地方政府管理与民族文化旅游发展问题研究.doc

地方政府管理与民族文化旅游发展问题研究 以湖南凤凰县为例摘要: 当今，国内旅游业欣欣向荣，民族文化旅游产业应运而生，为旅游业发展注入了更深的文化内涵和民族特色，使其更富有特色与生命的活力，已成为目前旅游时尚，具有广阔的市场前景。湖南凤凰民族文化旅游开发依然处在初级阶段，对资源的开发利用还存在诸多问题，如何加强地方政府管理对旅游资源进行开发和利用，促进区域经济的发展，备受关注。地方政府的管理地位也显得尤为重要，本文从地方政府管理在民族文化旅游的促进作用及民族文化旅游资源开发中存在的不足与原因分析。同时，加强地方政府管理，促进民族文化旅游业健康、有序发展，使旅游景点的开发上档次、上水平，质量更高。关键词:政府管理 民族文化 旅游问题与对策旅游业作为21世纪的朝阳产业，有着强劲的增长势头，逐渐成为了经济增长的重要动力，被称之为“无烟工业”。我们国家，经过几千年的历史演变，赋予了不同地域、不同民族之间不一样的文化传承。“越是民族的，越是世界的”。在旅游产业迅猛发展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然兴起，并迅速占领市场，成为旅游产业中不可忽视的力量。在民族文化旅游发展过程中，地方政府通过制定政策、规范市场、加强立法和培养资本市场等措施创造了良好的环境，对市场健康稳定和成熟起到了促进推动作用。以湘西州凤凰县为例，近年来在党中央、省、州的大力关心和支持下，凤凰县依托丰厚的资源，突出民族文化特色，在传承宏扬民族文化上作文章，民族文化旅游产业风生水起，逐渐成为湘西州甚至湖南省的旅游龙头县，被称为“一只凤凰”。然而，民族文化旅游发展也存在着很多亟待解决的问题，其规范发展、科学发展的道路依然任重道远。因此，对地方政府管理和民族文化旅游发展进行针对性应用研究，具有重要的理论意义和现实意义。一、地方政府管理及民族文化旅游的理论概述地方政府管理是指国家对地方政府之间，地方政府对社会之间依法进行的管理活动，它包括二层含义。一是指地方政府对社会进行的公共管理，这是地方政府管理的核心内涵，主要由地方政府的行政机关进行；二是指国家对地方政府进行的管理，包括一级政府行政机关自身事务进行的管理，以及由中央或上级政府对下级政府进行的体系管理。民族文化旅游是指以民族文化为载体而开展的旅游活动，它也包括二个方面内容。一是民族文化。单一讲，民族文化是一种深刻性的文化积淀，是悠久的历史文化传统和人类物质、精神文化的重要组成部分，产生于民间，继承于社会。从历史和发展角度讲，人类生活离不开地理环境，其生产、生活方式必然与久居的地域条件相适应，民族文化中涵盖体现了不同的地域特色、生活习俗等内容。二是民族旅游活动。即以民族文化作为旅游资源，并将其开发为旅游商品，以满足旅游者的观赏、娱乐、购物及消费等需求的行为。这种行为包括了开发、利用和观赏、娱乐二种不同层面的内容，即有政府管理行为也包括市场自我调控。民族旅游文化是多民族旅游发展构成的旅游文化。我国有56个民族,每一个民族都有其旅游文化特点,而就因为有特点才是民族的,才有其存在的价值。在漫漫历史长河中,各民族为繁衍生息，构建了自己独特的文化。其民族风俗、民族服装、民族饮食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的宝贵资源，可以利用欣赏。当然，旅游中我们可以观赏民族文化,同时旅游本身又蕴含着民族文化。这种蕴含体现着旅游的审美过程。美学家叶朗说过：“旅游,从本质上讲,就是一种审美活动,离开了审美,还谈什么旅游？旅游涉及的一切领域,又涉及审美的一切形态,旅游活动就是审美活动。”旅游业本身是供人消遣、放松、休闲娱乐,越能达到这个效果,越会体现旅游业的积极意义。