驻外团工委建设工作指导手册(初稿).doc

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除贵州省驻外团工委建设工作指导手册 共青团贵州省委 二一一年八月目 录一、驻外团工委建设重要文件（一）共青团中央关于集中力量推进外出务工青年群体团建工作的通知（中青办发 2010 35号）4（二）共青团贵州省委印发关于全力推进驻外团工委建设的指导意见的通知（黔青通字201140号）9（三）团省委书记陈昌旭在团贵州省委驻江苏工作委员会成立仪式上的讲话（四）团省委副书记 在团贵州省委驻广东团工委工作委员会成立仪式上的讲话（五）团省委副书记胡吉宏在团贵州省委驻浙江工作委员会成立仪式上的讲话（六）团省委副书记 在团贵州省委驻福建团工委工作委员会成立仪式上的讲话二、意义篇（一）什么是驻外团工委？（二）为什么要建立驻外团工委？（三）我省驻外团工委建设的目标任务是什么？三、建设篇（一）驻外团工委的建设原则是什么？（二）驻外团工委有哪些工作职责？（三）建立驻外团工委有哪些方式？（四）驻外团工委隶属关系如何确定？（五）驻外团工委建设的基本程序有哪些？（六）驻外团工委的工作机制有哪些？（七）驻外团工委的机构如何设置？（八）驻外团工委如何选配、管理团干部？（九）驻外团工委如何命名？四、活动篇（一）贵州驻粤团工委联系广东客商到我省进行春晖亲缘招商投资考察（二）贵州省驻浙江团工委携手温州市贵州商会赴黔参加余庆苗乡春晖行动旅游推介会（三）到嘉兴革命圣地“学党史，感党恩”百名贵州务工青年“自费红” （四）百名在粤黔籍务工青年获赠将提升学历（五）贵州驻广东团工委组织开展为黔籍返乡团员青年发慰问信暨春晖行动宣传活动（六）江口县驻永嘉团工委开展五四嘉兴红色行活动（七）团江口县委驻永嘉团工委开展“树形象创新业”巡回演讲报告会五、驻外团工委建设相关程序性文件格式及范例（一）关于成立共青团XX市委驻XX市工作委员会的请示（二）关于同意成立共青团XX市委驻XX市工作委员会的批复（三）关于成立共青团贵州省委驻浙江工作委员会的决定（范本）（四）驻外团工委任职文件（范本）（五）驻外团工委委员提名登记表（样表）（六）关于建立黔籍在XX流动团员青年和XX团工委双向共管机制协议（范本）一、驻外团工委建设重要文件关于集中力量推进外出务工青年群体团建工作的通知（中青办发 2010 35号）共青团各省、自治区、直辖市委: 为深入贯彻全团组织工作会议精神,扩大对外出务工青年群体的组织覆盖和工作覆盖, 经团中央书记处研究, 现将有关事宜通知如下。 一、总体思路 以党的十七大、十七届四中全会和团的十六大精神为指导,着眼于 “两个全体青年冶 的政治目标和不断巩固和扩大党执政的青年群众基础的根本职责, 以有效覆盖外出务工青年群体为目标, 以建立团的领导机关驻外工委为联系务工青年的基本载体与途径,通过加强城乡之间、区域之间团组织的紧密合作,共同推动在各类务工青年中间成立团的基层组织,不断扩大团的基层组织覆盖面。二、任务目标 1.总体目标 通过深入、扎实、细致的工作,用2年左右的时间, 在全国务工青年相对集中的地方普遍建立省、市两级驻外团工委,确有必要的,还应建立县级驻外团工委,并以此为基础,建立一批覆盖在省际流动和在省内流动的务工青年的基层团组织, 实现共青团对外出务工青年的组织覆盖和工作覆盖。 2.今年的阶段性目标 针对在省际流动的务工青年群体: 以务工青年主要流出省份 (安徽、江西、河南、湖北、 湖南、广西、重庆、四川、贵州等)为主体,在务工青年相对集中流入省份(北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等)建立一批省级和地市级驻外团工委;务工青年规模较大且流向集中的县也可建立县级驻外团工委。 在此基础上,要通过加强流入地和流出地团组织之间的协作、 配合,逐步建立派驻团组织的协调共管机制,为在条件成熟的情况下向以属地化管理为主过渡创造条件。 针对在省内县外流动的务工青年群体:各省级团委都要对务工青年在省内的流动情况进行梳理,凡是务工青年比较集中的地市,均应参照上述做法,建立在省内的派驻团工委,有条件的可建立县级驻外团工委,并建立相应的基层组织体系和工作机制。 三、今年的工作重点 对于在省际流动的务工青年,今年要重点做好以下几个方面的工作: 1.建立省、市两级驻外团工委,有条件的可建立县级驻外团工委。可依托政府派出机构、 商会等成立团工委,并通过选派团的领导机关干部或经考察后确定优秀青年创业带头人、政府派出机构工作人员、 优秀务工青年兼任等方式,选优配强驻外团工委班子。 2.成立团的基层组织。在流出地与流入地团组织有效对接的基础上, 以驻外团工委和流入地团组织为主体,推动在重大工程项目、餐饮、物流、家政服务、保洁、保安等务工青年聚集度较高的行业成立团的基层组织,积极探索在城乡结合部、“城中村”、房屋出租集中区等务工青年集中居住区建立团组织的途径和方式。 3.明确工作任务, 完善工作机制。