在全县财政系统干部岗位培训动员会上的讲话.doc

在全县财政系统干部岗位培训动员会上的讲话主讲： 同志们：我县财政系统干部岗位培训班今天开班了，我首先代表县财政局向参加此次培训的从事基层财政工作的同志们表示热烈的欢迎！向承担这次培训任务的同志们表示衷心的感谢！向提供学习场地的县委党校表示谢意！局党组对这次培训十分重视，寄予了很高的期望，为了组织这次培训，局里花费了不少的人力、物力和财力，也得到了县委、政府的高度重视与强力支持。希望同志们要珍惜这次难得的培训机会，既来之、则安之，真正静下心来，集中精力，虚心学习，做到学有所悟、学有所得、学有所进、学有所成，自觉争做财政工作的业务骨干和行家里手，从而更好地胜任乡镇财政管理工作。下面，我就这次培训讲几点意见：一、深化认识，端正态度财政部门是政府重要职能部门，在经济和社会发展中一直发挥着支柱性、基础性作用。财政干部加强学习，不仅是财政部门依法行政、依法理财的需要，也是县委、县政府对我们的殷切希望。当前，加强财政干部业务培训，不断提高财政干部理论水平、业务能力和综合素质，建设一支较高素质的财政干部队伍，对我们更好地落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设、加快建立和完善县级公共财政体制具有十分重要的意义。（一）加强财政干部培训是适应当前财政工作职能转变的迫切需要目前，我县乡镇财政职能定位主要体现在“强化基础工作、控制运转风险、抓好政策落实”等方面。具体是：贯彻国家财政法律、法规，落实国家支农、惠农政策；编制和执行乡镇预算，乡镇财政性资金及财政财务收支及资产管理，收取和管理新型农村合作医疗资金，村组集体财务、资产的监督和管理，代理村级会计核算；管理乡镇、村级债权债务；发放各项政策性补贴，监督各项专项资金的使用情况，确保基层政权和基层组织的正常运转。随着乡镇财政职能的拓展，又增加了“协助有关机构代收代缴新型农村养老保险、农业保险等社会保障资金；负责乡镇财政信息公开，督促乡镇行政事业单位财务公开”职能，且对服务民生提出了更高的要求。这是2006年综改以来，财政工作在职能定位和工作内容上实现转变，财政作为经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者，其职能作用的发挥越发重要。这就要求广大财政干部不仅要有较高的政策水平，而且还要有过硬的业务能力。因此，加强财政干部培训，努力提高财政干部的综合能力和工作水平，是职能所需，形势所迫。（二）加强财政干部培训是提高财政干部队伍整体素质的迫切需要当前我们正处在一个新理论、新知识、新技术日新月异的时代，随着各项改革的不断深化和市场经济的迅猛发展，未知的领域越来越宽，学习的任务越来越重。从目前全县财政干部队伍状况看，大家平时工作很忙，很辛苦，学习的时间和机会都相对比较少，部分同志存在着知识单一、老化、脱节和衰退的问题。今年以来，县委、县政府在工作上提出了一系列新的改革目标和发展要求，并特别强调要坚持不懈地抓好学习教育，提高各级干部抓落实、促发展的能力。具体落实到我们财政部门，就是对财政部门的理财能力和管理水平提出了新要求，对财政干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新要求。加强财政干部队伍的学习培训，建设高素质的干部队伍，在当前比任何时候都显得更为重要和迫切。每个财政干部，更要充分认识到培训学习的必要性和紧迫性，把学习作为提高自身素质和追求进步的一项硬任务和第一需要来对待，树立正确的学习理念，培育浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，掌握科学的学习方法。我希望：通过学习培训，进一步提高乡镇财政干部队伍整体素质，力争短时间内在全县培养出一大批政策水平高、业务能力强、工作作风硬的乡镇财政业务骨干。（三）加强财政干部培训是交流财政工作经验、互相促进提高的迫切需要这次培训班的课程比较丰富，有农村综合改革、强农惠农政策、渉农资金监管知识的讲解，还有财政财务软件应用的讲解和演练等等，这些内容是当前乡镇财政干部迫切需要掌握的知识，也是我们今后需要进一步探讨的重点、热点和难点问题，有些内容也是近期内我们要做的具体工作。在座的各位都是来自基层财政所，工作面对的是广大农村群众。大家要认真学习、准确把握财政业务和政策制度，才能理清思路，与时俱进，增强做好财政工作的预见性、前瞻性，才能履行好为民理财的职责、担负起又好又快地推进科学发展财政的重任。