如果我们开创的旅游业,没有文化品位,只是旅游景观的简单堆积、排列，毫无欣赏价值，那么，这就是一种消极旅游现象,毫无社会意义。所以,要发展旅游文化也必须提高民族旅游文化品位，要把一切精神的物质的上升到文化的高度去认识。今天，中国和世界各国科学文化水平日益提高,人们旅游观赏的文化品位的需求也越来越高,如何满足旅游者日益提高的文化需求,是发展旅游业亟待解决的问题。世界旅游组织秘书长费朗西斯科弗朗加利曾说“旅游者是当代最著名的成功范例之一。旅游业仅仅在20世纪60年代才开始形成规模,但在过去30年间,无论是从它所创造的收入还是从国际旅游者的人数来衡量,都取得了高速而稳定的发展。它在经济危机之中表现出明显的韧性,在下个世纪,它将继续以接近4%的速度快速增长。”近年来，凤凰县大打民族牌，以原汁原味的楚巫文化、韵味独特的凤凰土话、别具一格的苗族服饰、苦辣咸酸的饮食习惯，地方戏剧、民间工艺等民族文化为依托，大力发展民族文化旅游产业，短短几年内县域经济及城市品牌得到了大幅提升，2007年该县被评为中国旅游强县。县域经济的发展证明了旅游产业的带动作用，提高了人们对民族文化保护传承、研究品味的兴趣，促进了文化繁荣。二、加强地方政府管理对民族文化旅游发展的促进作用（一）加强地方政府管理能合理开发、利用、保护民族文化旅游资源。加强地方政府管理能合理开发、制定适合本地发展的科学规划，政策是体制、市场、经济效益和服务等驱动因素的保障和原动力。旅游产业化经营的发展，政府就是要通过制定政策，营造为一个便于经营者与市场连接的制度环境。利用当地民族文化旅游资源，在保护中发展，在发展中力争整旧如旧，尽力保持历史原貌。湖南凤凰作为土家族苗族的聚居地，民族传统文化保存的十分完整，在湖南民族文化中有着举足轻重的地位。最近几年，凤凰民族文化旅游资源得到了不同程度的开发，形成了一定规模的民族风情旅游点和旅游线。在不断整修中，始终坚持整旧如旧，力求保持原来风貌，使游客见证或体验到当年凤凰荣辱兴衰，这一切离不开历届政府的规划管理、保护和利用。（二）加强地方政府管理能有效监督和规范旅游市场。民放文化旅游业的发展离不开地方政府管理的有效监督和规范旅游市场，任何一个民族文化旅游市场最初发展起来都会出现一个盲目、无序的阶段，这就需要地方政府加强管理和有效监督，从而有力引导旅游市场发展。作为地方政府应根据经济发展的总体目标和发展战略，制定具体的旅游产业政策和产业体系，旅游产业化涉及立法、计划、评制、财政、金融、环保、工商、税收、交通等部门，政府对旅游产业化规划的制定必须加强与相关产业的协调，理顺管理体制，政府各部门要密切配合，共同研究制定旅游产业化规划的有关政策法规。政府应民项目审批、工商登记、证用土地、产品、交通运输、税收等方面实行优惠和倾斜。尤其对不发达地区的旅游项目，在同等条件下应优先安排。市场行为：一是健全市场规划，加强市场管理，清理市场障碍，疏通流通渠道，打破地区封锁、部门垄断，建立统一开放、竞争有序的旅游市场体系。二是政府通过制定统一的旅游产品质量标准来维护旅游市场。三是政府要制定相关的产业政策引导旅游企业经营，提高产品质量，增强市场竞争力，避免各种经营主体在市场上的恶性竞争。地方政府在管理方面不断健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，建立健全旅游投诉处理机构，凤凰县成立了受理游客投诉中心和凤凰县舆论安全领导小组，切实维护凤凰旅游形象。（三）加强地方政府管理能提供良好的旅游公共服务。在民族文化旅游业发展的当今，加强地方政府管理，科学地规划发展能更好地提供旅游公共服务，作为地方政府一是要能成为国家对旅游实行宏观调控的渠道和形式。