第九章警察绩效管理PPT课件

1,第一节警察绩效管理的功能,一、警察绩效管理的概念1、绩效及绩效管理的概念绩效是研究绩效管理的基础，狭义的讲，是指成绩和效益：广义地说，是指行为和结果。我们所指的绩效主要是指组织层面的绩效，即组织将组织成员的劳动转化为最终劳动成果或产品的效率，它是组织各项机能的成绩和效果的综合表现。绩效管理（performancemanagement）就是管理者为确保组织及其成员的工作活动及工作成果能够与组织的目标保持一致的过程。,2,2、警察绩效管理的概念警察绩效是指公安机关以最少耗费、最低代价为社会和公众提供更高品质的公共安全产品和服务所取得的、有助于完成警察使命任务的最佳表现和结果。警察绩效内容由组织内部绩效和社会绩效构成。警察绩效管理是指各级警察机关及其成员以及社会公众在目标共识和达成的过程中，通过沟通、反馈、指导和支持，促使警务资源合理配置、激发民警和社会公众的创造性和积极性，不断改善和提高警察绩效的活动过程。,3,3、警察绩效管理的特点,系统性警察绩效管理是公安机关各级组织系统整合资源以达成绩效目标并对目标实现程度进行系统评估的系统工程。其系统性表现在:绩效目标制订的系统性，各层级、各职能部门角色分工以实现绩效的系统性，各种警务资源配置的系统性，绩效管理流程的系统性，绩效评估的系统性等，缺乏对绩效管理系统性的正确把握和操作，绩效管理就难以有效推行，其结果可能导致“轰轰烈烈搞形式”、“认认真真走过场”、耗时耗力情况的发生，甚至损害民警的积极性和自信心，违背绩效管理的初衷。,4,目标性绩效管理的一个重要内容就是根据收集的绩效信息制订绩效目标。绩效目标是在组织目标的前提下，根据绩效信息进行分解和具体化，绩效目标的最大好处是使各个层级的不同职能部门的组织成员明白自己应该干什么，并朝什么样的方向努力过程性绩效管理是收集绩效信息、制订绩效目标、进行绩效衡量、设计与执行有效管理、推动绩效持续改进的活动过程。在对绩效管理过程性特征的认识上，需要强调的是，警察绩效管理绝非阶段性的考核或对民警个人的绩效考评，警察绩效管理的过程性要求警察绩效管理除了要将民警的岗位绩效目标与公安机关的层级、部门绩效目标乃至公安机关绩效战略目标联系在一起外，在实施过程中，还必须随时对每一位民警实现绩效目标的能力予以培养，以及随时提供实现目标的条件等,5,强调沟通绩效管理既不是上级公安机关对下级机关以及领导者对下属的单方管理行为，也不是公安机关对社会及其公众的单方管理行为，而是通过双方持续不断的沟通，以共同合作的方式来实现绩效结果。结果导向绩效管理的结果导向有两层含义:一方面，它作为公安组织内部管理的价值取向，通过对结果的控制，改革与完善管理措施，提高行政效率，降低管理成本和行政成本，实现内部绩效。另一方面，它能促使警察角色的转换和职能的重新界定，警察与社会公众的关系由管理者与被管理者的关系转变为提供服务者与“消费者”、“顾客”的关系，警察活动以社会公众为中心，以公众需求为导向，并受其评估和监督，实现整体绩效。,6,二、警察绩效管理的功能,1、引导功能通过警察绩效目标、计划的制定，可以对整个警察机关及其成员的价值观念、警务行为产生重要的引导作用，保证警察组织行为以及警察个体行为向预定的目标靠拢。2、沟通功能警察绩效管理是一个动态的过程，在制定绩效目标、具体指标时，要加强与部门、民警的沟通，发挥部门、民警的积极性、灵活性，确保部门与民警的绩效目标与警务工作总目标的协调性、一致性。