进行法制宣传，定期组织法律法规的学习。3、通过向外出务工人员发放“法律服务联谊卡”，为其提供免费的相关法律帮助，有困难时能得到及时帮助。4、利用外出人员返乡过春节的时机，采取召开外出人员座谈会等形式，以会代训，有针对性地进行法制教育。5、到外出人员集中地进行教育，政府每年组织人员两次到外出人员较为集中的杭州对外出人员进行法制教育。法律服务所利用外出办案有力时机对就地的务工人员进行法制宣传教育，增强外出务工人员的依法维护权利、依法履行义务的意识。但由于外出务工人员的个人素质和工作稳定性等原因，对外出务工人员的普法教育工作还存在一定盲区，表现在，普法宣传方式缺乏生动性，导致学法的参与性、积极性不够；普法对象难集中，组织外出各工人员学习法律知识难，且缺教材、缺师资、缺有效途径；外出务工人员流动性大，缺少有效的组织和管理，政府对他们约束力不强，造成他们行为的随意性很大，缺乏有效的普法手段；外出务工人员大都文化素质偏低，法制意识不强，法律知识少，理解法律能力差，综合素质低，安全法律意识相对淡薄等诸多方面的因素，制约着外出务工人员法制教育的开展。 四、我乡对外出务工人员法制宣传的措施针对外出务工人员人多面广，且分散性、流动性大，在各种普法活动中，他们常常会成为被遗忘的角落。而如今不少工厂、企业只抓生产和经济效益，忽视对员工的法制教育，外出务工人员家乡的普法工作又鞭长莫及，进而造成这些人的法律意识淡薄，法制观念不强。为追求最佳的宣传教育效果，在进行外出务工人员法制教育工作过程中，我乡采取了以下措施：1、建立外出务工人员领导协调和法律跟踪服务机制为加强外出务工人员的管理，我乡成立外出务工人员法制宣传教育机构，（外出务工人员工作领导小组），利用外出务工人员的返乡时机，开展针对性的法制教育工作，并结合各自实际，强化外出务工人员的法律宣传、法律服务和跟踪管理工作。积极探索创新外出务工人员法制宣传教育的有效形式和措施方法，研究制定了外出务工人员法律宣传、教育、服务、培训等制度措施，建立和完善了外出务工人员法制宣传教育、法律咨询和服务联络的长效机制，建立了外出务工人员登记制度，进一步强化管理措施。对外出人员的表现进行记录，配合有关部门及时依法处理违法事件和违法人员，打击违法犯罪活动，不断提高我乡劳务输出的组织化程度。2、各部门协调互动，确保外出务工人员法制宣传教育的长效性我乡外出人员普法面广量大，涉及到各相关部门和广大用工单位，仅靠司法所组织协调难度较大，因此我乡结合各部门的职能，工作多头出击，达到事半功倍的效果。各有关单位要树立起全局“一盘棋”思想，加强领导，各负其责，密切配合，齐抓共管，不断提高法律教育水平。设置专门的普法宣讲团，建立了有关部门联席会议制度，由乡分管政法工作的领导牵头，相关单位参与，司法所具体组织实施。我乡对外出人员的普法教育，除了加强组织领导和工作部署外，还要重视发挥外出人员中的骨干作用。要组织一批在外出人员中有号召力、有威信的骨干为联系人，并通过他们将其周围的人组织起来，以扩大法制宣传教育效果。3、两地联动，增强外出务工人员法制宣传教育的有效性。一是发挥劳务输入地用工单位作用，建立普法联系点。在外出务工人员相对集中地建立了普法联系点，并依托联系点开展法制宣传和法律服务工作。一方面，联系点不断加强务工地人员与家乡的联系，发挥家乡与流入地务工人员的桥梁与纽带作用，成为拉动服务地与淳安两地的社会经济发展的重要力量。二是发挥劳务输出地基层组织作用，建立普法各项制度。作为劳务输出地，我乡加强基层组织建设，建立起了法制宣传教育、外出务工人员跟踪管理、维护人民群众合法权益等方面的制度。根据“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，利用法律服务所人员外出办案的机会，到外出务工人员相对集中的地方，利用外出务工人员临时党支部这个阵地，为外出务工人员提供学习法律教育的机会，开展上门宣传、咨询活动，进行面对面的教育。同时要加强基层组织，完善村民自治等群防群治机制，完善治保、调解信息网络，充分发挥作用，开展对外出务工人员经常性的法制宣传教育、跟踪管理外出务工人员的思想状况，密切注视和切实掌握外出务工人员的动向，及时制止、反映有关违法犯罪现象。三是发挥劳务输出地和劳务输入地的普法部门作用，建立联动机制。两地普法机构要建立相关联动机构，从健全和完善工作制度着手，努力建立起综合配套、运转协调的联动工作机制。两地要采取有效载体，通过落实责任、例会交流、部门联动、信息沟通、互通有无等形式，确保务工人员的学法落实。同时建立长效机制，以适应经济社会发展和民主法制建设的需要，充分体现两地普法联动工作便民、及时、高效等功能。协助做好务工人员的依法维权工作，扩大法制宣传教育效果。4、抓住有利的时间和地点，采取多样的宣传方式，确保外出务工人员法制宣传教育的实效性一是抓关键时期，充分利用好务工人员春节前后回家比较集中的有利时机，因时因地对务工人员进行法制教育，利用广播、电台等媒体和各种普法宣传网络，采取集会普法、上门宣教、发放法律读本、开设法制讲座、举办法律咨询等形式广泛开展法律法规的宣传教育工作。二是抓定点宣传。充分利用黑板报、宣传栏、宣传单等各类方式宣传法律法规知识；充分发挥各村学法中心户的作用，即选择热心普法、家庭有条件的村民为中心户，带动村民学法；要深入开展法律进社区、进农家等活动，组建法制宣传志愿者队伍、赠送法律书籍、制作法制宣传橱窗等形式，广泛深入地开展法制宣传教育，提高他们的法律素质和文明意识。三是抓培训。利用农民工春节前后回家过年的时间、对农民工进行集中教育培训，培训内容要涉及务工人员权益相关的法律法规作为培训内容，提高其遵纪守法意识，增强其依法维权能力。4、以维护外出务工人员的合法权益为中心，做到法制宣传有针对性。发挥人民调解、法律服务的法制宣传教育功能，融法制宣传教育于人民调解、法律服务的全过程，提高法制宣传教育的社会效果。采取多种形式，高度重视外出务工