各级各类务工青年团组织成立后,各省级团委要指导其从服务流出地和流入地的党政工作大局、与务工青年建立广泛联系并提供切实服务等方面入手,设计工作内容,建立工作机制,逐渐扩大团组织在务工青年中的影响。 对于在省内县外流动的务工青年,各省级团委都要根据务工青年流动的实际,建立相应的工作机构,推动相关地市团组织之间、县级团组织之间建立针对务工青年群体的工作机制,参照建立省际驻外团工委的方式建立在省内的驻外团组织。 四、今年的推进进度 1.区域团组织对接阶段(6月底前)。各集中流出省份和流入省份省级团委要迅速开展工作对接,就这项工作的开展方式、进度安排进行商讨。同时, 以集中流出省份团组织为主,组织专门力量对务工青年流动情况进行深入调研,在准确掌握数量分布、流向等基本信息的基础上,双方共同研究确定加强外出务工青年群体团建工作的具体方案。 2.建设阶段 (7月至12月)。8月底前, 基本完成省、市两级驻外团工委(含省内市级驻外团工委)和有条件的县级团工委的组建工作,配齐领导班子和工作人员,并对驻外团工委负责人集中开展培训,帮助他们掌握基本的团的工作知识,提高综合素质和业务能力。年底前,以驻外团工委为主体,在集中“找人”、有效联络务工青年的基础上,驻外团工委和当地团组织共同推动完成相关重点行业团组织、务工青年集中居住区团组织的组建工作。 五、工作要求 1.及时汇报,争取支持。开展外出务工青年群体团建工作政治性很强,各级团组织要及时向党委汇报团中央关于这项工作的部署和要求,在党的领导下加以推进。 要牢牢把握党建带团建的根本原则,争取党组织将该项工作纳入流动党员管理工作总体规划,特别是已经建立流动党组织的地方,团的组织要积极跟进。有条件的地方,还要积极争取党组织在经费、人员等方面给予支持。2.加强领导, 明确职责。各集中流出省份与流入省份已建立的外出务工青年团建工作领导小组(名单见附件)要切实发挥作用,采取有效措施确保工作取得实效。各省级团委还应针对省内流动的务工青年群体建立相应的团建工作领导小组,推动地市级团委之间、 县级团委之间实现对接。要确保工作力量,各省级团委要安排专门人员负责外出务工青年群体团建工作, 同时,建立有效的工作协调机制,形成组织部门牵头抓总、 各有关部门共同推进的工作格局。 3.讲求方法,有序推进。这项工作要求高、难度大, 一定要以科学的态度和扎实的作风, 积极稳妥地加以推进。要在务工青年大规模集聚的地区和行业率先开展团建工作,使其发挥好示范作用。要在派出团的机关干部开展大量艰苦细致工作的基础上,注重发现、 培养各类青年骨干,发挥他们在团建工作中的带动作用。要考虑到这项工作的长期性、 艰巨性,统筹规划,稳扎稳打,做到成熟一个建立一个,建立一个巩固一个。4.多措并举,重在覆盖。各级团组织在推进外出务工青年群体团建工作时,要将这项工作纳入团的基层组织建设总体格局中统筹考虑。特别是要将外出务工青年群体团建与非公有制经济组织和新社会组织团建、社区团建、园区团建、行业团建等工作有机结合,适合建立驻外团工委的,就建驻外团工委,适合建立其他形式团组织的,就建立其他形式的团组织。总之,要充分发挥基层团建的整体效应, 实现对外出务工青年群体的有效覆盖。5.加强指导,把握方向。要牢牢把握共青团的根本属性,严格按照团章规定的组织原则加强驻外团组织建设。 确不具备建团条件的, 可以先成立兴趣类青年组织, 待条件成熟后再组建团的组织。 要从维护稳定的大局出发,将服务与思想引导作为工作的重点,不能将外出务工 青年团组织简单地等同于同乡会,也不能将其发展为维权型组织。要积极争取社会各界的支持,但不能把外出务工青年团组织作为回报任何个人和组织的工具。 附件:重点省份外出务工青年群体团建工作领导小组成员名单（略） 共青团中央办公厅 2010年5月31日 黔青通字201140号印发关于全力推进驻外团工委建设的指导意见的通知团各市（州、地）委： 现将关于全力推进驻外团工委建设的指导意见印发给你们，请各地结合实际，认真抓好落实。 共青团贵州省委 2011年6月10日关于全力推进驻外团工委建设的指导意见 为深入贯彻胡锦涛总书记“两个全体青年”的总体要求和团的十六大精神，按照团中央关于集中力量推进外出务工青年群体团建工作的通知要求，自2010年6月起，我省先后在外出务工青年比较集中的浙江、江苏、广东、福建4省试点建立了一批省、市、县三级驻外团工委。通过一年时间的实践，驻外团工委有效覆盖了外出务工青年群体，充分发挥了组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的职能作用。为进一步推进驻外团工委建设，积极探索加强和创新共青团组织参与社会管理的新路径，不断提升我省外出务工团组织建设整体水平，现提出如下意见 。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十一次全会和省委关于加强和创新社会管理的重大决策部署，牢牢把握共青团巩固和扩大党执政的青年群众基础的根本职责，以有效覆盖外出务工青年群体为目标，以建立团的领导机关驻外工委为联系务工青年的基本载体与途径，通过加强城乡之间、区域之间团组织的紧密合作，共同推动在各类务工青年中间成立团的基层组织，不断扩大团的基层组织覆盖面。