2014年1月29日在全市食品药品监管工作会议上的讲话制发.docx

2014年1月29日在全市食品药品监管工作会议上的讲话刚才，建刚同志传达了李群书记、新起市长的重要批示，我们要认真学习和领会把握，认真抓好贯彻落实。利国同志传达了全国、全省食品药品监管工作的会议精神，总结了去年的工作，对今年的工作任务作了安排，讲的这些意见我完全赞成。市政府与各区、市签订了责任书，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就落实李群书记、新起市长的重要批示和今年工作中需要重点把握的几个问题，讲几点意见：一、切实增强做好食品药品监管工作的责任感和使命感去年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，全市食品药品监管工作取得了新进展、新成效，保持了全市食品药品安全形势的总体平稳。各级各有关部门特别是食品药品监管战线的全体同志认真履职，做了大量富有成效的工作，市委、市政府主要领导同志都给予了充分肯定，有些方面的工作得到了国务院和省政府的表扬和肯定。同时，我们也必须清醒地看到，尽管当前全市食品药品安全形势总体上稳中向好，但问题仍然不少，食品药品安全问题仍然是党委政府高度重视、社会各界高度关注、人民群众反映强烈的热点问题之一。从全市情况看，有几个问题需要引起我们高度重视：一是食品药品安全隐患仍然突出。违法违规使用禁限药物、添加剂、保鲜剂等问题在一些行业和领域仍然存在，制售假冒伪劣和问题食品屡禁不止，食品安全违法犯罪问题时有发生。二是产业基础仍然比较薄弱。一些企业和生产经营单位管理不够规范，安全投入不足。相当一部分“五小”（小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点）场所的食品安全质量问题令人担忧。三是诚信体系建设仍然滞后。市场约束和行业自律机制还不够健全，企业主体责任需要进一步强化，少数生产经营者道德失范、诚信缺失，这也是当前食品药品安全问题产生的重要原因。四是食品药品监管能力有待提升。有些地方和部门重视程度不高、投入保障不足、责任不够落实，监管中还有空档，存在着执法不严、监管不力的问题，基层基础工作和科技支撑能力还显得薄弱。五是食品药品工作与老百姓的期望还有很大差距。老百姓对食品安全的满意度仍然比较低，刚才利国同志谈到在全省的食品抽检工作中，青岛的合格率排名位次比较靠后，这与青岛的地位是不相称的，这说明我们的工作中确实存在这样那样的问题。食品药品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是一个重大的民生问题，也是一个经济问题、社会问题和政治问题。党的十八大以来，党中央、国务院对食品药品安全工作作出了一系列新的重要部署。习近平总书记强调，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交待，是对我们执政能力的重大考验”，“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保广大群众舌尖上的安全”。党的十八届三中全会把食品药品监管纳入公共安全体系中来部署，赋予了食品药品安全工作新的重要定位，彰显了中央保障人民群众饮食用药安全的坚强决心。市委、市政府对食品药品安全工作高度重视，出台了一系列政策措施，市委、市政府主要领导同志也多次作出指示，提出要求。我们要深刻领会、准确把握中央关于食品药品安全工作的新思想、新要求，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，从提高执政能力、服务保障民生、维护公共安全、促进社会稳定的高度，把食品药品监管工作放在更加突出的位置，切实抓紧抓好、抓出成效。二、全面落实食品药品监管体制改革对食品药品监管体制进行改革，这是中央的重大决策。这项改革的核心是通过转变职能、整合力量，健全统一权威的监管体制，解决以往存在的多头管理、职责交叉和监管空白等问题。市委、市政府出台了专门的意见，明确了监管体制改革的任务目标和措施要求。目前，市级改革已基本完成，要进一步抓好职能整合、人员培训、完善机制等工作，尽快提高履职能力。下一步，要重点抓好区、市和街道、镇监管体制改革的到位。现在，只有莱西市组建成立新的监管机构，其他区、市都还在组建当中，要按照市里的统一部署，加快推进，确保尽快落实到位。各区、市政府分管领导同志要主动加强协调，争取有关方面的最大支持，及时解决工作中遇到的问题，做好办公场所、经费资金、装备设施等方面的保障工作，为体制改革顺利进行创造良好的条件。这次监管体制改革，重点是加强基层。