全国税务系统2008-2012年大规模培训干部工作的意见.doc

全国税务系统2008-2012年大规模培训干部工作的意见2009-8-10 为认真贯彻落实党的十七大精神和中央干部教育培训工作会议精神，根据中共中央组织部关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见（中组发200822号），现就全国税务系统新一轮大规模培训干部工作提出如下实施意见。 一、指导思想和总体目标做好新一轮干部教育培训工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，依据干部教育培训工作条例（试行）和公务员培训规定（试行），以科学发展观为统领，紧紧围绕十一五时期税收工作总体要求和全国税务系统十一五干部教育培训规划提出的总体任务，大力实施人才兴税战略，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展的能力为重点，以促进税收工作科学化、专业化和精细化管理为主线，加强学习型税务机关建设，大幅度提高干部队伍素质，为税收事业发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。总体目标是：全国税务系统司、处级干部参加脱产培训时间平均每年不少于18天，5年内累计不少于90天；科级以下干部每年参加脱产培训时间累计不少于12天；专职教师每年参加培训的时间累计不少于30天。通过培训，使广大税务干部的理想信念更加坚定，思想政治素质以及科学文化素质、业务素质明显增强，履行岗位职责的能力明显提高，各级领导干部的带队能力和推动税收管理科学化、专业化、精细化、法制化的本领显著增强，干部教育培训理念、方式、管理、制度和手段不断创新，与科学发展观要求相适应、与税收改革发展相适应、与干部队伍建设需要相适应的干部教育培训体系进一步完善，在新的起点上实现税务干部教育培训事业的新发展。二、主要任务和重点工程新一轮大规模培训干部工作的主要任务：一是进一步加强中国特色社会主义理论培训，突出抓好科学发展观教育，着力提高干部促进税收与经济社会协调发展的能力；二是进一步加强党的路线方针政策和国家法律法规培训，着力提高干部依法行政、依法治税的能力；三是进一步加强税收业务知识、专业技能培训，着力提高干部履行岗位职责的能力；四是进一步加强历史、科学、文化教育，着力提高干部文化素养和精神品位；五是进一步加强党的优良传统和作风教育，着力提高干部改造主观世界、拒腐防变的能力。新一轮大规模培训干部要以加强领导干部培训为重点，不断增强各级领导干部把握全局、依法治税、科学管理、带好队伍、开拓创新等方面的能力；要抓紧税收工作急需人才培养，努力保障税收中心工作需要和重大任务的完成；要把税务教育培训工作的着眼点、着力点和着重点放在基层，全面提高基层干部的综合素质和岗位技能；要切实加强培训者培训，努力提高培训质量和效果。围绕上述主要任务，重点抓好以下工程：（一）领导干部培训工程进一步加强税务系统各级领导干部的培训，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、视野宽、思路宽、胸襟宽的领导干部队伍。税务总局每年举办1期司局级主要领导干部专题研讨班，每年举办2至3期司局级领导党政理论和税收业务培训，及时举办司局级领导干部任职培训班，每年共计培训司局级领导干部150人左右。每年安排处级领导干部党政理论和专门业务培训班25期左右，约1800人。根据需要安排处级领导职务人员任职培训班，确保国税系统新晋升处级领导职务人员在提任后1年内参加税务总局统一组织的任职培训。每年安排2期县（市、区）税务局局长进修班。各省、区、市税务机关要重点加强对科长、分局长、股（所）长等基层一把手的培训，扎实、规范地落实新任科级以下领导职务人员的任职培训，提高其履行领导职务的责任感和胜任能力。根据税务系统机构改革的需要，由税务总局和各省、区、市税务机关组织对相关人员进行熟悉新岗位、新职责的培训。突出后备干部的理论武装、实践锻炼和党性修养，切实加强后备干部的培训，帮助后备干部树立高尚的人生追求，提高科学发展、尽职尽责、艰苦奋斗、廉洁自律意识和本领。