切实发挥驻外团工委在社会管理中的社会协同作用，团结凝聚广大务工团员青年为务工地和“和谐贵州”建设勇作贡献。二、目标任务在认真调研摸底的基础上，按照内外建、抓覆盖、强功能、突实效的思路，用两年左右时间，在广东、浙江、福建、江苏四省（各地也可以根据具体情况确定其它省份）集中建设市级驻省外团工委，其中各市（州、地）团委要在2011年上半年7月份前、下半年12月份前分别建立2个省外驻外团工委，共建立市级驻外团工委36个；各市（州、地）按照每地全年6个县级驻外团工委（安顺、六盘水各4个县），建立50个；按照每县35个的标准，共示范带动建立外出务工团总支、团支部200个左右。省内市（州、地）、县驻外团工委建设，参照省外建设要求。三、建设原则（一）坚持党建带团建的原则。有序推进驻外团工委建设，凡是有驻外党组织的地方，驻外团组织建设要及时跟上去。（二）坚持内外建、抓覆盖的原则。对于政府和部门驻外机构、商会、团员青年集中务工地等，要整合工作力量，在能覆盖的地方全部建立驻外团组织，坚持多重覆盖，最大限度地吸引凝聚全体务工团员青年。（三）坚持因地制宜、灵活设置的原则。驻外团工委建设，既要强调统一的层级组织架构，又要强调因地制宜、灵活设置，实现组织建设、管理模式和运行机制的灵活多样。（四）坚持积极探索、注重创新的原则。要对涉及驻外团组织尤其是团工委建设的长期性、战略性、根本性问题进行探索研究，深入思考，把握规律。鼓励各地大胆创新组织设置，创新管理方式,培育典型，以点带面，使创新贯穿驻外团工委建设的全过程。（五）坚持强服务、突实效的原则。驻外团工委建设的关键是服务团员青年作用的发挥，要着力在阵地、队伍、管理、机制上下工夫、出实招、创经验，切实增强内在活力，突出在组织、引导、服务、维护青年合法权益中的实际效果，在探索总结的基础上稳步推进。四、组织建设（一）人员配置。驻外团工委班子和委员会委员要求政治素质好、有一定影响力、团员青年拥护、热爱团的工作的优秀青年担任，通过派出团组织直接考察任命、竞争、民主推荐等形式产生。本着结构合理，规模适度的原则，省级驻外团工作委员会原则上2025人左右，设书记一名，副书记59名；地级驻外团工作委员会原则上1015人左右，设书记一名，副书记37名；县级驻外团工作委员会原则上710人左右，设书记一名，副书记25名。驻外团工委班子成员和委员会委员聘期原则上为2年。（二）组织体系。一是按照内外建、抓覆盖的要求，积极推动把务工青年集中地各级驻外团工委的组织架构搭建起来；二是针对县乡村务工团员青年就业创业的集中行业地，扩大务工团总支、团支部组织体系建设规模，更多地覆盖流动团员青年；三是充分利用务工团员青年自发成立的联谊会、老乡会等形式的青年自组织，建立多行业交叉、多群体互联的驻外团组织。最大限度地扩大对务工团员青年的组织覆盖和活动覆盖，着力构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的务工团的组织体系和运行机制。（三）建设模式。驻外团工委作为派出机构，有形的阵地依托是保障。一是坚持党建带团建，主动对接，依托各地流动党员管理服务站建立驻外团工委；二是依托政府驻外办事机构建，争取各级政府驻外办事机构的支持建立驻外团工委；三是依托政府部门派出机构建，利用政府建设、人力资源和社会保障部门、招商部门驻外派出机构的行业优势建立驻外团工委；四是依托在省内外建立的商会、同乡会等建立驻外团工委；五是依托在外务工创业青年典型企业建立驻外团工委。五、工作措施充分发挥省、市、县三级驻外团工委派出机构的组织功能，着眼务工团员青年的现实需求，围绕“勇做突击队，建功十二五”的主旋律，打造活动载体，增强组织活力，提高服务水平，着力在建立教育管理、就业创业、关爱帮扶、权益维护、人才培养、心理疏导等方面发挥作用，努力把驻外团工委建设成“外出青年之家”。（一）建立务工团员青年教育管理平台。积极探索管理外出务工团员青年相关的活动机制，让团员青年在活动中接受教育，增强组织观念和光荣感、归属感、责任感，激励广大务工青年争当“守法的公民、文明的模范、创业的先锋、致富的骨干”。针对务工团员青年文化情感需求，搭建交流沟通平台，经常性开展同乡座谈会、交友联谊会，通过兴趣爱好类社团组织和活动小组，组织文艺演出、读书交流、网上QQ群等方式，丰富务工团员青年业余文化娱乐生活，促进务工青年身心健康发展。（二）建立务工团员青年就业创业平台。一是把促进务工青年就业创业作为驻外团工委的重要任务，主动搜集当地就业岗位信息，与用人单位密切联系，摸清用工需求，帮助务工青年尤其是返乡务工青年及时找到用工岗位。二是广泛整合社会资源，为务工青年重点提供就业技能、安全生产、法律法规、禁毒防艾和计划生育等方面的宣传培训，逐步建立务工团员青年资料数据库，进行职业生涯个案规划，提高就业创业的竞争力。