吕梁市自然灾害救助应急预案.doc

吕梁市自然灾害救助应急预案一、总则1.编制目的建立健全应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制,提高灾害应急反应能力和救灾工作整体水平，规范紧急救助行为,提高紧急救助能力，确保在重大自然灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定。2.编制依据依据国家自然灾害救助应急预案、山西省自然灾害救助应急预案、吕梁市突发公共事件总体应急预案、国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合吕梁实际，制定本预案。3.适用范围本预案适用于吕梁市行政区域内的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、非人为因素造成的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害、森林草原火灾和重大生物等自然灾害发生后的应急救助反应。4.工作原则预防为主，以人为本。最大限度地减少突发性自然灾害造成的损失，保障人民群众的生命和财产安全。统一领导,分工负责。在地方各级政府统一领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好自然灾害救助的应急工作。分级管理，属地为主。建立健全救灾工作分级管理、条块结合、以灾害发生地人民政府为主的灾害救助应急管理体制。二、灾害预警和灾情报告1、灾害预警。气象、地震、水利、国土资源等负责灾害监测的部门，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失程度，为领导决策和启动预案提供科学依据。2、灾情报告。对于本行政区域内发生的突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，县级人民政府要在最短的时间内上报市人民政府；县级民政部门应在第一时间了解掌握灾情，2小时内上报市民政局，对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和国家民政部。市民政局在接到县级民政部门的报告后，2小时内完成审核、汇总工作，向市人民政府和省民政厅报告。在重大自然灾害稳定之前，市、县两级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时前将截止到前一天24小时的灾情向市民政局上报，市民政局每天10时前向省民政厅上报。灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作和灾民生活安排情况，灾区存在的困难和需求等。三、预案启动的程序1、根据灾害预警及灾情报告，市救灾应急指挥部或其办公室召开相关部门和有关专家参加的会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。2、各成员单位及部门接到预案启动命令后，按各自职责迅速开展工作，全力以赴完成救灾工作。四、组织指挥体系及职责任务市人民政府成立市自然灾害救助应急指挥部。指挥部由分管副市长任总指挥，市人民政府相关副秘书长、市民政局局长任副总指挥。指挥部主要职责为：1.负责组织、领导全市自然灾害救助应急工作；2.负责制定和部署自然灾害救助应急措施；3.负责自然灾害救助应急工作人、财、物的落实；4.管理下一级自然灾害救助应急指挥部和有关部门的工作；5.根据灾情发展情况派出现场指导小组，实施靠前指挥；6.决定请求省和其他市支援；7.研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。指挥部下设办公室，办公室设在市民政局，为指挥部日常办事机构。市民政局分管副局长任主任，救灾救济科科长任副主任。办公室主要职责为：1.传达指挥部日常指令及督促指令的落实;2.负责收集、掌握、上报、发布灾情信息；3.制定自然灾害救助的具体方案；4.协调有关部门做好自然灾害救助应急工作；5.完成指挥部交办的其他事项。办公室联系电话：03588235717指挥部成员单位有：市民政局、市财政局、市发展改革委、市商务局、市水利局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市卫生局、市交通局、吕梁公路分局、市公安局、市建设局、市教育局、吕梁气象局、吕梁地震局、市粮食局、市广播电视局、吕梁日报社、吕梁工商局、吕梁国税局、吕梁地税局、市物价局、中国网通吕梁分公司、中国联通吕梁分公司、中国移动吕梁分公司、吕梁供电分公司、山西国际电力集团吕梁分公司、中国农业银行吕梁分行、中国建设银行吕梁分行、吕梁军分区、武警吕梁支队、消防吕梁支队、市红十字会。指挥部各成员单位职责：市民政局：负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民；负责社会各界救灾捐赠、接收工作；负责救灾物资的筹集、储备和调拨工作；负责灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活安排工作。