在绩效管理过程中，通过动态性绩效评估，上下级之间就实现的阶段性绩效目标进行双向沟通，进一步完善具体绩效指标和绩效计划。,7,3、评价功能警察绩效管理的重要组成部分就是警察绩效评估，这种评估既包括了对警察机关和警察成员工作成效的评价，也包括了对绩效评估指标体系本身的评价。4、激励功能绩效管理的激励功能美国学者曾引用许多实践案例，对绩效管理的激励功能做了这样的说明：若不测定效果，就不能辨别成功还是失败，看不到成功，就不能给予奖励，不能给予奖励，就可能是在鼓励失败，鼓励失败的结果是产生荒谬的刺激，导致组织绩效每况愈下。,8,三、警察绩效管理的核心理念,（一）绩效管理是警察人力资源管理的中枢和关键现代人力资源管理理论将人力资源管理系统划分为九大独立的模块，这九大模块分别是：组织结构设计与管理、员工招聘与甄选、培训、员工素质管理、薪酬福利管理、绩效管理、劳资关系管理、职业生涯规划、企业文化建设。在人力资源管理系统的九大模块中，绩效管理是人力资源管理的中枢和关键，其他八个模块与绩效管理是密切相关的，它们的运作评价与分析改进离不开这个模块，离开这个模块，整个价值链就断了，就不完整了。,9,（二）绩效管理的核心思想是绩效改进警察绩效管理的核心思想是要不断提升和改进警察组织和警察成员的绩效，考核、扣罚或嘉奖都是激励形式，归根到底是要改进绩效。一个完整的绩效管理体系由绩效计划、绩效辅导、绩效诊断、绩效评价、绩效反馈几部分组成，并形成一个全封闭的循环，从警察机关层面来说，表现为绩效管理循环，即通过计划、实施、辅导、检查、报酬来引导员工实现警察机关绩效目标并提升其绩效水平；从警察个人层面来说，表现为不断提升的绩效改进循环，通过个体和部门领导的共同参与，通过绩效辅导、检查等几个环节实现警察个体能力的不断提高和绩效的不断提升。,10,（三）绩效管理非常关注绩效沟通绩效管理中的沟通是非常重要的，不管是目标建立过程的绩效沟通，还是绩效实施过程中的沟通，甚至还是绩效评价时候的绩效沟通，都非常重要。在目标建立阶段在目标实施的过程中在绩效评价时,11,（四）警察绩效管理既注重结果，也注重过程警察绩效管理体系是一个注重结果的体系，但同时它也是一个注重过程的管理体系，单纯强调某一方面而忽略其他方面都是片面和不正确的（五）警察绩效管理强调全员参与绩效管理是保证战略实施的有效管理工具，从这个意义上讲所有警察都应当承担绩效管理的责任。绩效管理成为各级领导者的主要管理工作，当然，不同层次和不同职能的管理者在绩效管理中的责任是有所区别的。,12,绩效管理目的,计划：做什么怎么做监控：日常控制评估：结果处理改善：持续改进,13,第二节国外警察绩效管理介绍,一、英国警察绩效评估框架2002年先后发布了警务改革法案(ThePoliceReformAct)和国家警务计划(NPP)，确立了英国警务绩效管理的原则和评估框架。其目的在于“能够按照既定价值标准进行绩效衡量”，以便对英国全国各级各类警务活动实行全面警务绩效管理，塑造“在全国范围内相互衔接的一流警务服务”。目前，警务绩效评估框架(PPAF)已成为推动英国各级警察部门提高警务绩效、改善警察形象的一项战略性措施，其度量方法“绩效雷达”已成为警察部门和公众评价警务绩效的主要工具之一。,14,（一）警务绩效评估框架及警务绩效“最佳价值指标”英国警务绩效评估框架完全按照产出/结果原则，摒弃了依据产出投入比或资源利用率等传统指标进行衡量的传统方法(“财价匹配”原则)，使各警务执行单位的警务活动与实现预期目标的程度具有更加直观的量化考核标准。