第2章-建筑许可法规ppt课件

.,1、根据法的效力等级，建设工程质量管理条例属于()。A、法律B、部门规章C、行政法规D、单行条例,回顾,C,.,2、下列关于法律效力等级排序正确的是（）。A、宪法法律行政法规地方政府规章B、法律行政法规地方性法规部门规章C、行政法规部门规章地方性法规地方政府规章D、国际条约宪法地方性法规司法解释,A,第二章建筑许可法律制度,学习导向,引例,三峡移民工程湖北省巴东县209国道上的焦家湾大桥在1998年2月垮塌，造成11人死亡、14人受伤的特大事故，直接经济损失120多万元。焦家湾大桥是209国道巴东境内13.7公里移民复建工程中的项目之一，1995年11月，没有建桥资质却在巴东县施工建30多年“畅行无阻”的兴东七公司（该县溪丘湾镇农民建筑队）负责人谭朋芝、陈泽恒，通过县移民局局长和当时县里一名主管领导的介绍，与209国道巴东段复建工程指挥部签订了承建焦家湾大桥的施工协议，在没有任何设计图纸的情况下，仅凭一张工程指挥部提供的桥梁拱圈“半立剖面图”放样后，便于签订合同的当月开始动工修建。现场施工质量监督员谭文国未从事过桥梁建设的监理工作，对施工中出现的质量问题没有提出任何监督意见。,焦家湾大桥垮塌后，湖北省交通厅交通基建工程质量监理检查组对巴东209国道上13.7公里的移民复建工程进行了全面检查，发现该段工程质量问题十分严重，13.7公里全线20座桥梁中有17座有质量问题，其中已有5座被推倒重建，整个工程已经造成直接经济损失487.24万元。这些桥梁大面积出现质量问题主要原因是：建设工程发包没有使用招投标方式，而是搞“领导工程”、“条子工程”，施工单位不具有相应资质，很多系挂靠或个体，在209国道这条仅有13.7公里的道路上，就分了54个标段，搞了59个建设班子，有资质的或没资质的单位都参与施工。工程指挥部11名管理人员中，懂管理的只有2人，且指挥部将管理和监理一身挑，形成有监理之名而无其实，工程质量无人监督。,更令人惊心的是，巴东地区地质问题十分严重，但是不少项目根本没有进行地质勘测。同时，工程建设资金被巴东县移民局、县交通局层层挪用，施工单位在施工中偷工减料，造成了很大的隐患，出现这么多“豆腐渣工程”的结果也就可想而知了。这是一个严重违反建设许可制度的典型案例。,建设许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建设活动的具体行政行为。,.,.,一、施工许可证的申领1.施工许可证的申领时间在建设工程开工前，建设单位必须向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证，未领施工许可证的不得开工。开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准。,2.1建筑施工许可制度,.,2.施工许可证的申领范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。,.,工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程也不再领取施工许可证。,.,3.施工许可证的申领条件（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（3）施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）已经具有满足施工需要的施工图纸及技术资料，（施工图设计文件已经按照规定通过了审查）；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）按照规定应该委托监理的工程已经委托监理；（8）建设资金已经落实；（9）法律、行政法规规定的其他条件。,.,二、办理施工许可证的程序,1.建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表。2.建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。3.发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。,.,三、施工许可证的有效期与延期,1.施工许可证的有效期：三个月建设单位取得施工许可证后，应当自批准之日起三个月内组织开工。如无其他法定原因，在三个月内不开工的，施工许可证就自行废止。,.,2.施工许可证的延期：两次为限，每次不超过三个月因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请延期。延期以两次为限，每次不超过三个月。由此可见，建设单位有理由不开工的最长期限可达到九个月。,.,3.施工许可证的自行废止以下两种情况下施工许可证自行废止：既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期；超过延期次数、时限，建设单位仍没有开工。施工许可证自行废止后，建设单位如要组织开工，必须重新领取新的施工许可证。,.,四、中止施工与恢复施工,1.中止施工中止施工是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的行为。工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维护管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。,.,2.恢复施工恢复施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。建筑工程恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该工程的发证机关报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。,.,1.企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任建筑法规定，以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,补充：违规行为的规定及承担的责任,.,2.无资质承揽工程应承担的法律责任建筑法规定，发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。,.,3.超越资质等级承揽工程应承担的法律责任建筑法规定，超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。,.,4.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任建筑法规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。,.,5.将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位(即违法分包)应承担的法律责任建筑法规定，承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有以上规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。,.,6.以欺骗手段取得资质证书承揽工程应承担的法律责任建设工程质量管理条例规定，以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，处工程合同价款2以上4以下的罚款；有违法所得的，予以没收。,2.2从业单位资质管理,一、从业单位的条件从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：1.有符合国家规定的注册资本2.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。3.有从事相关建筑活动所拥有的技术装备。4.法律、行政法规规定的其他条件。,二、从业单位的资质（一）建设工程勘察设计单位从业资质1.工程勘察资质分为综合资质工程勘察专业资质劳务资质,（一）建设工程勘察设计单位从业资质2.