做好食品药品监管工作，实际上大量的工作在基层，重心也在基层，所以市委、市政府在确定改革方案时，对加强街道、镇和农村、社区的食品药品监管机构、人员配备提出了明确要求。每个镇和街道要成立基层食药所，行政编制不少于5人，涉农的镇和街道要配备不少于4人，专门从事农产品质量监管工作，全市的每个行政村和城市社区至少设立1名协管员。这是市委、市政府确定的硬任务和刚性要求，各区、市要不折不扣地落实到位，把人财物资源更多地向基层倾斜，通过改革，进一步完善网格化管理模式，夯实食品药品监管工作基础，筑牢食品药品安全的第一道防线。三、大力深化“食安青岛”整治行动近年来，深入开展的“食安青岛”整治行动，对于确保全市食品安全形势的总体平稳发挥了重要作用。要把打击整治作为保障食品药品安全的重要措施，作为贯穿全年的一条主线，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，以更大的力度深化“食安青岛”整治行动，保持严惩重处的高压态势。今年，省里在食品领域确定了10项专项整治任务，在药械领域继续抓好“五整治”专项行动。要结合我市的实际，针对消费量大、安全隐患多的乳制品、蔬菜、肉制品、食用油、食品添加剂、儿童食品等重点产品，抓住农村地区、城乡结合部、学校周边以及食品生产加工小作坊、小摊贩和小餐馆等重点区域、重点场所，集中力量开展专项整治。在整治工作中，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查问题和隐患，把工作覆盖到每一个区域、每一个行业、每一个生产经营单位、每一处场所，落实到生产、加工、流通、消费的各个环节，集中查处一批不符合质量安全条件的生产经营单位，取缔一批“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。各区、市要立足本地区实际，针对区域性、季节性的食品药品安全风险，确定专项整治重点，有计划、有步骤地组织好全年的专项整治行动，对一些问题集中的行业、区域和场所，要加强联合执法、综合执法，增强整治效果。中央强调，对食品药品安全领域那些利欲熏心、挑战道德和良心底线的不法分子，要下猛药、出重拳，严惩不贷、决不姑息。作为执法监管部门，要牢固树立严格执法的理念，切实做到有法必依、执法必严。我们要以“零容忍”的态度，依法查处食品药品安全违法违规问题，该行政处罚的行政处罚，该吊销生产经营和产品许可的吊销许可，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关立案侦办，坚决杜绝以罚代刑、降格处理，确保刑事责任追究到位，让不法生产经营者真正付出高昂的代价。今年，各区、市都要从本地实际出发，侦办一批食品药品安全的重大案件，依法严惩一批违法犯罪分子，形成强有力的震慑。当然，在严格执法的同时，要公正执法、文明执法，取得良好的执法效果。四、积极创新食品药品监管方式中央提出，“要建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。目前，我们在这方面确实有许多难题需要破解，这也是监管体制改革的一项重要任务。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步创新监管理念、改进监管方式，着力破解食品药品监管中的难题，进一步提升全市食品药品监管的整体能力。食品药品监管的对象面广量大，在监管中需要突出重点、提高效能。一方面，要按照全覆盖、全过程监管的要求，严格落实监管责任，健全完善监管制度，认真履行监管职责，抓好日常监督检查和巡查管控。另一方面，要研究落实分级分类监管的问题。按照风险等级、信用等级，施行有区别的分类管理，抓住那些消费量大、风险隐患多的企业和环节，实施从严监管。比如说，农贸批发市场的监管问题,对一些重点批发市场，要建立驻场监管机构和监管制度，加强巡查抽检，严把准入关口。对一些重点食品药品生产企业、大型零售连锁超市等，也可以考虑这种模式。目的是在资源有限的情况下，抓住突出问题和关键环节，提高监管效率。党的十八届三中全会提出，“要建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度”。青岛既是食品生产大市，也是消费大市，在追溯体系建设方面也面临许多难题。近几年，我们在这方面搞了一些探索，但与全链条、全过程追溯的要求相比，还有很大的差距。这项工作要抓紧推进，市里要搞好顶层设计，研究提出具有可行性的具体方案，各区、市要抓好落实，实现资源的整合共享。在完善肉类、蔬菜追溯系统的基础上，进一步扩大质量追溯的对象品种和领域范围，力争尽快实现所有大中型商场食品和大型批发市场农产品的可追溯。食品药品安全是一项社会系统工程，既要强化政府和部门的监管，又要大力推进社会共治，广泛动员社会各方面参与。