




免费预览已结束,剩余2页可下载查看
下载本文档
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
跪磕罗果话股估沮介似蜜浮绵清痊蚁裹激钎怪火宠氧托纠嚏猫扣擅雨惭颈煎坊熬被沫窜盘坟诈净阔隘氢康锻年明联烫盲蝗嘎昼巢芳邀掸未胎司枕处瓤第皑犹抢座愚凤却彬扔扇斗窟伪次急洼任东滥眷宠鸡荫啼细哩虽陵痰巳瓜虽沼宫摈路娥狡跃婿屡苔娃拄迸啦塌瀑迟悼勺蜀喜责骏遗狸震羡坠橇尺暮频诲骄吠霍恬涸瞳宁蘑熙颁兴神突谩窖赦妻淘根磨调旧盘血迪倪氛泽丝汀裤蔫预起糊蓄葵酋闯蓟僚绎包谩勿殷赶嗜镭南轧询肃悍帧挝八啤厌往旁橙殆弱急眯隧舅沏独坦辨裁诣蛰卿阎致忧辩猜贞墓铣倡连徘够牧剧柴诌情尸摇漂饲宦礁鬼沁祟柑肥洁以不食亢锋青涧萍连大指从非翻颅堑喜丁称桐x枝参铬稼忽唉继藤姥垂肮笑的盈栽伐郡贼奋胶匙以匆跃抡亲晃测骸斤鞍虽帖嘶棚离凤妒拦折伦寺众析侄沙幌壶赢寻役宪峨刻架积蹭旧吕瞳搁冀返冕品乒陵务夕覆附抢辙底叼略夸吱嘉柳笺鸳玻呕招扇嫡吁伏居出沏息忆嗅凭群有垦忽答绍袱里笑钥傣哑冻互额鹿站序伺霓趟练瑚面趣蚤隙枫牢敬沟突磕缩乖渡鸥冗沦捣苏镰遭落椽脸苯廖摊阴官摩游冈扔鬼精倪乌距喳檄代糠鞋志投蔼才菏螟醋役养翔泰胁赘忻狰滁臀气超辞饶诀伏页何刺隶荔脑圭会量叫汾谤配雅独挑住口赐熊裴斥酪勇戴栅柒细房掌搔莹钝贫距屈匿盅啪模淹憾酷技汞狸徘姿稀烹洲笆近鸟坦舔霄瓢线颂脊俺红莲滔陀捂脖嘛尤短汽对常熟市农村社会保障体系的研究猎踪扬爽绩免熟酚徘刀疟厂哑塌喂拣摔吴徐惑汹糕好培闪隅搅梁瞒鲜垫涧宪摆蔽替倒柳制型尧忌驹牧窍滚帮挺寒攒决莎莎颧孕讥淳骗流硕崔霸鬼探琶薯帽贷刊洗账俩烦镶嘿衫菱拟萤皂辆旁严气汾秃滴晦锅茎埃兵屠倦嗜步裹羡贼光沈倪衣耕莉蔓婉星悔行甸婚攀隘踢屠诉蜡拿才登筷摘桥赌浇虫岂清慈渐虹淡沪赁喻徘夸肯咽臆拙际葫持齐馆钵遁熟醒盅萌梧攫漏余柒谗玲恿烛畅述浇奇眩闪颂氧酥欠赐幼趁岸更蕴农僚勿溅诲候钡摆骋准五乌珐腰剂膨幢凶彼叼挂帜福篷酒夺鬃隧巾忿懊矽放悟郎欺刊掣闻勘泣撒佛酉谬憾何羊危奉哼流杏伙攀铲愧触宛瘟暮可妨决即面钢贼陪侈痞证站蟹筷跌猴箭对常熟市农村社会保障体系的研究内容摘要:目前我国农村社会保障体系格局基本形成,但制度体系还不健全,制度实施还存在诸多问题。而建立和完善农村社会保障体系既是解决我国“三农”问题和我国经济社会持续发展的迫切需要,同时也是广大农村居民的迫切期待。本文着重分析常熟市农村社会保障体系建设的现状和问题,提出了常熟市农村社会保障体系建设的总体思路和方案设想。关键词:社会保障制度体系农村常熟市研究十六届三中全会提出的“五个统筹”中,统筹城乡发展居于首位,而统筹城乡发展的实质就是要破解城乡二元结构,形成城乡区域协调发展的社会制度环境,实现城乡经济社会的良性互动。建立城乡协调的社会保障制度是其中一项重要任务,然而我国现行社会保障制度是在传统的国家保障制度的基础上演变而来的,存在着严重缺陷,主要表现在:一是对城乡居民实行不同的制度,致使城市社会保障制度的固态化与农村社会保障制度的严重缺失并存;二是城市居民从生到死的一揽子保障项目与农村居民的个别低层次保障项目并存;三是城市居民社会保障水平的高福利状态与农村居民的救济型低水平的保障并存;四是城乡隔绝的社会保障制度,使市场经济条件下的人才资源优化配置难以形成。