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迎接新挑战 抢抓新机遇 实现新跨越迎接新挑战 抢抓新机遇 实现新跨越 在市城管局党组中心组理论学习扩大会议上的讲话 市城管局党组书记局长MM （2016年3月6日） 同志们： 今天，我们在此举行局党组中心组理论学习扩大会议，主要是和大家一起回顾总结过去一年的工作，分析探讨城市管理面临的新形势、研究明确今年的工作思路。这是一个学习思考的会议，又是一个总结提升的会议，既要务虚，更要务实。会议期间，大家畅所欲言，立足行业发展大局，结合各自工作实际，从不同角度和不同层面，提出了加强和推进工作的思考和建议，听了很受启发。会后，请办公室及时整理大家的意见，将好的思路和建议吸收到今年工作要点中去。下面，结合大家的发言，我讲几点意见。 一、肯定成绩，总结经验，增添行业发展的新信心 过去的一年，是城市管理基础建设年和机制创新年。全系统以科学发展观为统揽，以“全面打基础，重点求突破”为工作主线，以打造素质城管、活力城管、法制城管、责任城管、和谐城管为目标，积极推进城市管理方式的人性化、管理模式的精细化、管理手段的现代化、管理状态的长效化，市容环境卫生管理和城管执法工作取得了可喜的成绩，也为城管事业的科学发展积累了以下宝贵经验。近年来的城管实践使我们深刻体会到： （一）做好城市管理工作，必须不断解放思想，找准切入点 解放思想是推动科学发展的“总开关”，具有打破禁锢、增强活力、创新思路的强大作用。城市管理的实践反复证明，只有思想的大解放，才会有发展思路、机制体制的大改变和城管事业的大发展。去年，我们跳出QQ看QQ，跳出城管论城管。通过在常州召开务虚会、赴清华学习培训、多次外出学习考察，拓宽了视野，引发了理性思考，进一步认清了我们在管理理念、机制创新等方面与先进城市的差距。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，使我们清醒认识到城市管理在经济社会发展中的重要地位，城管工作的定位也逐步从赶摊子、扫垃圾、拆墙头的低层面走出来，大家能自觉地以先进的理念破解管理难题，以滨湖大城市的标准推进各项工作，城市管理在改革创新中发展，在强化基础中前进，在破解难题中提升。 （二）做好城市管理工作，必须全面打牢基础，把握落脚点 “不求一时显功，但求基础夯实”。2016年，我们正视行业现状，着眼长远发展，沉下心来搞调研，集中精力攻难点，扎扎实实打基础，使城市管理发展更具后劲和活力。一是思想基础更牢固，科学管理的理念进一步强化。通过学习培训，完善制度，加强教育，大家的责任意识明显增强，思维更加活跃，视野更加开阔，理念创新亮点频频，政策理论水平提高较快，一批敢挑重担、敢于开拓的骨干逐步走向成熟，成为城市管理的中坚力量。二是政策基础更坚实，城市管理的方向进一步明确。修订出台了QQ市市容和环境卫生管理条例、QQ市建筑垃圾管理办法，法律法规支撑作用逐步强化。制定了户外广告、环境卫生管理、环卫设施建设等实施计划，开展了生活垃圾收费、餐厨垃圾管理专题调研，行业管理的标准化、规范化步伐逐渐加快。三是社会基础更深厚，大宣传格局进一步形成。城市管理宣传手段更加多样、宣传内容更加丰富、宣传渠道更加多元，国家级和省级主流媒体对QQ城管的关注程度越来越高；“城管进社区”、“城管开放日”、“后中博城市管理”、“大学生城管”、“黄玫瑰行动”等一系列的宣传活动，取得了良好的社会反响。 （三）做好城市管理工作，必须善于抓住重点，选准突破点 实践证明，做好一项工作要善于抓住重点，以重点突破带动整体水平提升。