运转应能体现国家旅游政策，如维护旅游产品价格和市场秩序，提供旅游产品供求信息，加大旅游基础设施建设力度，培养和规范旅游市场体系等；二是强化旅游产品市场保护政策，规定政府最低限价，设立旅游产品保护价格的决策执行机构，设立旅游产品市场风险基金等。同时，政府要投入大量资金建设旅游区道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护基础设施。湖南凤凰先后修编了历史文化名城保护条例，加速吉怀高速凤凰段、凤大高速、铜仁凤凰机场扩建以及县内交通工程建设，加快推进景区景点扩容建设。启动实施了“十里沱江风光带”、南华山整体开发、八角楼游道和凤凰国际风情园等项目建设，有效拓展了景点，丰富了旅游内容，提升了旅游接待能力和公共服务水平。（四）加强地方政府管理能为民族文化旅游发展提供人才保障。一个民族的崛起，一个民族文化旅游业的扩大发展，离不开人才的挖掘、发展。人才是旅游发展的第一资源，国务院意见明确指出，要“加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。”旅游发展所带来的影响表现在对经济、社会和环境方面。政府行为主要有：一是加强对旅游从业人员民族文化教育，提高从业人员的民族文化伦理素质。提高旅游经营者的环境管理水平。二是各级政府和旅游部门应组织大专院校、科研机构、技术市场中介组织，实地调查，设计出相应的体现民族文化内涵的加工产品。三是通过政府建立和完善畅通的旅游文化与民族文化的创新推广体系，并使之有机衔接，从资金、人员等方面给予优惠和倾斜，为民族文化旅游发展提供人才保障。三、地方政府在管理民族文化旅游发展中存在的问题及其原因（一）存在的问题1、地方政府职责不清，越位、缺位、错位现象严重。民族文化旅游业的发展必须要有政府主导和支持，这对我们正处于成长初期的旅游业显得尤其重要。一方面政府应建立旅游投入约束机制，通过财政培育加支持旅游开发资金总量，规定财政支持旅游支出增长比例，确保支持旅游周转金、扶贫资金、基础设施建设资金中提出一定比例，集中扶持产业化经营的重要项目。在民族文化旅游中政府不仅是旅游业的投资者，也应该是旅游业的管理者，当旅游与旅行社在谈判过程中发生争议，陷入疆局时，地方政府应主动介入，进行调解，敦促双方互谅、互让，相互妥协。此外，对旅游产业经营的扶持、协调、监督和保护，要制定相应条例、规范政府行为。从整体上看，凤凰的民族文化资源的开发还不是很完善，需有关部门批准，才能开发景点的，各乡村景点雷同或无序开发，没有做到真正的规范科学的开发。地方政府不加以统筹规划就自行表态操办，没有使旅游资源得到很好的应用。而有些必须要政府协调才能解决的问题，政府管理上出现缺位错位现象。这与地方政府没有明确的自己的职责有关。2、旅游市场秩序整治任务重。乡村游景点的无序开发、经营采取低价，高额回扣等方式扰乱旅游市场秩序。每年旅游旺季，无证野导拉客现象十分明显，有的在入城门口用摩托车追赶车辆和游客，强行拉客住宿或照相，使游人十分反感，同时，古城景区内出现“零团票”或不购票入古城参观现象也时有发生。乡村游景点（区）的高额回扣和导游带游客，到拿回额最高的乡村景点，使游人上当受骗，因此加大对旅游市场秩序整治任务重，力度一定要狠。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，严厉打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。3、对民族文化旅游资源开发与保护的措施不力。民族文化旅游产业发展后，地方政府管理应从培育市场发展转为规范管理阶段。民族文化旅游资源开发与保护有待于加强。在民族文化方面，苗族“四月八”、“六月六”，赶年场和赶边边场等节庆活动，没有充分的挖掘和运用乡村游发展，使游客无法深刻领会和感受民族文化内涵。