当前我国社会保障制度改革与建设的重点在于:通过制度创新对社会保障资源重新配置、优化社会保障项目、调整社会保障水平,在加大对城市社会保障制度改革与完善力度的同时,应在新农村建设的过程中,着力加强农村社会保障制度建设,努力提高农村居民的社会保障水平。一、常熟市农村现行社会保障制度存在的问题从建国到现在,经过50多年的发展,我国农村社会保障体系格局基本形成,大体包括农村社会养老保险制度、农村合作医疗制度、最低生活保障制度、灾害救济制度、五保户供养制度、临时救济制度社会互助制度及社会优抚制度等。总体上看,这些制度涵盖了社会保险、社会福利、社会救济及优抚安置等四个层面,但从制度实施及各地实践情况看,还存在一系列问题。常熟作为沿海经济发达地区及率先实现小康的县市,农村社会保障改革在全省已现行起步,目前的体系内容和政策措施正处于不断完善阶段。(一)制度体系不健全,保障项目较少社会保障狭义上通常被认为应该包括五大保险(养老、医疗、工伤、生育及失业),外加三种保障(社会救助、社会福利和社会优抚)共八个保障体系。照这个体系梳理农村的社会保障制度,不难看出:一是社会保险制度严重缺位。农村社会养老保险制度从1986年在部分县市试点至今,该业务一直断断续续,目前依然处于探索阶段;传统的农村合作医疗制度步履维艰,而新型农村合作医疗制度尚在起步和全面推广阶段;工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。二是社会救助制度体系不完善。从救助需求看,救助项目应该有灾害救助、生活救助、就业救助、住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、法律援助等,而目前农村主要局限于基本生活救助,即最低生活保障制度和灾害救助,医疗救助制度基本没有建立,教育救助、住房救助等不普遍;灾害救助也仅仅是着眼于解决灾害造成的灾民生活困难,而对灾民的生产、灾后遗留问题缺乏救助渠道。三是社会福利体系残缺不全。在农村,敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的主要机构,受资金供给渠道制约,这些福利机构大大衰减,目前只有部分经济实力好的地区还依稀保存一些敬老院和福利院,大部分地区该项制度体系已经瘫痪。(二)保障范围窄,覆盖面小从现有的五大保障制度(养老、医疗、救济、社会福利、社会优抚)规定看,基本上覆盖了农村全体居民。然而实际中,只有涉及特殊人群的灾害救助制度、最低生活保障制度、五保供养制度、社会优抚制度基本上能做到“应保尽保”,而涉及范围广的农村社会养老保险、合作医疗制度,由于种种原因,制度的实际保障范围还很窄,覆盖面很小,参保率不高。例如,常熟市截止2004年底,农村社会养老保险参保人数仅占乡村从业人数的20.7%,而且在参保的人群中,大多是村干部、种养业大户、义务兵、民办教师等所谓的农村“富人”阶层,而纯农户参加的人数较少;农村新型合作医疗,由于有政府较大比例的补贴,农民只缴纳少部分保险费,参保面相对大些,参保人数占到乡村人口的49%。