市财政局：负责救灾资金的预算、审核、拨付；督促落实地方各级财政救灾款列支，增加救灾投入，做好救灾经费下拨，保证救灾款及时到位。市发展改革委：负责灾害救助应急物资保障工作，加强对民政部门救灾物资储备库的建设；负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。市商务局：负责加强对灾区日常生活用品市场运行和供求形势的监控，协调救灾应急和灾后恢复日常生活用品的组织供应。市水利局：负责全市的防汛抗旱工作；负责水情和旱情的测报分析工作；负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；负责灾后水利设施的修复工作。市国土资源局：负责会同建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害；负责地质灾害灾情的评估和上报工作。市农业局：负责全市动、植物有害生物疫情监测、灾情评估和上报以及动、植物疫情的防治，组织灾民生产自救、灾后农业恢复和发展生产。市林业局：负责全市森林防火指挥部办公室工作，负责组织、实施森林火灾的预防，负责森林火灾灾害评估、损失统计和上报工作。市卫生局：负责组织卫生力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情和疾病的发生、蔓延；保证灾区饮用水和食品卫生安全。市交通局、吕梁公路分局：负责提供灾民转移交通工具；负责公路交通设施和被毁坏的公路的抢修，确保运送抢险人员、救灾物资以及转移灾民的道路畅通。市公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，保证灾区治安稳定和交通有序。市建设局：负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑、恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。市教育局：负责受灾学校的转移，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防灾减灾知识的宣传教育工作。吕梁气象局：负责天气、雨情预报和监测，按期发布气象预报，及时提供所需的气象资料，并参与气象灾情现场调查、损失评估等工作。吕梁地震局：负责全市抗震救灾指挥部办公室工作，负责组织地震灾害的评估和上报工作。市粮食局：负责救灾粮的组织、调拨、供应工作。市广播电视局、吕梁日报社：负责救灾工作的宣传报道，灾区广播、电视的恢复等工作。吕梁工商局、吕梁国税局、吕梁地税局：负责灾民外出务工、经商、多种经营等经济活动及有关税费减免工作。中国网通吕梁分公司、中国联通吕梁分公司、中国移动吕梁分公司：负责修复因灾损坏的通信设施，保障救灾工作通信畅通。吕梁供电分公司、山西国际电力集团吕梁分公司：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。中国农业银行吕梁分行、中国建设银行吕梁分行：按照国家信贷政策，负责对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷资金。吕梁军分区：协调驻军并发动受灾地区民兵预备役官兵参加抢险救灾，安抚转移灾民，帮助群众开展灾后重建，维护灾区社会秩序，应付和处置突发事件，消除各种灾害后果。武警吕梁支队：组织指挥受灾地区武警部队参加抢险救灾、转移安置灾民，帮助灾区群众恢复重建。消防吕梁支队：负责指挥全市消防部队的抢险救灾工作。市红十字会：参加灾区伤病人员救治，负责接收国内外其他红十字会对口捐助的物资和资金。五、灾害等级划分根据自然灾害发生的规模大小、危害程度、损失情况，灾情分为特大、重大、较大、一般四个级别：1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大自然灾害：（1）倒塌房屋0.5万间以上；（2）因灾死亡30人以上；（3）因灾需紧急转移人数1万人以上；（4）7级以上地震；（5）一次性灾害过程直接经济损失5亿元以上；（6）农作物绝收面积2万公顷以上。2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大自然灾害：（1）倒塌房屋0.3万间以上，0.5万间以下；（2）因灾死亡10人以上，30人以下；（3）因灾需紧急转移人数0.5万人以上，1万人以下；（4）6.5级以上，7级以下地震；（5）一次性灾害过程直接经济损失3亿元以上，5亿元以下；（6）农作物绝收面积1万公顷以上，2万公顷以下。3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大自然灾害：（1）倒塌房屋0.1万间以上，0.3万间以下；（2）因灾死亡3人以上，10人以下；（3）因灾需紧急转移人数达0.3万人以上，0.5万人以下；（4）6级以上，6.5级以下地震；（5）一次性灾害过程直接经济损失1亿元以上，3亿元以下;（6）农作物绝收面积0.5万公顷以上，1万公顷以下。4、未达到以上划分标准的均为一般自然灾害。六、应急响应吕梁市自然灾害救助应急工作遵循分级响应原则，根据自然灾害灾情级别的划分，确定四个相应级别的救助应急响应。