加强旅游行业依法行政,力促转型跨越发展.doc

加强旅游行业依法行政力促转型跨越发展随着经济全球化的深入，旅游业成为世界最重要的产业之一，世界各国给予了普遍重视。改革开放以来，我国已成功实现了由旅游资源大国向世界旅游大国的跨越。2010年底，我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国，旅游消费对社会消费的贡献超过10%。世界及我国旅游业发展的大背景为我省旅游业发展提供了难得的环境和机遇。一、我省旅游业发展概况近年来，随着我省经济的持续增长，旅游业快速发展。“十一五”以来，我省旅游业坚持科学发展观，谋大局、调结构、促发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。2009年，面对金融危机和甲型H1N1流感的冲击，作为新兴支柱产业的旅游业经受了“寒冬”的考验，一枝独秀，强势增长，成为了我省经济复苏的“报春鸟”。 2010年，作为“十一五”规划的收官之年，全省旅游总收入超过一千亿元，各项主要经济指标均创新高，年均增速达到29.98%，实现了历史性的突破。在去年的全省领导干部大会上，袁纯清书记提出了“以转型发展为主线，以跨越发展为目标，努力在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西”的重大战略和宏伟目标，紧接着国务院批准我省为全国唯一的资源型经济转型综合配套改革试验区，这为旅游业带来了新的发展机遇。二、以推动经济社会发展为出发点，充分认识新形势对旅游工作的新要求 旅游业横跨第一、第二、第三产业，发展旅游业既是全省发展循环经济、绿色经济，维护生态平衡的需要，也是实现“地下”转“地上”，“黑色”转“绿色”的重要抓手。在全省实施转型跨越发展和再造一个新山西的战略过程中，发展和促进旅游业转型成为必然选择。旅游行业管理部门要站在战略和全局的高度，充分认识新形势对山西旅游工作的新要求，抢抓机遇，谋求发展。 （一）发展旅游业是实现我省转型跨越发展的新要求我省“十二五”规划纲要提出了主要经济指标总量翻番、再造一个新山西的宏伟蓝图。在全省经济社会转型跨越发展的进程中，旅游业首先要发挥龙头作用，以其关联度高、产业链长的优势，提高我省三产的比重，促进全省一、二、三产业结构调整优化；其次要发挥旅游业在市域城镇化建设中的引领作用，将旅游业纳入各市、各城镇规划体系中，深入推进旅游产业发展与城镇建设互动，使两者实现融合发展、叠加发展；第三要发挥旅游业在城乡生态化建设中的带动作用。进一步发展农业旅游、生态旅游，推进农村小康社会建设，努力在服务社会主义新农村建设等方面作出更大贡献。同时，还要解决好旅游产业自身的转型，按照“大作品展现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”的要求，实现我省旅游业转型升级，在再造一个新山西征程中发挥旅游产业领头羊作用。（二）发展旅游业是我省转型综改试验区建设的新要求国务院批准我省为全国唯一的资源型经济转型综合配套改革试验区，这对我们来讲是难得的机遇。但是，试验区建设内容丰富，任务艰巨，工作繁重，需要各个方面、各条战线、各级各部门要群策群力、各司其职。旅游行业要积极行动、先试先行。首先要按照省综合配套改革试验区规划制订好旅游专项规划。其次要学习借鉴国家设立的桂林、成都、秦皇岛、张家界、舟山等旅游综合改革试点城市经验，选择有代表性的城市、景区作试点，设立旅游综合配套改革试验区，研究提出相关配套政策、措施，着力推进。(三)发展旅游业是建设人民更加满意的现代服务业的新要求建设人民群众更加满意的现代服务业，首先要充分发挥旅游产业综合效益好的优势。“十二五”时期，我省要继续保持旅游产业高增长态势，不断提高旅游行业服务质量，继续把旅游业作为重要的切入点和工作抓手，实现调整结构、改善民生、弘扬文化、保护生态、扩大开放的发展目标。其次要充分发挥旅游业就业机会多的优势。目前，我省旅游业从业人员达214万人，已成为我省迎接产业转移、吸纳富余劳动力的重要阵地。第三要充分发挥旅游业带动系数大的优势。旅游兴，百业兴，通过发展旅游业带动我省装备制造业、农业、文化、体育、地产业、金融业、信息业等相关产业，拓展旅游业发展空间，丰富旅游业内涵。同时，要发挥旅游业资源消耗低的优势，把旅游业培育成我省重要的接续产业，从而达到既节能减排又促进发展的双重目标。三、以加强法治旅游建设为中心，准确把握全面推进旅游行业依法行政的重要意义旅游业在经济社会中所处的地位以及所承担的任务，决定了旅游产业必须积极转变发展方式，提高综合效益，通过转型升级促进全省经济的转型跨越发展。在这样一个关键时期，如何抓住机遇，把旅游业打造成为全省转型跨越发展的先导产业、战略性支柱产业和现代服务业，转变旅游管理部门职能，加强旅游执法建设，营造良好的旅游环境，全面推进旅游行业依法行政显得更为迫切和重要。