税务总局适时举办国税系统司局级中青年后备干部培训班和机关优秀青年科级干部培训班。各省（区、市）局要按照本地区后备干部培养计划确定培训班次，认真抓好处、科级后备干部教育培训。（二）基层干部培训工程继续推进六员培训。完善基层干部培训系列教材及课件。逐步推行基层干部按岗位区分的分类培训，明确不同层次和不同岗位类别人员的学习内容和要求，提高一线干部的综合素质和岗位工作能力。规范初任培训。各省局要根据国家税务局系统公务员初任培训实施办法、全国税务系统公务员初任培训主要科目教学指导大纲等有关规定，遵循统一培训目标、统一培训要求、统一培训考核的原则对所有新录用干部进行初任培训。将税务执法资格考试与初任培训相结合，实现初任培训和税务执法资格考试工作的规范化。未经初任培训或培训考核不合格的不得上岗。各级税务机关要为干部在岗学习创造和提供必要条件，综合运用团队学习、岗位练兵、业务比武、知识竞赛和每日一题、每周一课、开办业余学校、网络培训等多种教育培训方式，确保干部在岗培训和学习制度化、经常化。（三）高层次专业人才培训工程根据税收事业发展要求，遵循紧缺人才抓紧培训，重点人才加强培训的原则，充分利用系统内外教学资源，努力培养大批适应新形势下从事反避税、税务稽查、税收统计分析、纳税评估等税收工作急需的高素质人才。加快税务系统专门人才库建设，鼓励税务干部参加注册税务师、注册会计师、综合司法等资格考试，到2012年使各省税务机关通过相关资格考试的人员比例比2008年提高1至2个百分点，逐步建立起一支素质优良、结构合理的梯次骨干人才队伍。税务总局每年举办反避税研修班、涉外税收管理高级研修班、涉外税收业务骨干培训班各1期，每年举办1期稽查实训双语青年业务骨干培训班，举办稽查人员法律高级研修班和税收执法监督骨干培训班，每年举办2至3期纳税评估、纳税服务、房地产评税等业务骨干培训班，举办1期税收统计分析人员高级研修班和资产评估人才培训班。根据金税三期工程对信息化专业人才的需求，及时举办计算机专业骨干培训班。税务总局各司局在各自业务工作范围内，根据工作和骨干人才培训需要，每年安排脱产培训班和视频培训班各1期。继续与有关国际组织和知名大学、研究机构合作开展专题培训。继续实施智力援西工程，为西部省区培养急需的专业人才。各省局要在加强全员培训的基础上，组织一些学科交叉、起点较高、专业性强的培训项目，精选一批有培养潜力的一线中青年骨干，有计划、分步骤地开展复合型人才培训，力争使税收工作急需的各领域专业骨干人才数量更加充足，业务更加精湛，作用发挥更加充分。 （四）培训者培训工程建立专兼职教师进修计划，保证专职教师每年参加培训者培训的时间累计不少于30天，兼职教师不少于15天，提高专兼职教师的业务能力和教学水平。税务总局将3所直属培训机构作为全国税务系统师资培训基地，专门开展专兼职师资培训的研究和教学工作，每年举办7-10期专职师资培训班，5-10期各类兼职教师培训班，3-4期西部地区各类兼职教师培训班。各省局要根据本地区税收事业发展需求和干部队伍状况，选拔一批优秀的税务干部进入师资人才库，并将其培养成为税收业务培训的兼职教师。抓好培训管理者培训。税务总局每年举办1期省局或地市局主管教育工作局长专题培训班，1期省局、地市局教育部门负责人和教育培训项目主管人员培训班，不断提高培训管理者的综合素质、工作水平和业务能力。每年举办1期培训机构主要负责人培训班，1期教务和教学研究管理部门负责人培训班，加快培养一批敬业、精业、勤业的培训机构负责人。加强对干部教育培训机构中层管理人员和教学辅助人员的集中培训。三、健全制度、创新方法、完善措施（一）健全制度、完善科学管理机制认真贯彻落实税务系统贯彻落实干部教育培训条例（试行）实施办法，进一步加强制度建设，不断提高干部教育培训的科学化、制度化、规范化水平。