三是争取各方支持，通过小额贷款、项目援助、技术指导等方式，帮助务工青年在合适领域积极创业。充分发挥创业有为务工青年的人才、信息、资金优势，以春晖行动为载体，引导他们返乡创业、回报家乡。（三）建立务工团员青年权益维护、心理疏导平台。深入务工青年，及时关注务工团员青年的思想动态，建立舆情分析机制，掌握情况，加以引导。充分发挥各级团组织的职能作用，针对侵害务工青年权益的工资拖欠、超负荷劳动、社会保险等突出问题，积极协调团组织和相关部门、机构广泛开展法制宣传教育，为务工青年提供法律服务和法律援助。要在青年心理疏导上，发挥12355的平台作用，为务工青年畅通利益诉求表达渠道。（四）建立务工团员青年关爱帮扶平台。要经常性组织开展送温暖献爱心的志愿活动，帮助务工青年解决实际问题。深入开展“留守儿童关爱行动”，使留守儿童身有人爱；关爱空巢老人，建立务工青年留守老人联系机制，定期走访，关心日常生活，帮助解决生活难题；在农忙时节，组织志愿者为务工青年家庭提供服务，切实为务工青年解决后顾之忧；加强协调，帮助务工青年解决子女在流出地和流入地在入学、就医等方面的问题，对困难家庭要通过希望工程给予具体关怀。（五）建立务工团员青年人才培养平台。实施务工青年人才战略，建立健全培养、凝聚、举荐、配置机制，大力开发务工青年人力资源，使一大批优秀务工青年人才脱颖而出。开展务工青年才艺风采展示、务工技能大赛等活动，激励务工青年钻研学习、投身创业实践。大力选树表彰优秀外出务工团员青年和创业典型，广泛宣传先进事迹，展示良好形象，激励他们为务工地和家乡增光添彩。六、工作机制（一）建立双向共管的领导机制。加强输出地团组织与输入地团组织的沟通联系协商，建立有效衔接机制，争取把驻外团工委纳入当地团组织的统一管理，对驻外团工委成立、管理以及组织活动的各个环节给予支持和参与。建立省级驻外团工委受团省委和输入地团组织双向共管机制；建立市、县两级驻外团工委多级联动管理机制；实行层级管理，县级驻外团工委受同一地市级团工委管理，市级驻外团工委受同一地省级驻外团工委管理。（二）建立驻外团工委工作制度。按照严谨、适用、可操作性强的原则，积极推进组织制度创新，规范和加强驻外团工委工作制度建设。结合实际，按照 “四个一”（即一个健全的领导班子、一个固定的办公场所、一套行之有效的工作制度、一系列团员青年欢迎的活动）的要求，不断明确完善驻外团工委工作职责，团工委书记班子分工细则和委员会议事规则，探索加强团工委委员会思想政治建设、作风建设、能力建设的新方法、新思路，探索加强驻外团工委团干部队伍建设的新举措、新途径。（三）建立团员发展和流动团员管理制度。认真做好在务工青年中发展团员工作，不断壮大外出务工团员队伍。积极探索和试行民主推荐、入团公示等做法，进一步提高新发展团员的质量。坚持“证档分离、交叉覆盖、动态管理”，加强流动团员管理，确保“离乡不离团、流动不流失、教育不断线、管理不断档”。积极推荐优秀外出务工团员作党的发展对象，及时向党组织输送新鲜血液。运用电话、互联网、手机短信等现代传媒，创新团的组织管理方式,使更多的流动团员能够参与组织生活。（四）建立驻外团工委考核机制。积极探索有效的考核办法，对驻外团工委采用双向考评体系，由输出地和输入地上一级团委同时考核。团省委定期对省级驻外团工委和各市（州、地）驻外团工委的建设、运行管理情况进行考核，建立集中述职制度，每年底省级驻外团工委负责人要向团省委党组集中述职，并进行评分。建立激励机制，对考评优秀的，团省委将给予表彰奖励；对考评不合格，工作不力的，责成及时改进。七、推进措施（一）开展调研摸底。各市（州、地）、县团委要对本地外出团员青年进行排查摸底，摸清市（州、地）、县、乡务工党组织、政府驻外办事机构、政府职能部门驻外派出机构、商会和务工青年创业有为典型、务工青年集中地企业情况，准确掌握本地外出务工团员青年人员的数量、分布地区情况，为建立驻外团工委寻找有形的组织依托。（二）制定推进计划。各市（州、地）、县团委要根据各地务工团员青年的流向和务工特点，确定需要建立驻外团工委的务工青年集中地，抓紧进行沟通协调，争取多方支持，明确究竟以何种模式依托建立驻外团工委。要制定驻外团工委建设目标推进计划，细化工作任务，量化工作推进台帐，落实责任到人，确保务实推进。（三）集中建设覆盖。各市（州、地）、县要抓住契机，根据推进计划集中精力，狠抓建设，扩大覆盖。要加强领导,指定一名副书记专抓此项工作，迅速带领所辖县（市、区）团委书记赴本地外出务工团员集中地开展驻外团工委建设工作，确定好阵地依托，确定好团工委书记人选，确保全年建设目标。（四）强化督导考核。实行目标责任制，团省委将建设工作纳入对市（州、地）量化目标考核，确保驻外团工委建设目标任务的圆满完成。建立季报制度，各市（州、地）要向团省委及时上报建设进度和工作开展情况，团省委每季对推进情况进行排序，及时进行通报。健全争先创优和工作考评机制，把驻外团工委建设和工作开展情况，作为对各市（州、地）团委年底评先表彰的重要内容。（五）总结交流表彰。