这一框架涉及居民评价、减少犯罪、调查犯罪、提升公共安全水平、提供救助、资源利用等6个领域(见图1)，其中的16项警务绩效“最佳价值指标”，由内政部和警察当局、英国高级警官协会、警务协会以及其他相关部门针对警务活动的实际结果及产生的社会影响而研究设定。,15,居民评价(CitizenFocus)该领域是居民对当地警察在警务活动中的各种表现和行为能力的综合反映，体现了警务活动的效率与效益。它包括居民对警察服务质量的满意度(指标1）和对自身安全的感受(指标2)两个指标，通过抽样调查获得评价数据。,16,2、减少犯罪(ReducingCrime)该领域以警务区域内实际发生的犯罪案件数量为评价依据，体现警察在加强日常巡逻和开展治安防范等方面的工作后对抑制犯罪所发挥的作用。犯罪水平(指标3)和家庭暴力案件(指标4)作为衡量这一作用的最佳指标，具体数据依据英国犯罪调查数据库进行采集评估。,17,3、调查犯罪(InvestigatingCrime该领域以犯罪案件涉及的调查人数和移交司法部门审判的侦破案件数为衡量依据，反映警察在积极调查、反应性调查、识别和拘捕罪犯等方面的工作量和工作成效。这一领域包括暂停/调查(Stop/Searches)人数比例(指标5)、种族案件侦破率(指标6)、毒品犯罪人数比例(指标7）和结案率(指标8)等4个指标。,18,4、提升公共安全水平(PromotingSafetyandSecurity)该领域包括犯罪畏惧感(指标9)、公共安全感(指标10)和重大交通事故伤亡人数比(指标11)等3个指标，体现警务区域内的整体安全程度。5、提供救助(HelpingthePublic)该领域包括对驱逐犯罪移民的协助请求回应(指标12)和操作性岗位的警察人数比例(指标13)两项内容。6、资源利用（）该领域以少数民族警察比例（指标）、警察人均年病休日数（指标15）和年病退警察比例（指标16）为评价指标，考查警力资源的民族构成和健康状况。,19,年月，英国内政部根据近年来的绩效评价工作情况，对上述框架又作了修正和补充，增加了交叉社区安全指标领域，并设定了个交叉性的犯罪案件侦破率评价指标。这三个指标分别为：入室行窃案件侦破结案率（指标17）、暴力案件侦破结案率（指标18）和汽车犯罪案件侦破结案率（指标19）,20,21,（二）“绩效雷达”方法（）“绩效雷达”方法，简单地说，就是运用统计方法，将警务绩效评估框架所确立的警务绩效最佳价值指标值分别折算到各自的绩效领域，并将各领域的绩效分数转化为可视化的“雷达图”。这一方法，分为指标值折算和“雷达图”绘制两部分。1、指标值折算指标值折算，分为三个步骤（1）计算警务执行单位对应的“高度相似警务群”的平均指标值。“高度相似警务群”（）是指在任务、地理和社会环境等方面具有高度相似性的一组警务执行单位。（2）以“高度相似警务群”的平均指标值为基准，计算待测评警务组织各领域每个指标的相对分数。（3）计算每个领域的相对绩效总分。将各领域所包含的全部指标的相对分数进行算术平均，产生的数值称作该领域的相对绩效总分。通过以上计算公式，对数据进行计算机计算得出“高度相似警务群”平均绩效值。,22,2、“绩效雷达图”的绘制现有“绩效雷达图”是一个六维坐标图，六个维度一一对应框架六个绩效评价领域。其中，“居民评价”排在六个“雷达轴”的纵向上方，其它按逆时针方向排列，依次为“减少犯罪”、“调查犯罪”、“资源利用”、“提供救助”、“提升公共安全水平”。每个轴上的点，代表对应领域的相对绩效总分。