民族民间文化旅游资源开发力度不够，例如凤凰县民间文化蜡染、扎染、剪纸、织锦等民间艺人，缺乏有力措施的保护，缺乏了一定的传承措施，缺乏集中统筹的展演基地。还有苗家人的拦门酒、拦门歌、拦门鼓、苗绣、苗语及当地土著文化的开发与保护缺乏系统的保护措施。4、旅游商品单一，没有特色。凤凰不仅风景优美、历史悠久，而且具有浓厚的人文色彩。但是凤凰人文资源优势在旅游商品开发中并没有得到充分的挖掘，自主生产的商品少，泊来品多。据了解，在2010年全部旅游商品销售 亿元中，本县生产的旅游商品销售收入为 万元，所占比例为 ，有 的旅游商品来源于云南、贵州、浙江等地；在已开发的旅游商品中，体现地方特色的商品较少，很难吸引旅游者购买。仅有的凤凰姜糖特产，也是前店后厂，规模小、档次低，使游客难分优劣。目前，还有专门从事开发和销售旅游商品的大型企业，而现有大多数业主受规模和实力的限制，缺乏追求特色品牌意识。5、旅游管理和服务人才缺乏，行业服务水平低。旅游管理包括旅游市场的管理和旅游服务行业的管理，旅游市场又分为古城景区点及乡村景点管理，古城商品经营及演艺市场采取高额回扣，“零门票”进古城参观现象时有发生，野导和无证导游的拉客现象较为突出；家庭客栈的相继发展缺乏统一的管理模式及规范的管理；旅游服务人才的缺乏，对苗族文化研究的不透，无法满足民族文化旅游业的需求，整个行业服务水平低。6、经费投入不足，旅游配套设施薄弱。凤凰旅游配套设施薄弱，主要是经费投入不足，在运输方面，吉首至凤凰路段弯多，路况不好，堵车现象较明显，吉首到凤凰、怀化到凤凰的目前交通状况无法满足旅游业的发展，目前吉首怀化高速正在加紧施工；在城市基础建设方面，古城区面积小，容量不足，与游客剧增的矛盾突出。急需加快新城建设，实施古城区内学校、机关搬迁；古城区历史街巷保护不够，路网建设不够，旅游通道不畅等现象有待解决。城市污水管网尚未完善，生产生活污水直排沱江现象仍未杜绝污染了美丽的沱江河。尤其是古城区内小溪河污染严重，影响了古城景区的扩容和提质；在旅游配套设施方面，旅游停车场少，容量小；星级酒店、星级厕所和旅游标识牌少，整个旅游配套设施薄弱。地方政府要解决旅游业所需资金，可以考虑借鉴国外经验收旅游税，在包店宾馆按房费记收一定比例，通过制定财政、金融、工商等政策，多方面筹集资金以加强旅游配套设施建设。7、法规建设滞后，政府相关部门存在着执法不严，监督不力现象。凤凰县2004年制定的凤凰古城旅游发展总体规划已严重滞后，尚没有编制凤凰古城旅游保护开发建设详规，致使乡村游重复、无序等低水平开发现象突出，高端文化旅游休闲项目规划缺失、开发滞后，古城保护形势严峻，违章建设屡禁不止。景区景点的乱搭乱建、政府相关部门存在执法不严、监督不力现象。（二）原因分析一是旅游开发时间短。民族地区的旅游开发是改革开放的产物。我国改革开放的时间不长，不少刚发现的旅游资源开发的时间更短，起点很低，固定资产投入很少，而完善旅游设施的耗资量却很大。原因是：（）民族地区旅游资源多以“野、奇”特色见长，多地处偏僻地区，通路、通电、通水、通讯等基础设施基本上要新建。而东部城市和发达地区的许多旅游资源，本身就是其城市地域的组成部分，或分布在距城市不远的地区，旅游开发时可以充分利用已有的市政设施，从而降低了资金投入的总量。（）许多民族地区地形复杂，土石方等基本建设单价指标高，同样基建项目的耗资一般要大于东部发达地区数倍。（）民族地区旅游资源大多虽品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是广泛开展宣传，宣传促销也需耗资，因为低知名度的旅游资源是没有真正的经济价值的。（）民族地区大多数是老、少、边、穷地区，资金来源主要靠国家有限的财政拨款，同时民族地区引入外资开发旅游的渠道远不如沿海侨乡畅通。