团省委将适时召开驻外团工委建设经验交流会，总结推广各地建设经验，广泛交流，充分借鉴，扎实推动建设工作深入开展。各地要善于发现基层的好经验好做法，加以提炼升华。每年底团省委将评选表彰一批全省驻外团工委建设先进组织单位和个人，优秀驻外团工委、团总支、团支部和驻外团工委书记，全面展示我省驻外团组织建设新成果。在团贵州省委驻浙江工作委员会成立仪式上的讲话胡吉宏很高兴来到浙江、来到温州学习浙江共青团工作。首先表示一个感谢，感谢在我省驻外团工委建设工作中，浙江团省委、温州团市委和温州贵州商会对我们工作给予的大力支持和帮助，今天苗伟伦书记又亲自到会指导，一下还要作重要讲话，在此，表示真诚的感谢！同时，表达一个问候，代表家乡1100万青年向在浙江这片热土上打拼和创业的贵州青年和企业家们表示诚挚的问候，你们辛苦了！说起来，浙江和贵州有着特殊的人文渊源，1937年抗日战争爆发，为保护学校继续为国家培养人才，浙大在竺可桢校长率领下，于同年11月举校西迁，穿越六省，跋涉2600余公里于1940年初先后迁抵达贵州遵义湄潭县。在贵州定居七年的时间里，为祖国培养了一批栋梁之才，其中诺贝尔奖获得者李政道就是在湄潭浙大读完成一年级后转学联大的。浙大原中科院学部委员占全国四分之一、现在的两院院士有48人，都在遵义湄潭时期任过教或读过书。浙大在贵州这段时期，是她发展最快、最辉煌的时期之一，也是浙大对贵州地方文化影响最大的时期。可以说，红军长征为贵州播下了革命种，而浙大这支“文军长征”（彭真语）则为贵州育出了科技花。因而，使遵义成为“革命圣地”，湄潭成为“科学殿堂”。新华社报导称：“湄潭文庙东方剑桥”，浙大这段辉煌历史，也为贵州文化增添了光辉烂的一页。这段历史也成为2省人民和两地团组织友好交往的桥梁和纽带。浙江作为我国经济增长最快、发展活力最强的省份之一，改革开放以来，用短短30多年的时间迅速发展成为一个经济强省，在其建设和发展的历程中积累的成功经验和发展模式，有很多值得我们学习和借鉴的地方。“浙商”的拼搏奋斗精神令人敬佩，在贵州经商发展的“浙商”超过13万，为贵州的经济社会的发展做出了积极贡献。从团的工作来说，我们看到近年来，浙江团省委通过深入实施五大行动、做实两项工程，取得了很大的成效，也为全团创造了许多经验，其中的工作思路和做法很值得我们学习借鉴。贵州作为一个西部省份，山川秀丽、气候宜人、资源丰富、发展潜力巨大，被誉为“多彩的贵州”。全省国土总面积为176167平方公里，人口近4000万人。有汉、苗、布依、侗、土家、彝等18个世居民族，少数民族人口占总人口的38.98%。2009年全省生产总值为3893.51亿元。近年来，贵州团组织紧紧围绕党政的中心工作，按照亮化品牌、深化机制、强化服务、优化环境的“四化”工作思路，大力建设春晖行动、志愿者行动和希望工程三项重点品牌，切实抓好基层组织建设、分类引导青年和青年创业就业三项重点工作，扎实推进团的各项工作，取得了一定的成绩。尤其是2009年，按照团中央第一书记陆昊在贵州调研期间的指示，开展了团的组织格局创新试点工作，对新时期团的基层组织建设进行了一些有益的探索。从增量上来说有所突破，但是就整体而言和浙江团的工作还存在差距。我们也将通过驻外团工委建设的契机，多多向浙江的各级团组织、团干部学习、取经。加强驻外团组织建设是团中央的一项重要战略部署。从社会发展的角度看，我国农民工大多数工作在城市最苦、最累、最险的行业，为城市发展做出了巨大贡献，他们的状况决定了城乡协同发展的状况，已经和城市紧密相连，在城市中的地位越来越显得举足轻重。对其政治上关心，生活上关怀，社会机制上给予保障，已成为党和政府各级部门着力解决的一项民生工程。同时，善待每一个农民工，对提升一个城市的形象和品牌意义深远。从社会稳定和政权建设的角度来看，正如团中央书记处和陆昊同志多次强调的，全团要站在党和国家工作大局的高度，站在巩固人民政权、巩固党执政地位的角度去看待这项工作。强调共青团存在的两个重大价值在于为执政党探索政党政治和组织行为在青年人当中实现的路径和方式，摸索政党的意识形态如何在组织中有效传播。因此，这项工作意义重大，建设的情况和作用的发挥大小，也是考验流出地和流入地团组织战斗力、执行力的一个重要标准。 贵州是一个劳务输出大省。早在1987年，贵州正安县曾经有300娘子军南下广东打工，时任贵州省委书记的胡锦涛同志专门作了重要批示。据不完全统计，有近4百万出省的务工人员（含家属）集中分布在浙江、江苏、广东、福建4省，主要从事服装、制造、纺织、服务、加工、电子和建筑等行业。在浙江大概有100多万，仅在诸暨市的店口镇、瑞安市的塘下镇，我省遵义县和正安县就分别有十万人，温州在我们前面的调研中，初步估计为80万左右。因此，我们在如何建的思考上，提出了在务工人员相对集中的地区建设的思路，决定把贵州省驻浙江工作委员会建在温州，并以此推动市县两级驻外团工委的建设。同时，我们还克服人员紧张的情况，一切服从让位于重点工作，采取一个班子成员，一个分管部门负责一个省的建设工作指导，从直属单位抽调了四的业务骨干作为驻外团工委员书记，分别到四个流入省担任团工委书记。