财政干部职工的理论业务水平和工作能力高低，是做好各项财政工作的基础，这对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和工作能力都提出了更新更高的要求。这次培训不是一次简单的学习，更是一次经验交流。乡镇财政工作涉及面广，综合性和政策性强，随着公共财政的建立和逐步完善，乡镇财政业务、工作方法、方式都会有一个新的转变。大家来自不同的乡镇，平常很少有机会聚到一起互相交流，通过举办培训班，给大家提供一个学习和交流的平台，这也是我们举办这期培训班的目的之一。希望大家充分利用这个平台，共同探讨，取长补短，相互促进，积极创造条件把乡镇财政工作做好。二、树立信心，认真履职2006年农村综合改革后，因体制的变化带给我们财政干部心态不平衡，不愿做财政工作，不愿履行财政监督职能，财政干部辛劳付出得多，待遇报酬却在降低，心有怨气、心有想法，做好财政工作的信心不够、耐心不够、衡心不够，为此有必要讲一讲财政工作的前景问题。（一）财政部、省财政厅加强乡镇财政建设的决心和力度2010年，财政部下发了关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的文件，要求切实做好乡镇财政资金监管工作，提高财政资金的经济效益和社会效益；健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，提高乡镇财政干部素质，充分发挥乡镇财政直接监管、一线监管、就地监管的作用；针对不同性质的财政资金，不断创新财政资金监管方式。今年省政府办公厅转发财政厅关于进一步加强乡镇财政建设和管理的意见的通知（川办发20118号），明确指出各县（市、区）政府及其职能部门是负责乡镇财政管理的主体，务必采取切实有效的措施，解决目前乡镇财政机构不健全，人员编制不落实，职能界定不清楚，干部队伍不稳定，基础管理较薄弱等问题。就机构队伍建设上明确提出了规范乡镇财政机构设置和加强干部队伍建设的措施。明确承担乡镇财政管理职责的办事机构，乡镇财政管理机构和人员实行县级财政部门和乡镇政府双重管理体制；加强财政文化建设，着力打造学习型、创新型、法治型、服务型的乡镇财政机构，按照“统一规划、分级实施、定期轮训、持证上岗”的原则，加大对乡镇财政人员的培训力度，全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道德和业务素质。省财政厅高度重视基层财政建设问题，在去年机构改革时，专门成立了基层财政管理处。在今年4月26日，省财政厅基层财政管理处处长马文才、省编委办市县机构编制处副处长邹进等在市财政局、市编办领导陪同下到我县调研乡镇财政能力建设，前往云峰乡、岳新乡实地调研，察看了财政工作人员的办公条件，询问了财政工作人员的编制数、实有人数和工作量，听取了乡领导对乡财政管理情况的汇报，对乡镇财政管理现状有了更进一步的了解。通过座谈会和实地调研等方式，对我县乡镇财政能力建设进行了全面了解。马处长对安岳县在乡镇财政能力建设工作中作出的努力给予了充分的肯定，对乡镇财政能力建设中反映出机构不健全，队伍不稳等问题，财政厅将会梳理出建议性意见，促进基层财政在三年内有大的改观。这充分反映财政部、省财政厅对乡镇财政工作的高度重视，同时也表明了对加强乡镇财政建设的决心和力度，虽然政策没有出台，但是还是有希望的。大家要对财政工作有信心，努力做好乡镇财政工作，决不辜负上级财政部门对我们的期望。（二）其他县市加强乡镇财政建设动态据中国财经报介绍，浙江嘉兴市乡镇财政管理机构按“三位一体”管理改革和不兼容岗位须单设的要求，设置预算编制、预算执行、财政监督、会计、出纳等岗位，并配足配强与其履行岗位职能相适应的工作员，各乡镇财政至少达到5人以上。并明确了乡镇财政负责人的任免执行及高配问题。湖南威宁市就乡镇财政建设提出“五化”，即乡镇财政机构职能合理化、业务工作程序化、内部管理制度化、队伍建设规范化、办公设施标准化。我们省的金堂、夹江等县加强乡镇财政建设的做法在省财政动态简报上也作了介绍，我局会同县编委办组成考察组也去金堂、夹江二县学习了乡镇财政建设和管理经验。金堂县的经验做法：该县2008年实施乡镇机构改革，大部分财政所全部并入党政办，加挂财政所牌子。在这种管理体制中，因职责不清、工作量大、人员少、待遇低等问题，造成乡镇财务人员队伍不稳定，全县乡镇财会业务水平不高，财政资金监管工作不到位。