在过去的一年，我们按照“什么问题突出、就重点解决什么问题”的原则，紧紧扭住了城市管理的“牛鼻子”，取得了一定的成效。一是强基础、求变革、重细节，推进城市“净化”。更新作业管理理念，积极推进生活垃圾一级收运方式改革试点工作，并取得初步成效。全面加强建筑垃圾运输规范化管理，完成了渣土车密闭改装和GPS设备安装，开始推行建筑垃圾管理资质化。认真做好龙泉山垃圾处理场垃圾渗滤液达标排放工作，沼气发电项目建成且实现了并网发电，粪便无害化处理厂建成并投入运行。二是由平面向立面推进，加强城市容貌管理。启动户外广告载体使用权招标拍卖工作，户外广告管理公开化、市场化迈出了坚实一步。加大沿街立面整治力度，清理高层建筑乱设招牌、乱张贴、乱悬挂，清查整治破损霓虹灯并形成长效管理机制。三是坚持公正考评，创新城管机制。市容环境卫生管理和城管执法工作首次被纳入政府目标考核。建立了责任倒查制度，网格责任人的主动性日益增强。建立和完善了市、区城管指挥中心平台，与网格责任制相互呼应，形成了快速发现、高效处置、及时反馈、科学考核的管理机制。四是加强执法队伍规范化建设。强力推行“四个严禁”，将执法队伍建设与规范自由裁量权工作、落实城管执法状态考核、执法队伍形象管理有机结合起来，执法队伍的工作环境得到改善，执法行为日益规范、执法形象不断优化。五是大力推进城市环境整治，做好重大活动保障。中博会和迎接文明指数测评期间，全系统加大管理力度，探索长效机制，浓郁的人文风情，富有特色的城市容貌，较高的管理水平受到来肥嘉宾和检查组的广泛誉。此后，我们不断放大中博效应，自我加压，提高标杆，完善机制，确保了城市管理工作大建设背景下不断向前推进。 （四）做好城市管理工作，必须加强素质建设，夯实支撑点 城市管理的最终目的是要提高人的素质。为此，我们将自身素质建设放在重要的位置，以城市管理者素质的提升，带动和引导广大市民素质的全面提升。一是不断拓宽视野，丰富城管内涵。城市管理涉及到美学、法学、规划学、心理学、建筑学、社会学等多种学科，城市管理者不仅要敢于创新，勇于担责，而且还要有一定的理论、法律和美学素养。为此，组织了各县、区市容局主要领导和相关业务处室、直属单位主要负责同志赴清华大学学习城市管理方面相关理论与知识，学习探讨一些困惑城市管理者的疑难问题。二是提高专业素质，努力抓好业务技能培训。通过举办执法队伍全员轮训、执法骨干培训、新条例学习培训、宣传信息工作人员培训，开展轮岗交流、挂职锻炼，进一步提高全体干部职工的工作水平和依法行政能力。三是引进新鲜血液，优化队伍整体结构。招录了一批高素质的“大学生城管”，经过严格培训和执法一线实践，“大学生城管”为QQ城管注入了新活力，带来了新气象，他们以文明的执法风格、和谐的执法理念受到了广泛的关注。 二、正视挑战，冷静分析，准确把握行业发展新形势 虽然城管工作取得了长足的进步，但我们所取得的成果仅仅体现在某一方面或某一领域，而不是在整体推进、全面突破上；所取得的经验还是零散的，还没有真正形成系统性、把握规律性；一些问题的解决还停留在浅层次上，还没有动真手术、进深水区，城市管理工作还存在不少困难和挑战：一是亟待化解“四大矛盾”。即现代化滨湖大城市建设的快速推进与城市管理体制机制相对滞后的矛盾；广大市民日益增长的环境需求与城市管理水平相对滞后的矛盾；城市人口快速增长与人口素质、文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾；城市管理事务日益复杂化、多元化与城市管理法规建设、技术手段相对滞后的矛盾。二是亟待破解“四大新课题”。大城管格局下部门如何联责联动；扁平化管理体制下如何使“三级管理”更加高效顺畅；城市管理社会化、市场化如何深化；城市管理如何更加科学定位。