建设只是工作的起步，关键是工作如何开展，经费怎么保，机制怎么保？这需要我们共同探讨。因此，我们希望也在下步的工作中，浙江各级团组织对我省各级团组织在浙建设驻外团工委给予大力的支持和帮助。一是在组织建设上，把贵州驻浙江的省市县三级团组织对应作为浙江各级团组织直接联系的基层团组织，纳入整体工作体系。二是在人员管理上，建立跨省共建、密切配合、有机衔接的共管机制，实现双重管理。三是在工作开展上，共同打造服务流动团员青年的教育培训、就业创业、权益维护、关爱帮扶和人才培养平台，确实提供有效服务。四是在资源整合上，实现资源共享。亚洲同志要主动与浙江各级团组织接洽联系，沟通有关工作情况，多给浙江团省委、温州团市委汇报工作，探索建立宽领域、全方位、多层面交流合作平台，共谋发展，建立工作信息交流平台，实现深度合作和资源共享。也希望浙江各级团组织在工作上、经费上给予大力的支持和帮助。五是在横向建设建设上，也希望浙江团省委到贵州去建设团组织和青联组织。今天，商会的各位企业家也在这里，也希望你们积极参与到此项工作中来，为更好地组织引导和服务凝聚贵州籍流动团员青年为贵州争光彩、为“第二故乡”经济社会发展做出自己应有的贡献。在此，我诚挚邀请浙江共青团的同志到贵州指导工作，同时领略多彩贵州的神奇魅力。也希望在浙经商和工作的同志常回家看看，我们将竭诚为你们做好服务工作，。最后，祝大家身体健康，万事如意！二、意义篇（一）什么是驻外团工委？驻外团工委是各级共青团组织派出的代表机关，属于工作委员会的性质，不需要选举产生，不设常委，它不能召开团的代表大会，是一级团委派出的工作机构，不具有独立的法人资质，接受派出团组织和流入地团组织的共同领导。驻外团工委是共青团组织以乡情、亲情的力量参与服务社会管理创新的一种有益尝试。（二）为什么要建立驻外团工委？ 贵州之所以把驻外团工委建设作为一项重要工作来抓，主要是基于三个需要：一是深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个全体青年”总体要求的现实需要。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员座谈时要求，“要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。实现“两个全体青年”的总体目标，任务艰巨而繁重。团组织必须高度关注外出务工团员青年这一庞大群体，进一步强化组织动员能力，大力加强驻外团组织建设，最大限度地扩大对务工青年的组织覆盖和吸引凝聚，不断巩固党执政的青年群众基础。二是适应省情团情，不断探索共青团组织参与社会管理创新的现实需要。贵州是全国劳务输出大省，据统计，2010年第三季度，全省长期在外就业农村剩余劳动力为638万，其中在省外务工人员497万，省内为141万；按照全国外出务工人员中1630岁比例占总外出人数的60%推测，务工青年人数约为85万人。无论是建筑业、运输业、还是服务行业，外出务工青年已成为贵州经济建设不可缺少的一支强大的劳动大军，成为城市日常生活的重要保障。必须不断加强务工团组织建设，尤其是需要探索创新外出务工青年团建工作的新思路、新途径。三是贯彻落实团中央加强基层组织建设和基层工作的现实需要。加强团的基层组织建设和基层工作，是团十六大以来新一届团中央书记处在全团下最大决心和力度着重部署的一项关系共青团事业发展全局的战略性重点工作。团省委全面落实团中央要求，适应城乡统筹、团员青年流动的趋势，创新工作思路，探索有效载体，找准符合省情的切合点，在认真总结以往务工团组织建设经验的基础上，充分调研，提出大力推进省、市（州、地）、县（区、特区）三级驻外团工委建设的总体思路，提出了具体的工作目标和推进措施。（三）我省驻外团工委建设的目标任务是什么？在认真调研的基础上，按照内外建、抓覆盖、强功能、突实效的思路，用两年左右的时间，在广东、浙江、福建、江苏四省（各地也可根据具体情况确定其他省份）集中建设市级驻外团工委，其中各市（州、地）团委要在2011年上半年7月前、下半年12月份前分别建立2个省外驻外团工委，共建立市级驻外团工委36个；各市（州、地）按照每地全年6个县级驻外团工委（安顺、六盘水各4个县），建立50个；按照每县35个的标准，共示范带动建立外出务工团总支、团支部200个左右。省内市（州、地）、县驻外团工委建设，参照省外建设要求。三、建设篇（一）驻外团工委的建设原则是什么？1、坚持党建带团建原则。有序驻外团工委建设，凡是有驻外党组织的地方，驻外团组织建设要及时跟上去。2、坚持内外建、抓覆盖的原则。对于政府和部门驻外机构、商会、团员青年集中务工地等，要整合工作力量，能覆盖的地方要全部建立驻外团组织，坚持多重覆盖，最大限度地吸引凝聚外出务工团员青年。3、坚持因地制宜，灵活设置的原则。驻外团工委建设，既要强调统一的组织架构，又要强调灵活设置、因地制宜，实现组织建设、管理模式和运行机制的灵活多样。