,23,24,警务绩效评估框架和绩效雷达方法的特点,警务绩效评估框架(PPAF)和“绩效雷达”方法，反映了英国政府以“最佳价值”(BestVal-ue)为导向、以提升警察服务质量和警务绩效水平为目标的警务改革战略思想。这套方法，具有以下几个突出特点：价值观和技术选择上的公民导向相对绩效反映了对绩效评估公平性的追求指标选择的广泛性、创新性警务绩效评估的法制化、制度化,25,二、美国警务绩效评估介绍,（一）传统警务绩效评估指标的确立自从19世纪中期现代警务诞生之日起，美国的警察组织就在收集有关其自身绩效的数据。这方面的尝试大部分是地方性的，主要目的在于验证单个警察机构的投入、行动及产出。到20世纪初期，比较绩效评估的概念开始形成。1930年，国际城市管理者协会研究部主任唐纳德斯通提出了评估警务效果的两个指标：破案数和被盗财产挽回价值。1935年，亚瑟贝尔曼创制了一套旨在评估警察服务质量的指标体系，包括685个具体项目。1938年，斯宾塞帕拉特对贝尔曼评估体系存在的问题，提出了另一套绩效评估体系，其中包括利用公众调查来评估公众对警察的信心。,26,从20世纪30年代开始近30年间，传统的警察机构绩效指标得以在警界确立，从个体警察到整个警察组织等各个层次的绩效评估中，犯罪率、逮捕率、罚单数、破案数、反应时间都成为不可或缺的关键要素。,27,（二）传统警务绩效指标反思,1、犯罪率（1）警察不是影响犯罪率的唯一因素。（2）报案反映出的犯罪率与实际犯罪率有差距。（3）由于并非所有的犯罪都报到了警察机构，因此有必要用显示未报犯罪程度的被害人调查来弥补官方数据的不足。2、逮捕数和罚单数不规范性与价值模糊性逮捕数和罚单数都是产出指标。他们揭示的是警察组织从事某些活动的程度，但他们不能说明这些活动在为社区提供某些有价值的东西方面是否有效。,28,3、破案率用以计算破案率的分子（破案数）和分母（总的立案数）都容易被操控和出现计量错误。4、反应时间首先，社区标准存在极大的差别，不同的社区对警察机构的反应时间有不同的要求；其次，社区之间在地理、地形、交通模式和其它特征方面有所不同，这使得反应时间具有一定的不可比性。虽然有可能根据这些因素对反应时间进行调整，但是目前还不具备完整科学的调整程序；第三，有些时候快速反应在效率和效果上都不及其他替代途径。,29,（三）警务绩效新概念,随着社区警务的兴起，警察改革者主张用全新的方式来审视警务绩效评估。有关社区警务改革的文献提及了变革警务绩效评估方式的多种途径。首先，要顾及新的工作目标。其次，绩效评估指标要能准确反映警察实际从事的各项工作再次，在设定绩效评估指标时，要敢于跳出原有框框的束缚。,30,三、警务绩效评估的历史演变,（一）警务绩效的层面性1、警务绩效多维的必然性2、警务绩效层面（1）减少犯罪及刑事受害（2）将犯罪分子绳之以法（3）降低恐惧感/提升个人安全（4）确保公共场所的文明（5）公平节约地使用权力和武力（6）高效公正地使用公共资金（7）为顾客提供高质量的服务,31,四、警务绩效数据的采集方式,传统的警务绩效指标通常来源于警察机构自身拥有的数据。虽然这些数据往往非常有用，并且也应包括在绩效指标之中。但是在警务绩效全面评估系统中，不应该只有这一种数据源。下面是另几种数据来源：（一）一般社区调查（二）接触调查（三）雇员调查（四）直接观察（五）独立试验或仿真研究,32,第三节我国警察绩效管理,一、当前我国警察绩效管理存在的问题（一）评估主体单一（二）评估内容缺乏统一、科学和全面的评价指标体系（三）评估方法不完善（四）评估程序缺乏公开性，整个评估过程缺少第三方的监督，广大的人民群众较少地参与到评估活动之中。