（一）全面推进依法行政是转型跨越发展的基本要求依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的重要组成部分，是实现转型跨越发展的基本要求。实现转型跨越发展，加快我省法治政府建设进程,就要转变政府职能，落实依法行政的基本方略。旅游管理部门作为政府部门，建设法治化、规范化旅游必然要求全面推进依法行政。新时期、新形势、新任务对旅游行业管理工作提出了新的更高的要求：推动转型发展、促进社会和谐，对提升旅游监管能力的要求更高；深化行政管理体制改革、切实转变政府职能，对提高旅游服务水平的期望更大；落实依法治国方略、推进法治政府建设，对旅游业依法行政的标准更严；构建惩防腐败体系、加强党风廉政建设，对旅游执法权力运行的制约更强。因此必须从全省转型跨越发展的高度，健全旅游制度体系，强化执法监管，规范执法行为，全面推进依法行政。（二）全面推进依法行政是履行旅游行业管理职能的基本准则旅游管理部门代表政府行使市场监管职能，必须把依法行政作为施政行为的基本准则。只有始终不渝地坚持依法行政、依法监管，才能确保市场秩序稳定有序，才能切实维护好旅游企业和广大游客的合法权益；只有始终不渝地坚持依法行政、依法办事，才能保障各项政策措施落到实处，才能真正实现经济社会可持续发展；只有始终不渝地坚持依法履职、依法尽责，才能真正实现旅游行政管理职能履职到位，才能推动我省旅游业转型跨越发展。（三）全面推进依法行政是树立旅游行业执法权威的基本保障旅游行政管理部门作为旅游市场监管和行政执法机关，自觉执行法律法规、严格坚持依法行政，体现着旅游行政管理部门的形象，反映着旅游执法队伍的素质水平。“公生明，廉生威”，如果在依法行政上出现偏差，不能做到公正执法、廉洁执法，就会降低执法的公信力，人民群众和服务对象就会对监管执法的信誉度产生疑问，从而直接影响旅游行政管理部门执法权威的树立。只有切实履行法律赋予的职责、严格按照法律规定的程序，依法监管、依法维权、依法服务、依法行政，旅游行业才能树立良好的公众形象。（四）全面推进依法行政是防范旅游市场监管风险的基本抓手随着旅游经济的发展和旅游市场的壮大，旅游业准入门槛降低，新的市场主体和交易行为层出不穷，尤其是旅行社业委托代理招徕游客业务的开放，新的交易手段将不断涌现。如何防范旅游市场监管风险，是我们急需解决的问题。历史经验告诉我们，防范市场监管风险的基本途径就是依法行政。只有依法行政，在市场监管和服务发展上坚持依法办事，才能真正做到忠于职守、执法如山，才能从根本上消除风险。各级旅游行政管理部门只有不断提升依法行政的能力和水平，提高行政效率，才能有效防范和抑制旅游市场监管风险，才能为旅游业转型创造良好的市场环境。四、以开创旅游发展新局面为目标，全面推进旅游行业依法行政“十一五”期间，我省旅游业发展取得了显著的成绩，旅游执法监管力度不断加强，旅游市场不断规范。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，旅游行政管理部门推进依法行政还存在不少差距。主要表现在：旅游法规规章还有待进一步修订完善，一些制度规章的可操作性尚需加强；严格行政执法程序、规范行政执法行为、接受行政执法社会监督的措施仍需增强，旅游执法队伍的依法行政意识和能力还需进一步提高，纠正不当行政行为的力度还需进一步加大。旅游业要成为全省转变经济发展方式的排头兵和领头军，规范有序的旅游市场是保障。只有加强旅游法制建设，规范执法行为，创新执法机制，强化法制宣传，全面推进旅游行业依法行政，提高依法行政能力和水平，才能积极服务我省经济转型跨越发展。（一）着力抓好法制建设，完善旅游法律法规一是加强旅游立法工作。旅游法律法规是旅游行政管理部门依法行政的基本依据，是加强依法行政能力的重要基础。长期以来我国没有一部专门的旅游法，很多地方旅游业仓促上马或拔苗助长，仅靠一些条例规章已无法约束，旅游发展存在着无序的状态，完善依法行政依据，旅游法的保障不可或缺。二是加强旅游法律法规及标准化工作的贯彻落实。我省是全国唯一一个拥有两部综合性地方旅游法规的省份，省人大常委会分别于2002年和2005年出台了山西省旅游条例、山西省促进旅游产业发展条例，2010年，省人大常委会又出台了加快发展旅游业的决定，这在全国也是规格最高的，尤其是促进条例，至今后无来者。但是条款中的事项至今没有得到落实，条文大多只停留在纸上，必须出台相关政策措施，加强条例的贯彻落实，将法律条文付诸于实践行动，才能形成一个良好旅游发展氛围。三是创新立法机制。在旅游立法过程和实践中，要敢于学习借鉴。在旅游业发展现阶段，拿来主义不失为一种好的方法，全国各地兄弟省份好的经验做法可以学习借鉴，符合我省实际的，确实需要的，要大胆尝试，勇于突破。比如，结合我省综改试验区的机会，对煤炭资本转型发展旅游业给予特殊政策倾斜、制定建立旅游经济园区的优惠政策等。