三是亟待实现“四个转变”。即管理层级，还未真正从“管干一体”向“管干分离”转变；管理状态，还未真正从“突击式”向“长效化”转变；管理方法，还未真正从“堵下水”向“治源头”转变；管理标准还未真正从“粗放式”向“精细化”转变。 机遇和挑战实际上总是一个硬币的两个方面，机遇不会离开挑战而单独存在，挑战其实就是机遇身披的另一件“外衣”。面对压力和挑战，我们不能未战先怯，不能只看到不利的一面，而还应看到有利于行业发展的积极因素。一是机制创新为行业跨越发展奠定了良好基础。经过多年的城市管理实践，特别是推行相对集中行政处罚权以后，我们积累了城市综合管理的有益经验，广大干部职工素质得到提升，作风得到锤炼。尤其是近两年来，相继推出网格化管理责任制，成立城管指挥中心，完善督查考核，初步建立了与现代化滨湖大城市相适应的城管运行机制。随着今后城市管理重心进一步下移，市、区、街三级管理职责更加明确，功能定位更加明晰，城市管理工作将更加充满活力。二是大城管格局为行业跨越发展拓展了新空间。市委、市政府提出了整合城市管理要素，组建城市管理局。虽然现在“三定”方案还没出台，但可以预见，城市管理局的职能将进一步拓展，这是新的任务、新的课题，更是进一步发展的新领域、新天地，期待着我们去开发。攻克一个难题，就是增添了一块绿洲；破解一个课题，就是拓展了一片发展空间。三是大建设为行业跨越发展提供了有力支撑。随着大建设向纵深推进，城市基础设施日益完善，城市的综合服务功能，包括城市管理基础设施服务功能日益健全，高起点的建设与规划，拉高了城市管理的标杆，也为提升管理水平提供了有力的硬件保障。 三、更新观念 把握机遇 抢占行业发展新高地 今年的城市管理工作既面临难得的发展机遇，也面临诸多压力和挑战。“抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越”是2016年城市管理的基本思路，“一心保发展，全力建和谐，抢占新高地”是2016年城市管理的基本要求，也是谋划推动全年各项工作的一条红线。“嘴行千里，不如脚挪一步”。要做好今年的工作，不仅要正确把握形势，明确工作思路，更应更新观念，转变作风，真抓实干。 增强大局观念，实现城管功能定位的科学化 要准确定位城市管理工作，必须从落实科学发展观的理论高度出发，将其放在推动现代化滨湖大城市建设、构建和谐社会的大背景下统筹考虑。通过几年来的城市管理实践，我们认为城市管理的主要目标应当是建设适宜居住、适宜创业、适宜发展的现代化滨湖大城市；城市管理的角色定位可以概括为“三保、两服务、一塑造”，即保公共民生、保公共利益、保公共秩序，服务发展、服务市民，塑造良好的城市形象和品牌。科学定位城市管理工作，对促进行业科学发展、和谐发展至关重要。 一是明确目标方向，激发干事创业热情。伟大的动力只为伟大的目标而产生。城市管理工作的特点是每天都从零开始，每天都在风口浪尖之上，每天都要面对大量繁杂而具体的事务，事无巨细，周而复始。在这种环境中开展城市管理工作，如果方向感不强，目标不明确，不知道为谁而战、为何而战，遇到挫折就会退却，遇到不解就会委屈，遇到繁忙就会疲劳，容易产生厌倦、迷茫和无助等不良情绪，削弱战斗力。反之，定位准确、目标明确，大家工作起来就会不言其苦、不言其累，激情飞扬、活力四射。 二是促进城管职能转变，提升行业整体形象。城市管理是创造整洁有序、文明和谐环境的主阵地，是经济发展的助推器和建设和谐社会的稳定器。城市管理工作不再是赶摊子、运垃圾、拆围墙的简单工作，而是一项涉及多门学科的复杂劳动，是推动城市科学发展的重要组成部分，它本身就是一种生产力，是一个城市软实力的重要体现。