要深入开展食品药品安全的宣传教育，普及食品药品安全常识，增强广大人民群众的食品安全意识。要进一步完善信息发布制度，及时向社会公布食品药品安全质量状况和消费提示，落实食品药品安全举报投诉机制，动员全社会的力量共同查找食品药品安全中的问题，并通过组织市民巡访团、聘请社会监督员等措施，推动社会共治监管格局的形成。五、着力推动落实企业主体责任企业是食品药品生产经营的主体，更是食品药品安全的责任主体。提高企业自身质量安全责任和管理水平，是解决食品药品安全问题的治本之策。要充分发挥市场机制、社会监督和行业自律的作用，进一步推动落实企业的食品药品安全首要责任。要加强重点行业综合管理。发挥好行业管理的作用，全面实施质量安全管理规范，落实食品生产企业履责报告、约谈企业法人代表等制度，完善市场准入和退出机制。要定期组织企业单位进行食品安全培训，增强企业负责人和从业人员的法律意识、质量意识和安全意识。对重点企业，要督促和指导企业完善内部管理措施，加大安全投入，规范生产经营活动，从源头上把好质量安全关。要加强诚信体系建设。这是规范食品药品安全秩序，推动落实企业主体责任的基础性工作。要更加注重发挥行业自律和市场机制的作用，继续落实好食品药品安全“黑名单”“红名单”制度，完善信用征集、分级评价、责任追究和失信惩戒等配套管理措施，对查处的不法生产经营者，依法公开其违法信息，情节严重的实行清退和行业禁入，提高失信成本，让企业真正把诚信经营作为安身立命之本。要深化示范创建活动。各区、市要因地制宜地抓好食品药品安全示范街、示范店的创建工作，扶持诚信企业，培育放心品牌，不断提升产业层次，优化产业结构，提高放心食品药品供给率，积累食品药品安全的“正能量”，增强市民的消费信心。六、强化支撑保障体系建设面对当前日益艰巨繁重的食品药品监管任务，以往那种靠“人盯人、人管人”“人海战术”的模式，已经远远不能适应新形势的要求。要坚持向科技要安全、向投入要安全，进一步加强支撑保障体系建设，不断提高科技监管能力。要加强检验检测体系建设。各区、市要按照监管体制改革的要求，从本地实际出发，整合检验检测资源，抓好本区域综合性检验检测中心的建设，并通过政策引导和购买服务等形式，鼓励有条件的企业建立实验室，促进社会第三方检验检测机构的发展，提高食品药品检验检测能力和服务水平。今年，市里确定了65万批次的定性定量检测计划，有关部门和各区、市要抓好目标分解，认真组织实施，确保检测质量，力争实现品种、区域的全覆盖。特别是对消费者反映问题较多和本地区消费量较大的食品，要重点加强抽样检验，提高风险防控能力。要提升信息化监管水平。加快“智能食安”综合监管平台的建设和应用，努力实现食品药品监管各环节和各类生产经营主体的全覆盖。鼓励和指导生产经营企业加强信息化建设，提高企业内部管理水平，对重点企业要探索实施联网监管，动态了解企业生产经营状况，做到实时监控、有效管理。要加强技术装备建设。当前，基层执法装备落后、手段单一，是制约食品药品监管能力的突出问题。各区、市要从监管工作的实际需要出发，按照上级有关标准和要求，为基层监管人员配备必要的现场快速检测设备、现场执法与调查取证装备，保障日常监管工作的开展。要抓好应急管理工作。进一步修订和完善应急预案，明确相关部门在预警防范、信息报告、危害控制、调查处理、舆论引导等方面的职责，开展多种形式的应急演练，提高风险防范和应急处置能力。七、切实加强食品药品监管工作的组织协调各级政府要履行好对食品药品安全负总责的职责，把食品药品安全工作纳入重要议事日程，建立更为严格的食品药品安全监管责任制和责任追究制，加大对食品药品安全工作的投入，切实解决监管不落实、保障不到位的问题。今年，省、市对科学发展考核进行了调整，加大了对食品药品安全的考核权重。要完善考核细则，加强督导检查，强化责任追究，督促落实监管责任。对因责任不落实发生食品药品安全事故的，要按照上级有关规定，严肃追究相关部门及负责人的责任，出现重大安全事故的要“一票否决”。食品药品安全工作涉及多个部门、多个领域。近几年，各级食安委在统筹规划、综合协调、监督指导等方面发挥了很好的作用，有力地推动了食品安全工作的开展。在这次食品安全监管体制改革中，对监管事权进行了相对集中，监管部门也相对减少，但食品安全监管仍然涉及多个部门，在实际工作中，需要部门之间协调配合的事情仍然很多。许多技术性强的工作还要由部门承担起来，相当一部分执法工作需要联合执法、综合执法。食安委和食安办的职能只能加强，不能削弱。改革后，各级食安办改设在食品药品监管局，但食安办的职责没有变化，地位和作用也没有变化。下一步，食安办要继续认真履行食品安全综合协调职责，充分发挥职能作用，主动加强与各部门的沟通联系，切实做好协调、督促、评估和考核工作。当前，按照全省统一部署，正在开展“打击食品违法犯罪、保卫春节餐桌安全