,33,二、警察绩效评估的基本原则,公开性原则：让被考核者了解考核的程序、方法及考核结果等事宜，使考核有透明度。客观性原则：以设定的考核指标或工作表现为依据进行评价与考核，避免主观臆断和个人情感因素的影响。开放沟通原则：考核者与被考核者沟通，解决被考核者工作中存在的问题与不足。差别性原则：针对不同考核对象的考核内容和考核执行方式有所区别。常规性原则：人民满意原则,34,三、警察评估的主要内容,警察绩效评估制度包括许多互相联系的环节，比如评估程序、评估内容、评估方法以及评估结果的使用等。（一）评价主体评估主体的社会化、多元化，是当今世界政府绩效评估的重要趋势。比如英国等国家在警务绩效评估过程中就有公民和社会其他主体的广泛参与。这种第三方介入的做法使得公安绩效评估得到有力的执行，保证了绩效评估活动落到实处。,35,（二）评估程序我国公安绩效评估的程序存在很人的随意性，缺乏规范性，所以在构建公安绩效评估制度时可以将一些具有普遍性的关键程序环节加以规定，这不仅可以保障评估活动的顺利进行，而且还能培养公安民警的程序意识。这些基本程序包括：提出单位时间内(通常是1年)公安绩效评估的标准、公安工作计划，通过组织或者个人收集评估信息，选择评估方法，撰写评估报告，评估结果公布及应用。,36,（三）评估活动内容根据人民警察法规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。公安绩效评估的总体内容就应该以上述任务为中心，设定具体的评估指标。,37,1、公安机关在预防、打击犯罪上的效果指标。包括犯罪案件的数量，受害人的数量，财产的损失数量等。2、公安机关在维护社会治安上的效果指标。包括治安违法案件的数量，调解结案的治安案件的数量，受损失的人与财产数量。3、保护和服务公民的效果指标。包括公众对公安工作的满意度(包括公众对警察人数、个人素质、道德修养评价、对警察使用武器的评价、对警察效率与效益的评价等等，公众的安全感，交通事故的伤亡人数，接受求助请求的数量。4、公安机关执行法律的效果指标。公安机关对违法犯罪案件的处理情况(包括案件立案率、破案率、结案率等)，公众对警察执行法律的专业素养和正直程度的评价，案件当事人对案件处理情况的认可度(行政复议和投诉数量)，警察违法犯罪案件的数量。5、公安机关对资源的利用指标。,38,四、社区警务绩效评估指标设计,(一)基本防范与服务在这一板块中，户口管理属于静态管理，而在常住、寄宿、境外人口中，毕竟犯罪分子所所占比例相对较小，因此，可以称此系统为基本稳定系统。1、“沉下”社区做好居民工作辖区出现率下沉时数)；居民知晓率(工作时数)；“警民联系牌”的知晓率；警民联系簿所记录事件的个数及办结率；住户拥有警民联系卡的比率与有效使用率；居民受助率；民警受助率。,39,2、熟悉社区环境辖区门数的准确率；辖区楼栋数的准确率；每一幢建筑特征的准确率；停车场的准确率；自行车停车棚的准确率；其他硬件(假山、湖泊等)；3、现住人口管理住户方位图的准确率；常住、寄宿人口身份信息的准确率；常住、寄宿人口经济信息的准确率；常住、寄宿人口现实表现的准确率；常住、寄宿人口交往信息的准确率；常住、寄宿人员迁居变动的准确率。,40,（二）基础控制1、重点人口重点人口居住方位图的准确率、重点人口身份信息的准确率、重点人口经济信息的准确率、重点人口现实表现的准确率、重点人口交往信息的准确率、重点人员迁居变动的准确率、重点人口档案的准确率