（）我国旅游市场属二元结构，即国内旅游与国际旅游是在相互封闭的状态下运行的，相互间无法实现接待上的余缺互补，因而需要同时建设两套档次上差别很大的设施，实际就更增加了投入。二是思想观念落后。旅游经济在某种程度上可以说是“点子经济”。发展旅游业，观念要先行。先进的观念对旅游经济发展起着积极的推进作用，而落后的观念则对旅游经济发展起着消极的阻碍作用。目前，有些民族地区的居民与地方政府官员在发展地方民俗旅游这个问题上持不同的态度。从地方政府的角度来看，政府官员们考虑更多的是经济发展问题，因为经济成绩与地方官员的政绩直接挂钩。因此，一些官员想实现增加地方财政收人，同时大力改善少数民族地区人民群众的生活水平的工作目标，一个主要的办法就是运用市场的手段来促进旅游事业发展。从少数民族地区居民的角度来看，因语言、生活方式、风俗习惯和宗教信仰等方面的特殊性，长年累月已形成了与外界的心理隔阂，抵制外部各种思想文化，保护自己的传统行为方式不被改变，形成一种自我封闭的文化之网。封闭是落后的根源，这就难以避免地会给当地的民俗风情旅游发展带来障碍。三是民族旅游区距主要客源市场远，运输成本高。现代旅游客源市场分国际和国内两种。国内游客是民族地区旅游开发的先导，并将一直是游客数量的主体。国际客源市场则是民族地区旅游开发经营的主要目标，因为国际旅游经济效益较大。我国民族地区距我国主要国际客源市场欧、美、日及游客数量可观的港、澳、台地区距离较远，因为我国国际游客的主要入境口岸分布在东部沿海发达地区的几个大城市，游客要在口岸转乘运输工具，再由口岸辐射到民族地区。国内主要客源市场也在东部发达地区。东部沿海发达地区开发历史长，基础条件、整体经济水平均高于民族地区，加之人口基数大、人口密度高，是国内客源的主要输出市场。据对凤凰的客源调查，游客数量最多的是来自上海、广东、浙江、江苏等相对发达的地区。而民族地区本身因还有相当部分群众尚未解决温饱问题，故而对近地旅游的要求也就不显得迫切。同时，民族地区虽地域辽阔，但许多景观属大跨度空间的旅游资源，旅游景区之间距离远，如凤凰至昆明1100公里，距黄果树瀑布约700多公里。由于旅游胜地相距甚远，受交通条件制约，严重存在着“旅长游短”的现象，易使旅游者产生单调乏味之感。而东部地区杭州至上海201公里，上海至苏州84公里，苏州至无锡42公里。可见，开支同样的旅游费，观光丰度的优势却大不一样。四是民族文化资源保护与开发的关系不明确。保护是开发的前提，开发是为了更好的保护，文化旅游资源一旦开发过度，不注重保护就会枯竭乃至消失。近年来，受旅游业发展的影响，利益的驱动，各乡村纷纷开发苗寨乡村游，致使乡村游景点的无序开发，内容大同小异，没有太多特色，都是一些低水平重复建设，反而破坏其自然古朴风貌。同时，凤凰地处老少边穷地区，民族文化旅游资源丰富，但是没有充足的资金投入进行开发，大部分民族文化旅游资源至今还不被人所知，尚未形成统一的品牌，加上民族文化旅游资源开发的不成熟，无法进行高水平的策划和包装。五是地方政府统筹规划力度不够，管理存在明显漏洞。着旅游业的发展，地方政府的统筹规划发展没有跟上来，没有制定相应的民族文化发展规划，旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入经济和社会发展规划力度不够。如凤凰县旅游的整体规划力度不够，已规划的往往打破规划，乱建或违规建筑，沿江景区建设加层现象较明显，管理存在一定的漏洞。同时，地方政府与企业两者的利益有冲突，矛盾较多。民族文化旅游业的发展与地方政府及企业两者都密切相关，而两者之间的利益分配又有冲突，矛盾较多。基础设施及旅游配套设施建设是地方政府职责，例凤凰县旅游公司按协议每年上交一定的比例送政府作为古城维护费，迟迟不到位，而旅游收入又归公司所有，两者的分歧由此产生，容易出现冲突。