1.一级响应(特大自然灾害救助应急响应)发生特大自然灾害时，县、市人民政府接到报告后立即启动应急预案，做好自然灾害救助应急前期处置工作，并向省政府报告灾情；及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区，建立灾害救助前方指挥部，核实灾情，组织灾害救助应急工作；根据灾区所需的救灾物资，协调指挥部各成员单位紧急调集或征集物资、交通工具等；紧急转移受困灾民，妥善安置无家可归人员，提供临时安全住所，提供食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金，组织动员社会各界开展社会捐助活动；请求上级有关部门及兄弟地市的紧急救助与支援。2.二级响应（重大自然灾害救助应急响应）发生重大自然灾害时，县、市人民政府接到灾情报告后，立即启动应急预案，部署自然灾害应急与救助工作，并向省政府报告灾情；指挥部或指挥部办公室及时派出工作组赴灾区核实灾情；召集有关单位和专家会商灾情，制定灾害救助应急方案；协调指挥部成员单位紧急调集和征集灾害救助物资、交通工具等；紧急转移安置受灾群众；为受灾群众提供临时住所，提供食品、衣被等生活必需品；积极向省政府申请并及时下拨救灾应急资金；组织动员社会各界开展救灾捐助活动。3.三级响应（较大自然灾害救助应急响应）发生较大自然灾害时，灾害发生地县级人民政府立即启动本级相关应急预案，开展灾害救助工作，并及时向市人民政府报告。在县人民政府的统一领导下，各有关部门做好灾害救助应急工作；根据灾区实际情况，组织调集灾害救助应急物资，为需要紧急转移安置的群众提供临时住所，提供食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金；组织动员本行政区域内的社会各界开展救灾捐助工作。必要时，市人民政府可派出工作组，协助县人民政府做好灾害救助应急工作，或视情况向灾区发慰问电。4、四级响应（一般自然灾害救助应急响应）发生一般自然灾害时，灾害发生地乡级人民政府立即启动应急预案，部署自然灾害救助应急工作并及时核实上报灾情；根据灾害发生发展情况，组织转移安置受灾群众；及时发放救灾资金，为灾民提供临时住所，提供衣被、食品等生活必需品。必要时，灾害发生地县级人民政府及市民政局可派出工作组，协助乡人民政府做好灾害救助应急工作；市人民政府可视情况向灾区发慰问电。5、应急响应结束灾区生产、生活秩序恢复后，由自然灾害应急指挥部决定终止应急响应，应急响应结束。七、应急保障1.资金保障(1)市财政做好市级救灾资金的预算，并根据灾情情况合理安排、及时拨付救灾资金。(2)县级政府加大救灾资金的投入力度，在编制预算时预算一定数量的救灾资金并确保县级救灾配套资金随地方财力的增长而自然增长。(3)救灾资金预算不足时，市、县财政要安排预备费重点用于灾区群众生活救助。(4)市民政局、市财政局积极争取上级救灾补助资金。2.物资保障(1)加强市、县两级救灾物资储备库建设，储备救灾应急必备物资，逐步建立多部门、分级别、分类别的救灾物资储备机制。(2)民政部门要建立自然灾害救助应急物资生产厂家及商家名录库，必要时签订救灾物资紧急购销协议，建立健全救灾物资紧急采购、调拨、运输制度。3.信息与其它保障(1)建立完善自然灾害灾情数据库和信息平台建设，实现与省、县及各部门之间的灾害灾情信息共享。(2)建立和完善社会捐赠的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作；完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作，创造良好的自然灾害救助捐赠社会氛围。(3)民政部门要积极组织开展社区减灾活动，宣传普及自然灾害预防、避险、自救、互救的常识，提高广大灾民的应急反应能力，增强全社会的防灾减灾意识。(4)民政部门要会同建设，城建、国土、水利、地震等部门，共同规划建设灾区群众紧急转移目的地和灾民安置场所。八、灾后救助与恢复重建灾情稳定后，灾害发生地人民政府应尽快制定灾后救助和恢复重建方案，灾后救助与恢复重建工作要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针。1.灾后救助民政部门对灾民生活困难情况进行认真细致的调查，对确认需政府救助的灾民，由县级民政部门统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救灾粮和救灾款；积极开展社会捐助和对口支援活动，切实帮助灾民解决实际生活困难，鼓励灾区群众开展亲邻之间的互助互济活动；组织和动员灾区群众外出务工，开展生产自救。2.恢复重建突发性自然灾害结束后，灾害发生地县级人民政府要结合本地实际，科学制定恢复重建方案；灾民倒房重建应采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主；建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮扶、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种渠道解决；房屋规划和设计要因地制宜，合理布