要不断更新培训理念，转变职能，由侧重微观管理向侧重宏观管理转变，切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范；要统筹安排培训任务，提高培训计划的科学性和有效性；要根据税收事业发展和税务组织建设的需要，逐步建立明确的职位分类管理体系和岗位核心胜任力模型以及与之相适应的课程体系，以便税务干部在职业生涯的每个发展阶段都能接受相应的培训；要理顺管理关系，进一步明确干部教育培训管理部门与培训机构、干部所在单位的职责分工，形成分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的干部教育培训管理体系。（二）加强培训机构建设，整合培训资源，建立开放竞争的办学体制按照国家税务总局关于进一步加强干部教育培训机构建设发展的意见要求，进一步加强培训机构建设，充分发挥税务总局党校、长沙和大连税务干部学院及各省税务干部学校在教育培训中的主渠道作用，进一步明确功能定位，整合优化培训资源，加大投入，逐步形成分工明确、优势互补、布局合理、特色鲜明的税务干部教育培训机构新格局。推进培训资源优化整合和共享。税务党校要充分发挥在宣传、学习党的路线方针政策中的主阵地作用和主要领导干部培训、重点税收业务培训及培训者培训中的示范带头作用。长沙、大连干部培训学院要充分发挥在税收业务培训上的骨干作用。各省税务干部学校要发挥大规模培训干部的骨干基地作用，有效履行本地区国家税务局和地方税务局委托的培训任务。要进一步统筹培训教材、课件和网络平台建设工作，加强资源共享，提高使用效率。不断创新培训方式。尽可能缓解干部工作与学习的矛盾，缓解大规模培训与培训资源紧缺的矛盾。对知识传授型的培训课程可多采用网络、视频讲座和答疑等分散、虚拟培训的方式；对于领导能力和技能型培训更多采用集中教学，研究式行动学习，充分发挥税务教育培训机构不可替代的培训特色和优势。大力推广网络培训、电化教学。税务总局将尽快完善远程教育培训管理平台并对系统开放，集中力量开发教育培训管理系统和培训课件。各省级税务机关可在门户网站建立网上培训学院，也可以委托所属培训机构建立专门远程培训网站，开展本地区税务干部的在线培训、考试和培训管理。试行培训项目管理，引入竞争择优机制。税务总局在一些业务骨干培训项目安排上，首先选择获得特色培训项目资格的培训机构承办，引导教育培训机构开发特色培训项目，加强专业化建设，择优确定承担培训项目的培训机构，不断激发培训机构改进培训管理、提高培训质量和效益的动力。（三）深化干部教育培训机构教学改革加强培训需求调研，深入研究税收事业发展对干部素质和能力的新要求，把需求调查作为培训项目策划的科学依据，努力实现组织需求、岗位需求和个性需求的统一。改进培训计划形成方式，建立干部教育培训管理部门、培训机构和干部所在部门培训计划协调会商机制。坚持分级分类培训，科学设置班次和培训时间，加强专题培训和行动学习，及时开发更新培训课程，打造特色培训项目，不断提高培训的针对性和有效性。根据不同对象和培训内容，选择讲授式、研究式、案例式、体验式等不同教学方法，进一步增强教学的吸引力和感染力。推行竞争上讲台制度，新课试讲制度，加强对教师教学质量的考核，建立科学规范的教师授课效果评估制度，加强对评估结果的科学分析。着重从培训需求调研、培训项目设计和论证、课程研发、课程实施、教学督查，学员评教、项目评估等环节，进一步规范教学管理。围绕项目和课程建设，大力推进教学科研一体化建设。（四）加强学风、教风和校风建设按照理论联系实际的要求，建设良好的学风。税务干部参加培训学习，无论什么级别，都要认真遵守培训规定和有关纪律要求，自觉完成学习任务，任何人都不能搞特殊。要把接受培训作为提高知识素质和修养过程，作为总结研究工作的过程和接受检验的过程，认真查找差距，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。按照严谨治学、按需施教的要求，建设良好的教风。广大教师要针对国家改革发展稳定和税收工作的实际问题加强对国情、税情的调研，努力从理论和实际的结合上回答学员提出的问题，力戒照本宣科。要把理论联系实际的要求贯穿于教学全过程，引导学员带着问题参训，联系实际研讨，寻求用新理论、新知识破解难题的途径和办法。要爱岗敬业，从严治教，甘于奉献，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。从严治校，按照求是、守纪、和谐、进取的要求，建设良好的校风。