加上多渠道筹集资金机制尚未形成，旅游产业发展跑资立项力度不够，偷税漏税现象较多等都影响了旅游产业的科学发展。六是部分执法人员素质低，法治不强。社会需要法治，法治首先要有法可依。在城市的管理中,由于城市管理法规不细，部分执法人员素质低，法治不强，不利于法规的有效施实。凤凰县在民族文化旅游产业发展后，外来人口迅速大量地涌入，正规的市场空间已容纳不下不同群体的日常消费，而又没有很好地疏导方式，沱江沿岸的加层现象，乱搭乱建时有发生。部分执法人员素质低，法治意识不强，出现执法不严，乱执法行为。三、加强地方政府管理，促进民族文化旅游发展（一）明确地方政府职责，进一步理顺政府与企业的关系作为地方政府首先应明确职责，理顺政府与企业的关系，凤凰县积极探索，大胆创新，逐步形成了“政府领导、市场运作、公司经营、群众参与”的旅游发展模式。政府主导即在战略决策、方针政策、宏观调控、基础设施建设等方面突出政府的主导地位。2001年以来，政府累计投资超过10.7亿元；市场运作即按照所有权、管理权与经营分离的原则，大胆引进投资商和民间资本投资开发旅游业，把主要旅游景点推向市场。目前，凤凰县已成功转让了凤凰古城、南华山、天后宫等景点经营权，合同标的达20多亿元；公司经营就是把旅游开发推向市场化、民营化、公司化。近年来，在公司经营和市场运作下，我县每年投入市场促销经费均超过1000万元，成功举办了南方长城中韩邀请赛、谭盾音乐会、凤凰天下美群星演唱会等大型宣传推介活动，取得了显著成效。（二）合理规划，开发利用，整合民族文化旅游资源凤凰县为申遗、创建5A级景区和国家级卫生县城，加强保护管理，合理规划，重新修改凤凰历史文化名城保护条例，新凤凰古城旅游景区开发建设详规，整体规划民族文化景点乡村游开发，构建古城山江阿拉古城旅游“金三角”。使凤凰旅游实现“四个转变”：即由数量规模向质量效益转变，由观光旅游向观光休闲、文化消费、节庆会展等综合旅游转变，由培育市场向规范管理转变，由国家历史文化名城向世界文化遗产转变，切实将凤凰打造成大湘西龙头，打造成国内乃至世界知名的旅游目的地。2009年，全县共接待游客485.95万人次，同比增长13.93%；实现旅游收入26.09亿元，同比增长35.32%，其中门票收入1.55亿元，同比增长20.16%。旅游产业由数量规模型向质量效益型转变（附：2004年至2009年旅游发展情况表）。200420052006200720082009总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅旅游人次（万人）18975%25233%35039%43022.86%426-0.93%485.9513.93%旅游总收入（亿元）2.993%5.589%11.78115%1744.31%1911.7%26.0935.32%门票收入（万元）4300138.9%550027.9%802145%1.26亿元57.09%1.29亿元2.3%1.55亿元20.16%（三）加大民族文化旅游人才队伍建设，大力培养管理、研究、创作、表演、服务等主面的专业人才队伍作为民族文化旅游景点区要坚持“在保护中开发，在开发中弘扬”，加大对民族民间织锦、苗绣、蜡染、扎染等培养民族民间技艺人才的挖掘，对苗家山歌、苗族技艺、苗族习俗等民族艺术、民族风情表演等专业技艺人才要进行管理和培训。对于景区景点及文化旅游相关的从业人员要进行统一的培训和年审，并建立人力资源库，服务于文化旅游发展。地方政府对织锦、刺绣、蜡染、扎染等民族民间艺人，要政府支持、引导、挖掘和整体开发，为民族文化旅游发展提供人才保障。（四）突出民族特色，精心设计旅游项目有特色才有竞争力和吸引力。发展民族地区旅游业的着眼点必须放在民族特色，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，而不能照搬套用东部发达地区的做法。