工程设计资质分为综合资质工程设计行业资质专业资质专项资质,（二）工程监理企业从业资质1.工程监理企业资质的划分工程监理企业资质分为综合资质专业资质事务所资质,2.各级监理企业的业务范围(1)专业甲级资质可承担相应专业工程类别的各个级别建设工程项目的工程监理业务。(2)专业乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务。(3)专业丙级资质可承担三级建设工程项目的监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。,（三）建筑业企业资质建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路、管道及设备安装工程、装修工程等新建、改建及扩建等活动的企业。也就是通常人们所说的建筑施工企业。,1.建筑业企业资质等级及业务范围根据建筑业企业资质标准，建筑业企业资质分为施工总承包专业承包劳务分包,2.建筑业企业资质申请与审批国务院建设主管部门审核施工总承包序列的特级和一级资质；各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审核施工总承包序列二级资质以及专业承包序列一级、二级和不分等级资质；设区的市人民政府建设主管部门审核施工总承包序列三级资质、专业承包序列三级资质、劳务分包序列资质。资质证书有效期为五年。,3.建筑业企业资质的监督管理县级以上人民政府建设主管部门对建筑企业的资质进行监督管理。上级建设主管部门对下级建设主管部门的资质管理工作进行监督管理。,三、建筑工程施工总承包企业资质等级标准,（一）一级资质标准近5年承担过下列4类中的2类工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）地上25层以上的民用建筑工程1项或地上18-24层的民用建筑工程2项；（2）高度100米以上的构筑物工程1项或高度80-100米（不含）的构筑物工程2项；（3）建筑面积3万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积2万-3万平方米（不含）的单体工业、民用建筑工程2项；（4）钢筋混凝土结构单跨30米以上（或钢结构单跨36米以上）的建筑工程1项或钢筋混凝土结构单跨27-30米（不含）（或钢结构单跨30-36米（不含）的建筑工程2项。,（二）二级资质标准近5年承担过下列4类中的2类工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）地上12层以上的民用建筑工程1项或地上8-11层的民用建筑工程2项；（2）高度50米以上的构筑物工程1项或高度35-50米（不含）的构筑物工程2项；（3）建筑面积1万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积0.6万-1万平方米(不含)的单体工业、民用建筑工程2项；（4）钢筋混凝土结构单跨21米以上（或钢结构单跨24米以上）的建筑工程1项或钢筋混凝土结构单跨18-21米（不含）（或钢结构单跨21-24米（不含）的建筑工程2项。,（三）三级资质标准主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项。,四、承包工程范围（一）一级资质可承担单项合同额3000万元以上的下列建筑工程的施工：（1）高度200米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度240米以下的构筑物工程。,（二）二级资质可承担下列建筑工程的施工：（1）高度100米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度120米以下的构筑物工程；（3）建筑面积4万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；（4）单跨跨度39米以下的建筑工程。,（三）三级资质可承担下列建筑工程的施工：（1）高度50米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度70米以下的构筑物工程；（3）建筑面积1.2万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；（4）单跨跨度27米以下的建筑工程,2.3从业人员资格管理,建筑法规定从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。为此，建设工程领域实施了执业资格许可制度，设立了建设部执业资格注册中心，主要承担注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、勘察设计注册工程师、注册城市规划师、注册建造师、注册房地产估价师等的考试和注册工作。,一、注册建造师制度,1.注册建造师的级别注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。2.注册建造师的专业注册建造师划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。,房屋建筑工程,公路工程、铁路工程,港口与航道工程,工矿工程,装饰装修工程,3.注册建造师的资格考试建造师要通过考试获取执业资格。一级建造师考试科目有建设工程经济、建设工程项目管理、建设工程法规及相关知识和专业工程管理与实务。二级建造师考试科目有建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识和专业工程管理与实务。,4.报考条件凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。,凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加二级建造师执业资格考试：陕西2015年二级建造师考试报名条件具备工程类或工程经济类中等专科(含技校、职高）及以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年或取得其他专业中专及以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满3年，均可报名。,5.建造师的注册准予注册的申请人员，分别获得中华人民共和国一级建造师注册证书、中华人民共和国二级建造师注册证书。已经注册的建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般为3年，期满前3个月，要办理再次注册手续。,6.注册建造师的执业范围注册建造师的执业范围包括：担任建设工程项目施工的项目经理，从事其他施工活动的管理工作；法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。,在行使项目经理职责时，一级注册建造师可以担任建筑业企业资质等级标准中规定特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。,二、注册造价工程师制度,1.注册造价工程师考试形式考试设四个科目，具体为：工程造价管理基础理论与相关法规、工程造价计价与控制、建设工程技术与计量（分土建和安装两个专业，考生可任选其一）、工程造价案例分析。,2.注册造价工程师报名条件凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请造价工程师执业资格考试：工程造价专业大专毕业，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业，从事工程造价业务工作满6年。工程造价专业本科毕业，从事工程造价业务工作满4年；工程或工程经济类本科毕业，从事工程造价业务工作满5年。,3.注册造价工程师的注册造价工程师执业资格实行注册登记制度。建设部及各省、自治区、直辖市和国务院有关部门的建设行政主管部门为造价工程师的注册管理机构，注册有效期为三年。,4.注册造价工程师的