4、坚持坚持积极探索、注重创新的原则。要对涉及驻外团组织尤其是团工委建设的长期性、战略性。根本性问题进行探索研究，深入思考，把握规律。鼓励各地大胆创新组织设置，创新管理方式，培育典型，以点带面，使创新贯穿驻外团工委建设的全过程。5、坚持强服务、突实效的原则。驻外团工委建设的关键是服务团员青年作用的发挥，要着力在阵地、队伍、管理、机制上下功夫、出实招、创经验，切实增强内在活力，突出在组织、引导、服务、维护青年合法权益中的实际效果，在探索总结的基础上稳步推进。 （二）驻外团工委有哪些工作职责？1、有效联系和管理务工青年。通过多种渠道广泛寻找本地籍青年，基本掌握他们的分布情况，收集他们的个人信息，探索建立务工青年网络信息平台，有效联系管理务工青年。2、服务务工青年就业创业。广泛整合社会资源，积极协调相关部门、企业，为务工青年提供工作岗位。多方争取支持，通过派出团组织、驻地团组织积极申请小额贷款、项目援助，帮助务工青年在驻地创业或引导他们返乡创业。3、帮助务工青年融入驻地。积极与驻地政府部门、群团组织、街道、社区、企业、学校、志愿者组织等协调联系，组织务工青年参与驻地经济、文化和社会活动，引导务工青年爱驻地、爱企业，主动融入驻地生活，促进驻地经济文化发展，促进驻地社会稳定。4、关爱帮扶务工青年。加强协调，帮助务工青年解决子女在务工地入学、就医等方面的问题。扶持务工青年创办兴趣爱好类社团组织和活动小组，举办交友联谊会等，丰富务工青年业余文化娱乐生活，促进务工青年身心健康发展。5、维护务工青年合法权益。广泛开展法制宣传教育，为务工青年提供法律服务和法律援助。深入务工青年，了解他们的工作、生活和思想状况，畅通利益诉求渠道，维护他们的合法权益。（三）建立驻外团工委有哪些方式？ 传统的方式有五种：一是依托外出务工党组织建；二是依托政府驻外办事机构建；三是依托政府部门派出机构建；四是依托在全国建立的黔籍商会建；五是依托黔籍在外务工优秀青年典型和创业有为青年典型企业建。各地在实践中还可以根据实际创新模式建立驻外团工委：一是依托政府、大型企业的驻外重点项目建；二是依托各类专业市场建；三是依托行业协会建；四是依托青年的兴趣爱好自组织建等。 （四）驻外团工委的隶属关系如何确定？省级驻外团工委接受团省委和流入地团组织的双向共管。市（州、地）、县（区、特区）两级驻外团工委接受双向和层级共管，即：市（州、地）级驻外团工委不仅要接受团市委和流入地团组织的双向共管，还要接受团省委驻外团工委的管理。县（区、特区）级驻外团工委不仅要接受团县委和流入地团组织的双向共管，还要接受同一地市（州、地）级流入地团工委的管理。（五）驻外团工委建设的基本程序有哪些？1、调研摸底。由拟建驻外团工委的派出单位联合所在地统计、计生、人社、公安等相关部门对外出务工青年情况进行相对准确的调研摸底。切实掌握外出务工青年的基本情况。分析判断外出务工青年的大致数量、主要流向、分布的主要行业或区域以及日常主要的聚集方式，重点掌握一批可以作为建团工作骨干的综合素质好、外出务工创业有成、在青年中有较好影响和带动作用的优秀外出务工青年典型。同时掌握本地区政府驻外机构和组织基本情况。重点了解各地流动党组织、政府驻外机构、企业派出机构、在外商会组织等可以依托建团的资源分布情况。2、筹备。由拟建驻外团工委的派出单位根据本地区外出务工青年的流向和务工地点，确定需要建立驻外团工委的地点，明确以何种模式依托建立驻外团工委。并联合流入地团组织、政府驻外办事处、商会工作人员和优秀黔籍青年共同组成筹备工作组。制定建设推进计划，统筹做好驻外团工委领导班子成员的物色考察、办公场所的选址落实等前期筹备工作。3、报批。由派出单位向上级团委提交关于成立驻外团工委的请示，请示应包括驻外团工委的组织架构、领导班子成员候选人名单及其基本情况，筹备的其他基本信息等。4、成立。在同级党组织和上级团组织批复后，通过文件形式宣告驻外团工委成立决定和班子成员任职通知。同时做好成立大会的各项筹备工作，包括团员活动室布置、会务筹备等。在上级团组织批复后，召开成立大会，宣布成立，揭牌。条件允许的可将团旗、团歌、入团誓词、团员权利义务、团的制度、团组织架构图上墙。5、备案。驻外团工委成立后，派出单位应向所属上一级团组织、上一级驻外团工委和流入地同级团组织报备团工委领导班子成员信息、办公电话等情况。（六）驻外团工委的工作机制有哪些？驻外团工委建立后，一般需要完善以下几个工作机制：1、双向共管的领导机制。2、驻外团工委工作制度。3、团员发展和流动团员管理制度。4、驻外团工委考核机制。（七）驻外团工委的机构如何设置？根据驻外团工委的职责和任务，一般可设置：1、组织活动部。负责研究制定驻外团组织、团干部和团员队伍建设的意见和措施，制定年度活动计划；负责起草驻外团工委的各项规章制度，并监督所属各团组织执行；负责团干部和团员等情况的统计和团费管理工作；负责团干部、团员培训和评优树优工作；开展推优工作，推荐优秀团员青年作为党的发展对象。