为此，（）应积极发掘各种民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优秀的民族历史文化遗产，使它们更具浓郁的民族性、地方性、区域性而展现在游人面前；（）在开发和建设旅游景点时，要尽可能把各民族的传统艺术与民族特色和自然景观融为一体，特别是人工建筑不能因刻意追求现代化而失去民族特色；（）在旅游业的经营上，积极组织旅游者参与并体验具有少数民族特色的活动项目，如安排游人参加三月街、泼水节、那达慕大会、花儿会等民族节日活动，观赏少数民族的歌舞、盛会，从中体味我国少数民族丰富多彩的生活；（）组织生产适销对路的带有民族特色的旅游纪念品和旅游用品，如金银首饰、提袋服装、地毯围裙和那些印有风景名胜、有纪念意义的手帕、提包等小饰物。此外，在富有民族特色的交通工具、民族风味食品、传统手工艺品等方面，仍有相当的潜力可挖。（五）加大经费投入，完善旅游配套设施建设地方政府要加大经费投入，交通运输建设要加快吉怀高速、凤大高速建设，积极争取枝柳铁路建设在凤凰设站，以及配合做好铜仁凤凰机场扩建工程，建设好旅游做大通道。加快修建城北大型旅游停车场、完善旅游星级厕所、旅游标识牌、旅游服务信息平台建设。加快引进高星级酒店、高星级家庭客栈、宾馆的建设，提高接待能力和服务水平。（六）建立和完善旅游管理法规，使旅游管理有法可依，有章可循文化旅游产业的迅猛发展，地方政府要应不断完善旅游管理，对“家庭客栈、占道经营、流动摊点、店铺门面、沱江河保洁”等旅游环境方面进行全面整治，要加大旅游整治力度，依法查处旅行社组零负团到凤凰，着力规范整合乡村游景点，严厉打击拉客、高额回扣等违法违规行为，以优化旅游发展环境。使旅游管理做到有法可依，有章可循。（七）加大民族文化旅游宣传力度宣传对于旅游业来说是相当重要的，没有“品牌”的宣传“广告”是没有说服力的招牌，更是没有公信力的宣传，加大民族文化旅游的推介力度必须把文化内涵与“品牌”整合起来用品牌的力量来取信游客，把凤凰民族文化旅游打造成世界知名的旅游精品。俗话说：“工欲善良，必先利其器”，要做好凤凰民族文化旅游宣传工作，其关键是要在凤凰民族文化旅游“品牌”自身内涵的开发上下大、下深、下真功夫，要推出一系列确实有旅游价值的旅游项目、旅游景点与旅游消费产品，本着“一切为了游客，为了游客的一切”的服务宗旨，提升凤凰民族文化旅游品质与服务质量，与此同时，要充分利用文字、图片、影视、网络等有权威的媒体多层次、全方位地对凤凰民族文化旅游进行向外宣传，提高凤凰民族文化旅游的知名度，打造知名品牌。对于湘西少数民族地区，地区偏僻、交通不便，应多利用苗族“四月八”、“六月六”、赶边边场等节会活动进行宣传；同时举办好中国苗族银饰文化节、南方长城中韩围棋巅峰对决、凤凰丽江双城书画展等旅游节会活动，把凤凰的旅游打造成更加强大的旅游品牌，不断提升凤凰旅游品位和地位。（八）科学研究、打造具有民族特色的旅游商品旅游资源的深度开发是指以发展旅游业为目的，以利用旅游资源和发挥旅游资源的最大潜力为核心，以游客需求为基础，多层次，多方面分析市场，加速开发民间工艺品的开发，地方特色饮食开发。居民建筑开发、节日习俗开发、民间娱乐活动开发、婚俗礼仪开发，一是赋予旅游商品文化内涵。首先，要承载文化。以凤凰楚巫文化、苗文化为主调，大力开发文化承载型系列旅游商品。紧紧把握旅游商品的发展趋势，使品种多样化。其次要一景一品。集中力量研制具有景区特定环境、风貌的“一景一品”特色旅游纪念商品，使景区特色与旅游纪念品特色相协调、旅游者对旅游商品的感知与凤凰山水的感知相一致。如：开发凤凰古城画册、苗寨风情画册、凤凰八大景观微雕等旅游商品，形成向外宣传促销的拳头产品。二是注重旅游商品功能拓展。