鉴于上述情况，该县着力完善县级财政管理机构、全面恢复乡镇财政机构设置、加强乡镇财政业务指导，使乡镇财政建设和管理水平得以明显提高。夹江县的经验做法：夹江县2005年实施乡镇机构改革，县财政局成立会计核算中心，集中核算乡镇财务，各乡镇只设置一名报账员，村级财务由村自行做账。2009年，核算中心转轨，财务核算工作移交回乡镇，但因部分乡镇领导不重视、财务人员流失、财政职责不清等问题，导致乡镇财政工作运行十分困难。今年，按照川办发20118号文件精神，在县委、政府的组织下，该县编委办、财政局和各乡镇政府联合着力，推动乡镇财政管理实现了根本性转变。一是全面恢复乡镇财政所；二是隆重召开财政所成立大会；三是逐步规范财政所人员管理，财政所所长由乡镇长兼任，副所长由乡镇党委推荐、县财政局党组考察任命；四是切实提高乡镇财政人员政治待遇、经济待遇等。目前，该县乡镇财政人员工作积极性高，各项财政工作推行顺畅。（三）我县乡镇财政建设现状及努力方向的争取情况财政局为加强乡镇财政建设，从2007年调研基础上，做到“三个争取”和“一个强化”：一是争取机构设置。2006年实施农村综合改革以来，按照资委发200648号、安委发200614号关于乡镇机构改革的总体要求，总人口在5万人以上的岳阳镇、龙台镇、石羊镇等3个乡镇设置独立财政所；总人口在3至5万人的鸳大镇、石桥铺镇等47个乡镇在经济发展办公室挂财政所牌子；总人口不足3万人的城西乡、悦来乡等19个乡镇只在综合办公室设财政岗位，没有机构。2008年，县委办、县政府办下发关于进一步规范乡镇财政所工作的通知，在保留原设置财政所机构的基础上，对未设财政所的19个乡镇在其综合办公室挂财政所牌子。因为机构设置不统一，导致出现上下、左右的工作关系不对应、难协调，影响工作正常运行和乡镇资金监管缺乏组织保障，监管措施难以到位的问题，加之大多数乡镇财政办公条件极差，除9个乡镇有单独财政所办公场所外，其他60个乡镇财政均与乡镇政府经发办合署办公，办公面积小、办公设备差，达不到规范化管理的基本要求。二是争取人员编制。2006年综改时，乡镇财政的编制不再单列，乡镇为平衡人员占编矛盾，将原已有的财政干部调整到乡镇其他行政岗位，造成乡镇财政人员越来越少。鉴于此，2008年，按照乡财乡用县管实施办法，在乡镇总的行政编制中明确了财政岗位共220个，由各乡镇政府统一管理。其中，单设有财政所的3个乡镇岗位编制5-9个；47个乡镇岗位编制3-4个；19个乡镇岗位编制2个。随着公共财政体系建设深入推进，乡镇财政资金管理和监督的任务日益加重，现有财政岗位设置已不能满足财政管理的需要。按照财经制度，每个乡镇至少应设置总预算会计、机关核算会计、出纳等3个财政岗位，但我县有19个乡镇财政岗位编制数才2个，一人多岗或混岗使用等现象普遍存在，有违乡镇财政各项基础管理和内部制约机制，不利于乡镇财政资金的有效监管。三是争取人员配备。2006年综改时，乡镇财政人员只有134人，经县财政局与乡镇协商，在近年乡镇公招的公务员中选了部分人员充实到财政队伍中，2010年、2011年又通过人社局招考乡镇财政岗位公务员共47人，现已全部到岗到位。由于工作上的统筹安排，大多数乡镇财政人员难以专一财政工作，再加上相比其他岗位，财政岗位专业性更强、工作量更大、工作要求更高、责任更大，致使部分财政人员积极性受挫，相当一部分业务熟练的财政人员因退休、调动、调整、晋升、上挂锻炼等方式离开财政岗位，乡镇财务人员流失严重，本次换届选举中共有28名财政干部被提拔到乡镇领导岗位。四是强化人员管理。根据安委发200815号关于深化财政改革的意见，我县乡镇财政人员实行县乡共管、以乡为主的人事管理模式。县财政局负责乡镇财政人员的业务指导和培训，协调、配合乡镇党委、政府搞好财政人员的配备工作。人员的配置、补充、流动、任免由乡镇会商县财政局签章同意后办理，人员考核和奖惩、调资晋级交乡镇政府办理。由于乡镇财政干部人事以乡镇管理为主，在工作调整上随意性较大，出现了部分乡镇安排非专业人员任财政所负责人，具体从事财政工作，作为财政主管部门难以有效制约。还有就是在现有的财政岗位人员中，由于年龄结构老化、专业不对口等原因，相当一部分财政干部不具备会计业务处理和会计电算化操作等基本能力，难以适应公共财政管理需要。乡镇财政干部编制没单列，乡镇干部挤占财政岗位，后期人员补充工作不能及时跟上，在人员紧缺、工作吃紧的情况下，乡镇只好临时安排事业干部、工勤人员、大学生村官等从事财政财务工作，这部分人员不懂业务、不纳入财政人员管理考核，工作效率、工作质量不能保证。