组织外出务工团员青年开展青年志愿者和争当技术能手、争当致富标兵、争当优秀团员青年”等活动；指导驻外团的基层组织建设及开展团的活动。2、权益维护部。研究外出务工团员青年权益保护、管理和发展问题；开展法制宣传教育，宣传有关法律、法规，预防和减少青少年违法犯罪；指导驻外团组织开展维护青少年权益工作，建立和完善青少年维权工作的社会协作网络；整合律师、法律工作者和志愿者资源，组建务工团员青年权益维护队伍；协助相关部门处理黔籍青少年权益维护个案；承担对黔籍企业与青年的法律维权服务工作。3、就业创业部。对外出务工团员青年就业创业情况进行调查研究，并提出就业创业的发展规划；探索外出务工团员青年就业创业的有效途径，为更多的外出务工团员青年提供就业岗位；对就业创业项目进行考察与整合，协调项目实施；组织协调投资洽谈会、创业论坛等活动，承担融资对接、商务对接、融资项目策划、渠道选择和流程控制；负责建立企业人才档案和高校黔籍优秀学生人才档案，做好企业与人才的对接工作；营造氛围，引导黔籍外出务工团员青年就地创业或返乡创业。4、志愿服务部。负责驻地黔籍青年志愿者注册登记、发证和档案的建立和管理；安排、协调黔籍青年志愿者的工作时间、内容和志愿服务时间认证；为各志愿服务队提供培训，为志愿者骨干提供管理技能培训；与各种社团、协会等共建单位加强联络；倡导志愿服务精神，引导和协助企业成为志愿服务事业的主力军；拓展黔籍青年志愿服务工作的组织网络。各驻外团工委也可结合实际灵活设置相关部门。（八）驻外团工委如何选配、管理团干部？1、驻外团工委领导班子基本构成：本着结构合理、规模适度的原则，配齐配强驻外团工委领导班子，领导班子内原则上应包含政府或职能部门驻外办事处工作人员、黔籍青年企业家、黔籍优秀务工青年代表等。省级驻外团工委原则上20-25人左右，设书记1名，副书记5-9名；市（州、地）级驻外团工委原则上10-15人左右，设书记1名，副书记3-7名；县（区、特区）级驻外团工委原则上7-10人左右，设书记1名，副书记2名。2、任职条件：能够主动了解和掌握当地黔籍外出务工团员青年的分布、聚集方式等基本情况，关心外出务工团员青年的学习、生活。深入调查研究，摸清外出务工团组织的建设情况。热爱团的工作，努力学习、掌握团的基本知识。熟练运用团的知识，勤于研究本职工作，善于创新，能够带领团工委领导班子积极有效开展团的工作。把服务外出务工团员青年作为根本任务，不断增强为青年服务的意识和能力，自觉维护团干部的形象。能够不折不扣地执行派出单位以及上级团的机关的工作任务。大力加强当地团总支、团支部等外出务工团组织建设，定期召集团工委委员全体会议，部署开展团的各项工作。引导务工团员青年树立贵州良好形象，为驻地添光彩、为贵州做贡献。3、任职方式：可以通过派出团组织直接考察任命。条件成熟的地方可以通过区域内竞聘选任、务工团员青年民主推荐等形式产生。4、任职期限：省、市（州、地）、县（区、特区）三级团工委班子和委员会任期原则上为2年。5、享受待遇：驻外团工委领导班子成员可经团组织推荐成为流出地和流入地省市县级青年联合会委员、青年企业家协会会员，可列入党委优秀人才和省市县团组织组织的评选表彰范围。（九）驻外团工委如何命名？1、省级驻外团工委：共青团贵州省委驻XX省工作委员会；2、市级驻外团工委：共青团XX市委驻XX市工作委员会；3、县级驻外团工委：共青团XX县（市、区）委驻XX县（市）工作委员会。四、活动篇（一）贵州驻粤团工委联系广东客商到我省进行春晖亲缘招商投资考察1月25日至30日，在春晖行动广东联络处、优秀春晖使者胡德芳、团贵州省委驻广东工委的牵线搭桥下，深圳土包子农产品有限责任公司董事长梁利民等一行在当地党政领导及共青团、农业、招商等有关部门负责人陪同下到我省黔南州、黔东南州开展农产品基地建设、农产品物流园区、农产品加工等项目考察。贵州驻粤团工委于去年9月在深圳成立后，在认真按照工作要求开展好黔籍务工团员青年的引导、服务等工作的同时，与春晖行动广东联络处共同把贵州共青团自创品牌“春晖行动”切入到工作中，以亲情、乡情、友情为情感纽带，感召在外游子关注贵州家乡的建设和发展，推进春晖亲缘招商工作。在我省三穗籍优秀春晖使者胡德芳的大力推介下，贵州驻粤团工委书记宋庆萍的陪同下，梁利民等一行千里迢迢从深圳专程来到黔南州独山县考察。期间，独山县分管农业副县长潘鸿广向客人介绍了独山农业资源情况及农业产业化发展布局构想。他说，独山是贵州南大门，贵新高速贯穿全境，交通便捷，气候宜人，农业生产条件优越，目前，已获农业部“无公害蔬菜产地”认定。去年以来，独山县把招商引资作为推进农业产业化发展的主要抓手，县委、县政府制定了一系列的相关优惠政策，为投资者提供最优质高效的服务，营造一流的发展环境。考察结束后，胡德芳、梁利民和两位董事长对独山的发展环境给予高度评价，对当地丰富、优质的农产品资源，特别是蔬菜产生了浓厚兴趣。他们表示，将在春节过后派专业评估小组来，详细研究制定在独山的投资计划，为公司事业发展拓展新的领域，为贵州的经济发展添砖加瓦。之前，胡德芳、梁利民一行还专往黔东南州的凯里市、三穗县、剑河县