旅游商品的生命开发中，不仅要保留原来商品的功能，还要拓展新的功能。首先，要突出“小、土、巧、异、纪”思路。小即小巧玲珑，便于携带。土即有地方、民族特色。巧即构思巧妙、不落俗套。异即异地他乡产品，难得一见。纪即纪念性。其次，要坚持改革创新方法。打造具有民族特色的旅游商品，以吸引游客的兴趣。(九）大力发展国际旅游客源，重点充分开拓国内旅游市场。据世界旅游组织有一个统计，一个国家的人均国内生产总值达到1000美元时，旅游业就会兴旺发达起来，全国范围之内就会形成旅游市场。世界旅游组织对中国的旅游发展状况有一个预测，根据中国1995年的基础数据，1997年他们预测中国到2020年将会成为世界第一旅游接待大国和第四旅游客源国。1998年，我国国务院将旅游业确定为国民经济的新的增长点，而随之实行的五一、十一长假也使得国内旅游市场不断升温。而凤凰的国内旅游市场这两年处于停滞不前的状态，原因是对国际旅游市场的过分依赖。不可否认，国际旅游市场是延边地区旅游业决不应放弃的，但过分依赖于国际市场必然不利于旅游市场的正常发展。如前几年的非贝勒，凤凰旅游市场受到很大的冲击；2010年世界杯比赛期间，旅游市场严重萎缩。面对国际市场的不稳定与国内旅游市场的升温，调整旅游战略，重点开拓国内旅游市场，是凤凰旅游业的发展方向。 （十）大力保护各种非物质文化遗产，以持续发展民族文化旅游之路凤凰县文化旅游资源丰富，特色鲜明，“五大特色资源”构成了独特的比较优势。一是古朴的历史风貌。唐垂拱二年设立渭阳县，元朝时设五寨长官司，清康熙三十九年设凤凰厅，民国二年改厅为县，相沿至今。古城明清建筑保留完好，有县级以上文物保护单位85处，其中国家级2处、省级8处；有古遗址116处，特色民居120多栋，珍贵馆藏文物和各类珍稀化石1万多件，是西南地区现存文物古迹最多的县份。到解放前夕，凤凰一直是大湘西的政治、军事、经济和文化中心。二是厚重的文化底蕴。楚文化与当地土著文化的结合，苗汉文化的相互交融，形成了凤凰独具一格的地域文化。佩带项圈、手镯、挂链、凤冠、花带、戒指等服饰古风，傩堂戏、阳戏、“文茶灯”等古戏曲，蜡染、纸扎、苗族银饰等民间工艺，在这里得到保护和传承。县内被联合国科教文组织授予“民间工艺大师”称号的有6人。苗族银饰、苗族鼓舞被列入国家第一批非物质文化遗产重点保护名录。三是浓郁的民俗风情。以苗族、土家族风情为代表的多元交融的民族风情，构成独特的民俗景观。苗族能歌善舞喜刺绣，迎接客人要喝拦门酒，青年恋爱以木叶和歌声传情，赶边边场定亲。每年四月八、六月六等民族传统节日，吹唢呐、打苗鼓、唱苗歌、上刀梯、踩犁口、演傩戏、展服饰等节目精彩纷呈。四是秀美的山水风光。境内有凤凰古城、十里沱江风光带、国家地质公园、南华山国家森林公园等风景名胜，有南方长城、奇梁洞等精品景区，有天星山、万溶江、尖朵朵瀑布等奇山异水。五是辈出的名人英材。富有张力和活力的人文精神，孕育出以民国内阁总理熊希龄为代表的政治家，以沈从文为代表的作家，以黄永玉为代表的艺术家，以郑国鸿、田兴恕为代表的“筸军”人物。清道光二十年至清光绪元年的36年间，凤凰就涌现出三品以上军官188人，民国时出少将以上军官34人。凤凰是少数民族聚居县，拥有丰富的民族文化资源,在对这些民族文化旅游资源进行开发时,应注意对其合理利用,坚持可持续发展原则,凤凰县深入挖掘和保护民族文化资源，着力打造民族特色文化品牌，先后建立以山江镇、落潮井乡为中心的4个民间艺术保护基地和3个民俗风情保护带，苗族银饰、苗族鼓舞、蓝印花布印染技艺等相继入选国家非物质文化遗产。 参考资料：1 彭南曙湘西民族文化旅游资源开发现状分析与对策研究N团结报,2008.04.102 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