各级干部教育培训机构要严明纪律、加强管理，既要为学员提供优质服务，创造良好的学习条件，又要敢抓敢管，对违反校规校纪的行为严肃处理，营造良好的学习秩序和氛围。要建立学风建设督促检查制度，对学员在学期间学习、生活表现和遵守纪律情况进行综合考察，作为学员管理的重要内容。要牢记两个务必，坚持厉行节约、勤俭办学，反对铺张浪费。（五）加强组织调训，坚持在岗培训制度，推行自主选学和学时学分制度。教育主管部门和教育培训机构要严格按照培训项目要求组织调训，加强培训对象的资格审核，确保训需一致。在坚持和完善组织调训的基础上，以信息化为支撑，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训时间的自主权，努力做到组织调训与自主选学相结合，进一步增强培训的针对性。各级干部教育培训机构要积极为干部自主选学设置培训模块和课程菜单，定期公布自主选学的培训项目。各级干部教育培训管理部门要加强指导，明确要求，强化管理，逐步实行干部教育培训学时学分制。合理规定不同职业发展阶段的晋级学分标准，鼓励税务干部通过多种教育培训方式获取学分，掌握岗位基本知识，提高履职能力，获得业务等级晋级资格。 （六）建立健全考核激励机制完善教育培训工作考评制度，坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，修改完善税务系统教育培训工作考评办法和培训项目质量评估办法，加强对领导班子和主要领导干部领导教育培训工作情况的考核，以及对各级税务机关教育主管部门和培训机构培训组织工作考评和评估。对领导班子抓教育培训工作情况的考核，重点是检查其干部教育培训工作制度建设、中心组学习、干部脱产培训、在职岗位培训等干部教育培训总体情况和干部教育培训的基础工作、管理工作、改革创新等综合情况。要将考核结果作为领导班子年终综合考核的重要内容，实行主要领导负责制。领导班子要根据考核结果，认真研究解决存在的问题，不断加强和改进干部教育培训工作。对各级税务机关教育主管部门的考核着重检查是否贯彻落实上级机关和本级税务机关有关干部教育培训工作制度，是否保障干部接受培训的权利与义务，是否分级分类选派培训对象、是否开展培训需求调查、是否对干部培训过程进行督查、是否评估干部培训成果，是否建立干部培训档案等。对干部个人培训情况的考核重点是检查干部参加培训情况、学习态度和表现以及学以致用的效果。要完善学员学习培训考核鉴定办法和培训证书管理制度，分别采取考勤记录、考试、填写学习过程记录册以及论文写作等多种方式，加强对学员学习态度、学习效果的考核。干部教育培训主管部门和干部所在单位要按照干部管理权限，建立和完善干部学习培训档案，如实记载、全面反映干部教育培训情况和考核结果。人事部门在干部年度考核、任用考察时，要将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。研究制定干部教育培训机构教学质量评估指标体系和实施方案，稳步推进教学质量评估工作。税务总局教育主管部门在开展评估试点的基础上，对各省局税务干部学校教学质量进行评估。（七）建设一支专兼结合高水平的税务培训师资队伍继续选聘思想政治素质和职业道德修养良好，理论政策水平较高，专业知识扎实，实际工作经验丰富，具备教学、科研工作能力的人员到税务干部院校担任专职教师。要完善专职教师挂职、进修、调研相结合的知识更新机制，提高教师的课程开发和培训组织管理水平。各省局要根据本地区日均参加脱产培训的在职干部人数，合理确定省属培训机构专职教师数量。要通过引进、培养、调整等手段，改善专职教师队伍结构。不断深化培训机构内部人事管理和分配制度改革。建立有税务特色的教师职称评聘制度和师资队伍考核评价体系，实行专职教师职务、职称聘任和竞争上岗制度，逐步形成重实绩、重贡献的分配激励机制。选聘实践经验丰富、理论水平较高的税务系统领导干部和业务骨干以及国内外专家学者等担任兼职教师。坚持领导者首先是培训者的理念，鼓励各级税务机关领导干部承担授课任务。建立税务干部培训兼职师资人才库和在职培训辅导员队伍，实行动态管理。要加强对兼职教师、培训辅导员的管理、服务及