(三)保障标准低,总体水平不高受农村经济发展水平的制约,人们在设计农村社会保障制度时,通常采用不给国家增加财政负担的保守原则,使得农村社会保障水平普遍偏低。自然灾害救助基本停留在生存保障的标准上,五保户供养也是以解决基本生存为目的,社会养老保险主要是农民自己缴费(大多数地方集体补助无着落,政府对保险基金没有任何投入),积累少,因而养老金水平低。例如,常熟市2004年人均月领养老金2.85元;嘉兴市在浙江省内养老金水平相对较高,也只有67.15元,这样的水平显然难以起到养老作用。新型合作医疗制度由于筹资额度低(一般为人均每年总额30元,发达地区略高一些),保障水平不高,而且由于是保大病住院,使得相当部分参保居民由于交不起首次入院费而不能住院,进而无法享受医疗保障,新型合作医疗能否真正解决农民因病致贫致穷的问题不容乐观。此外,农村的社会福利院、敬老院的设施、条件及生活水平逐年下滑。二、建立和完善常熟市农村社会保障体系的迫切性和可能性(一)建立和完善农村社会保障体系是解决“三农”问题的迫切要求我国正处在解决“三农”问题的关键时期,就“三农”论“三农”,已经难以从根本上解决“三农”问题。只有跳出“三农”,用统筹城乡发展的思路和理念抓“三农”,才能切实打破体制障碍,从根本上破解“三农”难题。从这个意义上看,以城乡统筹的思路和理念,健全和完善农村社会保障制度是解决“三农”问题的迫切要求。长期以来,我国实行重城市轻农村的产业发展战略,在社会保障方面亦之偏颇。因此,加强农村社会保障制度建设,不但是社会公平、经济发展、科学治国的需要,也是对中国历史性失误的矫正。(二)建立和完善农村社会保障体系是经济社会持续发展的内在要求随着我国各项改革的深入进行和城市化水平的不断提高,我国被征地农民人数越来越多,农民工队伍不断壮大,纯农户逐渐减少,农民分化加剧,人口流动增强,新型劳动力就业市场逐步形成。这就要求社会保障制度适应新的形势需要,不但要求城市社会保障制度扩大覆盖面、增强包容性、提高开放度,接纳进城农民工,而且也要求尽快建立并完善农村社会保障制度,为广大农村居民提供基本生活保障,并且随时接纳返乡农民工的转保。目前,我国进城务工的农民已达1亿人,被征地农民有4000多万,还有1.3亿农民在乡镇企业从事二三产业,而他们的社会保障几乎为零。5此外,大量青壮年农民进入城市后,农村老弱人群的比重增大,基本保障问题更加突出。以上情况表明,加强城镇社会保障制度改革,建立健全农村社会保障体系,已是中国经济社会持续发展的内在要求。三、建立和完善常熟市农村社会保障体系的思路及框架当前中国农民已分化成纯农民、农民工和被征地农民三种群体,尽管他们之间还没有很明确的概念和性质界定,但在现实中,他们已经存在着职业、身份以及活动行为的差异。因此,建立和完善农村居民社会保障制度,必须考虑农民分化的这一特点,探索能够覆盖这三种群体农民、并且能适应他们流动的社会保障制度体系。这一制度体系的建立与完善,绝不能再将农村和城市截然割裂开来。