新考入财政岗位的这批大学生虽然文凭高、知识广，但是不熟悉操作业务，导致财务工作出现了记帐不及时、核算不规范、管理不到位等问题。为此，一是严格调动的审批执行；二是强化业务培训。对我县乡镇财政机构、编制和人员管理的下步努力方向：乡镇财政建设和管理工作，影响着一级政权的稳定、一个地方的发展、一方百姓的幸福。同时，加强乡镇财政建设也是对乡镇主要领导负责，离任审计、经济责任审计以及各种专项审计和检查等都与财政财务有关。按照川办发20118号文件精神，综合研究分析金堂、夹江二县关于乡镇财政机构、编制和人员管理的经验做法，结合我县实际，我局向县委、县政府提出乡镇财政机构、编制和人员管理的建议：一是规范设置乡镇财政机构。按照“一级政府一级财政”的要求和依法行政的需要，根据乡镇财政功能的变化，重新明确乡镇财政所职责，为确保其全面完整地履行职能、承担责任，财政所实行独立运行，既服从乡镇的中心工作，更接受县财政局的工作安排。财政所岗位编制实行单列，在编制内配齐配强工作人员；二是完善对机构、人员的双重管理体制。乡镇财政所和人员实行县乡共管、以县为主的双重管理体制。财政所长由乡镇党委提名任免，呈报县财政局研究后行文；乡镇财政人员的工作调动、岗位调整，在乡镇同意并签字盖章基础上，再经县财政局签字同意后，组织人事部门方可办理相关手续；临时抽派、上挂乡镇财政人员须函商县财政局同意。县财政局着力加强乡镇财政人员的培训提升和业务指导，乡镇着力加强乡镇财政人员的日常管理；三是提高乡镇财政人员待遇和加大乡镇财政建设投入，激发其从事财政工作的积极性，稳定干部队伍，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件，提高乡镇财政部门公共服务和资金监管能力，推动乡镇财政各项工作顺利开展；四是通过充实乡镇财政人员、提升财政人员素质、建立激励考核机制等加强乡镇财政干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁自律的乡镇财政干部队伍。（四）以深化创先争优加强作风建设为契机，认真做好财政工作。近年来，我们坚持县委、县政府的方针、政策，在推进财政改革、强化财政管理的同时，狠抓系统的作风建设，取得了明显成效，促进了财政工作开展，也在全社会树立了较好的形象。但是也要看到，无论从形势发展的要求，还是从财政改革的需要，尤其是从学习实践科学发展观来看，财政系统作风建设仍有一些不尽如人意的地方，如有的干部宗旨观念淡漠，为领导、为部门、为基层、为群众服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整工作方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；某些干部存在盲目的一种职业优越感，安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少，对来单位的办事同志，服务水准和时效性不高；有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，影响了工作效率和工作水平的提高及财政职能作用的发挥。工作纪律执行不严。上班迟到下班早退，工作时间玩电脑游戏、外出办私事，下班办公室不关电脑、电扇和空调，存在铺张浪费的现象。个别乡镇财政所长在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之，对纪律考勤隐瞒搪塞。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素，甚至埋怨县局分配的工作任务。对此，我们县乡财政干部都要有一个清醒的认识，提高加强改进作风建设的极端重要性和紧迫性，按照学习实践科学发展观的要求，采取有力措施，大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进工作作风，对财政经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究，敏锐地把握经济形势，主动履行好财政职责，变“事后出手”为“提前介入”和“全程跟踪”，变“被动付帐”为“主动买单”，针对乡镇财政建设任务重、压力大、困难多的实际，善于动脑筋、出主意、盘点子，竭力创新思路、创新举措、创新做法，切实