科学定位城管职能，有利于提高城市管理工作的社会地位，增强城市管理者的荣誉感，推进城管队伍规范化建设，重塑行业形象。 三是明确综合管理职责 增强兜底责任意识。城市管理是一面“镜子”，城市工作中诸多深层次的矛盾，最终大多折射到城市管理中来，它是化解矛盾的最后一道屏障。城市管理又是一扇“窗子”，它与人民群众生活息息相关，对群众的各类投诉、媒体监督是否处理及时高效，关系到党和政府在群众中的形象。城管局作为城市事务的综合管理部门，要当好“镜子”和“窗子”，牢记“三保、两服务、一塑造”的使命，强化“大城管”意识，面对媒体曝光、群众诉求，第一反应就是解决问题，第一时间就要赶赴现场，特别是在责任主体不明确的情况下，要敢于担当，主动受理，树立大局意识，先解决问题，后依法办理，减少部门之间相互扯皮现象，树立良好的政府形象。 （二）坚持多元共治，大力推进城市管理的社会化 随着城市化进程不断加快，市场经济迅猛推进，城市规模空前扩张，城市结构功能发生了巨大变化，由政府独家包揽的城市管理模式，已不能适应现代化城市发展需要，尤其是在传统的管理模式下，公共服务规模偏低，管理手段单一，管干一体，城市管理工作始终被诸多难题所困扰，始终是批评的多、理解的少，谴责的多、支持的少。推行社会化管理，积极探索城市管理新途径，构建城市管理新体系已是必然。 一要引入管理新主体，变“独角戏”为“大合唱”。采用法律调整、委托管理、市场配置等方式，充分发动和依靠社会力量参与城市管理。实行委托管理，将城市公共部位的综合管理工作，如摊群点交给具有资质的企业和社会组织进行管理。通过政府购买服务，培育新的市场主体，将“牛皮癣”清理、道路清扫等交给符合条件的企业和组织承包运营。充分发挥市场配置资源的作用，在户外广告设置许可方面，引入市场竞争机制，政府搭台、企业唱戏，推行公开招投标，盘活公共资源，开创政府主导、社会参与、市场配置的管理格局。 二要切实当好新角色，变“运动员”为“裁判员”。在推进社会化管理过程中，要健全完善市容环境卫生管理责任区配套制度，以法规的形式明确社会单位与相关部门在城市管理中的责任与义务。要围绕社会化管理要求，坚持有所为、有所不为，集中精力当好“裁判员”，认真行使宣传、服务、监督的职责。首先要当好宣传员，变单纯的管理者为宣传引导者。裁判员要将比赛的规则交给运动员，城市管理者更要将相关法律法规、管理标准交给群众，让人人都是城市管理主体的理念深入人心，让广大市民与社会单位充分认识到参与城市管理是自己应尽的责任与义务；其次是当好监督员，由作业局向监督局转变。裁判员要对比赛的全过程进行监督，城市管理者更要依法对社会单位和相关部门落实市容环境卫生责任区制度情况进行督查，对参与城市管理的社会组织实施监督考核。最后还要当好服务员。监督就是一种责任，管理就是一种服务。实施社会化管理，减轻了城市管理部门的压力，使我们从繁琐的事务中解脱出来，但管理的宗旨没有改变，管理的标准没有改变。我们更应牢记管理就是服务的理念，腾出更多时间、更大的精力上门为企业和社会单位服务，帮助解决实际困难和问题。 （三）强化规范意识，积极推进城管执法标准化 随着城市管理职能不断拓展，城管管理面临环境任务更加复杂，粗放式的城管执法模式已不能适应新形势的需要，尽快进一步规范执法行为，推进执法标准化建设迫在眉睫。 一是坚持“严”字当头，大力提高城管执法权威性。当前城管执法力度不够，突出表现为“三不”现象。第一个现象是不会执法。少数执法人员不熟悉法律依据，不清楚执法程序，不知道怎样收集、固定证据，甚至不会制作规范的执法文书。第二个现象是不愿执法。