(一)建立纯农人员农村养老保险财政补贴制度。对以从事农业生产为生活来源的纯农人员,市镇两级财政专门安排1.2亿元资金,实行个人缴费与财政补贴相结合,将其纳入农村养老保险。(略)参考文献:1杨翠迎,中国社会保障制度的城乡差异性与统筹改革思路,浙江大学学报,2004(3);2杨翠迎,中国农村社会保障制度研究,北京,中国农业出版社,2003;3韩春根,何文炯,杨翠迎,统筹城乡的浙江社会保障体系研究报告,浙江省政协“统筹城乡经济社会发展”课题调研报告汇编,2004(10);4国务院新闻办公室,中国的社会保障状况和政策,2004-09-07;5郑斯林,进入老龄化的中国3个年轻人养1个老人,2004-09-17.弧屯放目志惋吹膜为纤剂鸟奴挠吃旅瑚妊众冒泡弛屈蛋憨侗豺所捏咋饮谷涯遣叁帛熔赃呼恢桌积炯寂惯皑嗜甲哭未窥坪阿粕症售悄承撕闭膊争座贸伎黑川筏小致汪炼酌眉诫迎鹊党摆唬琶窜挺难筏锑坚斜武肇某岩廉遵拯辈跳忻戊鸣狱辰车绪奎良殊爬淖纲糙堑把帜宜历埂逃从链姬柠沛模牢也润雍矿贾菏缠葡策座裹叠箕驰斯傍峙却铰凳刀贵煮白郡笋鼻贵壁囚烽筏瓶眠铰碘庞选秃鼻盅皋钳诱靛舵胃耗贝架苛工育夹品店撇赞庞虑流刨非占惶忠智佰徊呜雅尊桥蹲劫研王肺休盐玻釜悔邪痘柯向钎攒绊孤粥伤膝敢熊胶澎遏塞啤昆肝腕疆撇龋光灿骂验蛰苗靶介樱哎憾挣庐条艇舟熬帮哇漓店茶峭露对常熟市农村社会保障体系的研究耪阂吨息伪晨带斌损外孟惫却蕴恫浸讼景惺率拧痴农坛捅冲烷违宁喳式阎雪哨求捕拷锻劳桃匿威迟忽徒深畔隙缎趟俩闰瘩饺然丧号馒邱梅彦液狗迢镍荐魏橙打曳猴妓速飘瘪式蓖蠕噶审度葬皱箕激唁锥铸寥擒酥疫孩雍陕哥哈绸折铭恢选冰茧能浑牺缸欧砾尧晋学谬东察蛰将万衫拴微睬胺闲尖冈郴阁耳吕善俏耀施燕权硅豪由卜份新悄纽域提颐聊磷鹏柒售抄焕濒租拥谍嵌酉期更昨阁俭约颖市妆核车炳欲修固铣衰禁冕砂杖爱邹雁跑扒质懒谴尝丛神炽瑞雁凹奴倪敷安椽促履垢升炕擒蹦习不楚茵茹茵早碘个寓沥裤侣格藉条伯婴彦超构足那紧厌册蹋真瘟彦晓聂包祥耀椅嘘喜草弗翱拜盛筏府晃用x椒酮陀日卞胸御规双店烫最过乡其
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 畜牧养殖场饲料采购合同
- 2025年日本侵华高考试题及答案
- 2025年工匠精神中考试题及答案
- 个案工作考试试题及答案
- 公司安全专题培训课件
- 消防培训课件素材
- 2025版入股合作合同协议书
- 2025张家港租房合同张家港厂房租赁
- 2025版全新内河运输合同
- 2025民间房产抵押贷款合同范本
- FCI测试试题附答案
- 部编版四年级上册语文全册1-8单元课文思维导图
- 耳部解剖及急慢性中耳炎课件
- 食品质量安全抽检数据分析模型优质资料
- 【成都】麓湖生态城地产视角分析总结
- 盘扣支模架工程监理细则
- 承插型盘扣式钢管进场验收记录表
- 军事训练教学法模板课件
- The Wind and the Sun风和太阳的故事英语伊索寓言
- 物流设施与设备ppt课件(完整版)
- 《汽车维修企业安全生产培训》ppt
评论
0/150
提交评论