0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话.doc

充分发挥职能 切实履行责任扎实推进行业“两项工作”开展在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话（2011年4月21日）张 辉 同志们： 这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展“两项工作”，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于“两项工作”的各项措施，确保“两项工作”取得实效，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。 一、近年来行业整顿规范工作开展情况 国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”、“多元化清理”、“小金库治理”等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照“以规范两烟生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出“健全制度、规范流程、严格监管”，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的“三项检查”工作，行业各单位按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全面开展了自查、复查和“回头看”工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定等一批规范性文件,规范“三项工作”管理的制度体系更趋完备。通过深入开展“三项检查”工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，“三项工作”的规范管理水平有了明显提升，“三项检查”完成了阶段性任务。 去年12月份，在石家庄召开的“两项工作”综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：“近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。”这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：“整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。”希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。 二、当前整顿规范工作的主要任务 今年是“十二五”规划开局之年，围绕行业“卷烟上水平”战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”各项任务措施的落实，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了关于全面推进“两项工作”的意见（国烟办201145号）文件，进行了全面部署并对2011年度每个季度的“两项工作”的具体任务都进行了明确。 目前，行业上下按照国家局关于“两项工作”的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进“两项工作”高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进“两项工作”开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为“两项工作”的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在“两项工作”的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展“两项工作”是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进“两项工作”为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把“两项工作”作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展“两项工作”重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在“两项工作”综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层“对口”的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究“两项工作”信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展“两项工作”的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展“两项工作”的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在“怎么学？学什么？”上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破“两项工作”中的难点问题。要通过深入推进“两项工作”，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范“三项工作”项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注“真”招标和“假”招标的问题，要采取有效措施杜绝“假”招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容“两张皮”。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把“两项工作”有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展“两项工作”做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进“两项工作”的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为“两项工作”扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据年度总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对“两项工作”开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局关于全面推进“两项工作”的意见（国烟办201145号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展“两项工作”树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出“今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。”近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调“工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。”姜局长的指示和要求，为全行业开展“两项工作”明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进“两项工作”中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好“两项工作”，下半年，国家局将组织重点抽查。 三、对做好下一步工作的几点要求 继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实保证“两项工作”扎实推进。各级整顿办是推进“两项工作”的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。 一抓宣传教育。深入推进“两项工作”涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进“两项工作”重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进“两项工作”是结合烟草行业实际，落实中央有关“严格规范”精神的具体实践，是践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进“两项工作”就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进“两项工作”重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。 二抓方案完善落实。各单位要根据国家烟草专卖局关于全面推进“两项工作”的意见（国烟办201145号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进“两项工作”精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。 三抓牵头协调。国家局在部署“两项工作”中明确指出：各级整顿办是“两项工作”的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保“两项工作”决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全“两项工作”协调机制，要把定期协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。 四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与