四是及时清理规章和规范性文件。结合我省旅游经济发展的现状和要求，建立科学评估机制，对规章、规范性文件执行情况进行系统评估，按程序该修改的修改，该废止的废止。（二）着力严格规范执法行为，树立公平公正的执法权威一是明确行政执法职责。旅游行政管理部门应建立岗位执法责任制，按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，明确执法机构和执法人员的法定职责，并层层签订责任书，真正做到职权到岗、责任到人。二是规范行政执法行为。推进依法行政，根在理念，重在执法。因此，规范执法行为极其重要。旅游行业要严格按照有关法律、法规，确保行政执法主体按程序行使权力，要遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，做到有诉必接、有问必答、有难必帮、有案必结。三是提高执法监督效能。首先要强化内部监督，建立以标准化、程序化、制度化、规范化这“四化”为标准的旅游执法体系，积极采取查办案件督察、查办案件监督制约、信息技术手段流程控制等措施，严格检查，定期报告，完善内部监督制约机制，增强内部监督的针对性和有效性。同时也要强化外部监督，建立旅游信息公布制度，大力推进旅游政 务公开，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，不断扩展丰富旅游政务公开的内容和形式。通过电视、网络、报纸等媒体，公布旅游投诉情况、曝光典型案例、虚假广告和其他损害游客权益的行为，确保旅游投诉、突发事件等紧急情况能够及时有效处理，并自觉接受人民群众和社会舆论的监督，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场的健康发展，树立执法权威。（三）着力加强法制宣传教育，积极营造良好和谐的执法环境一是提高依法行政的意识。推进依法行政，广大领导干部和执法队伍依法行政的意识至关重要。要牢固树立宪法和法律观念，牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究理念，切实增强旅游行政管理部门特别是旅游执法队伍依法行政意识。二是建立法律知识学习长效机制。扎实推进法律知识培训，通过专题讲座、上岗培训、任前培训、定期轮训等方式，将依法行政知识作为主要内容，同时不断强化旅游法律法规知识专题培训，努力提高培训的针对性和实效性。三是加强法制宣传。要把法制宣传教育作为增强旅游执法队伍法律意识、营造良好执法环境的重要基础工作来抓，大力拓展法制宣传阵地，全方位开展法制宣传教育，以“12.4”法制宣传日和“3.15”国际消费者权益日等特殊节日为契机，充分运用报纸、网络、新闻媒体、“12301”旅游热线等多种载体，及时向广大人民群众宣传旅游法律法规和规章制度，增强旅游消费者和经营者的法律意识，营造良好的执法环境。（四）着力创新执法机制，不断提高监管服务效能一是继续推进行政指导。各级旅游行政管理部门要积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段，引导旅游企业遵章守法、诚信经营。二是进一步转变监管方式。在法律、行政法规规定的范围内，按照“非禁即准、非限即许”原则，最大限度地方便行政许可申请人，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施监管。三是建立协调配合机制，加大执法力度。强化各级旅游执法队伍建设，充分发挥自上而下贯通的监管执法体系优势，实现监管信息共享，提高执法效率。建立不同行政执法部门间的协调配合机制，针对旅游过程中旅游车辆有无运营资质、旅游合同签订是否规范以及长期存在的“零负团费”、无证经营和超范围经营等现象，与工商、公安、交通、边检等部门开展联合执法，同时加强与其他省市旅游执法部门的互动，加强支持配合，建立情况互通、执法协作的工作机制，形成监管合力。通过执法协作，不断规范旅游市场秩序，营造良好的市场环境。（五）着力在提升素质和能力上下功夫，切实加强旅游执法队伍建设一是切实加强对旅游行业依法行政工作的组织领导，要把提高依法行政水平作为旅游工作的一项重要任务，统筹规划，科学安排，精心实施，及时解决旅游法治建设中存在的突出问题。旅游法规部门要真正承担起组织协调枢纽作用，多和业务部门沟通，业务部门要积极予以配合，努力推进形成整体合力，确保旅游依法行政工作不断迈上新台阶。二是要把推进依法行政工作与抓好转型发展、跨越发展有机结合起来,积极转变政府职能，树立服务意识。新形势下，旅游行业管理部门要积极转变职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，积极为旅游企业发展创造良好的环境，为广大群众提供优质到位的服务，确保依法行政各项工作的落实。三是切实加强旅游执法队伍