不进取、不作为，对一些违法现象视而不见、放松管理、怕惹麻烦，能不办的就不办，必须办的也拖而不办。第三个现象是不敢执法，缺少担当意识，怕得罪人，迁就照顾；怕执行难，妥协商量。“三不”现象，影响了城管执法的权威性，纵容和助长了城市管理领域违犯现象的发生，必须要通过严管重罚，树立执法权威，维护公平正义，真正做到保护守法、服务合法、严处违法。 二是突出一个“专”字，大力推进城管执法专业化。实现专业化，首先要讲规范。严格按照发现、立案、调查取证、审理、下达处罚决定书等规定程序办案，实行调查、审理、决定“三分离”，做到规定程序不省略，规定动作不走形。同时，执法语言、执法行为更要文明规范，不该讲的话不讲，不该做的事不做。实现专业化，其次要讲公正。坚持“同案、同城、同标准”，积极探索“网上办案”，通过规范裁量权压缩执法“弹性空间”，减少随意性；通过公开执法全过程实现阳光操作，确保公正性。实现规范化，还要讲文明。要处理好严格执法与文明执法关系，不作为，绝不是文明执法，真正文明执法是注重情、理、法的合理运用，通过高超的执法技巧，化解对立情绪，让违法者认识错误，寓服务于管理，寓教育于执法，刚柔相济，共建和谐。 三是突出一个“实”字，大力推进城管执法重心下移。进一步完善城管网格化管理责任制，切实加强城管执法基层队伍建设，发挥街道中队在城市管理中的基础性作用，将城管执法工作落到实处、落到基层。为此要在“实”字下功夫，狠抓三项制度落实。要认真落实中队巡查制度，实行面上机动巡查、重点路段徒步巡查和网格巡查相结合，及时发现问题，及时制止违法行为，及时固定证据，及时报告。要认真落实执法业务量化考核制度，各中队要积极作为，对违法行为，不迁就、不商量、轻过轻罚、重过重罚、应罚尽罚。要积极探索法院强制制度。对执法中的钉子户，不怕执行难，发现一次，下发一次处罚单，违法行为不中止，处罚通知不停止。对无法执行的，要引入法院强制执行，延伸执法链条，增强法律的严肃性和威慑力。 （四）抢占话语权，努力提升城管宣传的实效性 我曾经多次讲过，主要领导一定要抓三件事，一是重点工作，二是宣传，三是人事。由于城市管理工作自身的特殊性，始终为市民关注、媒体关注、领导关注，始终处于风口浪尖，更需要加大宣传力度，发挥主动性，抢占话语权。 一是高度重视，切实提高城市管理软实力。随着城市化进程不断加快，新闻舆论监督功能日益强大，新闻开放程度日益提升，信息传播速度突飞猛进，各级领导和社会对新闻舆论关注度越来越高。全体城市管理者要敏锐地抓住新闻舆论的发展规律，跟上节奏，掌握主动。要充分发挥新闻舆论导向作用，树立标杆，挖掘典型，打造品牌，正确引导城市管理的发展方向，扩大QQ城管的影响力；要通过卓有成效的宣传工作，内聚精神，外树形象，充分调动和凝聚起广大干部职工的工作热情与旺盛斗志，逐步改变社会与媒体对城管的片面看法，重塑行业良好形象，努力提高城市管理软实力。 二是把握宣传规律，有效推动城市管理工作。宣传带有重要的导向性、鼓动性、煽动性，是优化城市管理环境，推动城市管理健康发展的重要舆论武器。要注重策划，选准新闻点，围绕社会敏感，媒体关注的城市管理问题，精心设计，深度挖掘；要注重效率，把握时间点，在第一时间把我们的工作反映出去；要注意口径，选准结合点，围绕整体工作，跟进中心工作，立足推动行业更好、更快发展。 三是注重宣传平台建设，展示丰富生动的城管实践。密切关注网络媒体，配备专人收集网上信息及相关媒体的新闻报道，积极应对“网上问政”这一热点问题；办好城管信息、城管网站、创立城管杂志；充分依托城管网格，放大社会宣传功能，将宣传教育融入到工作的每一个环节，把城管法律法规送给每一位市民。 四是正确对待媒体监督，敏感把握社会热点问题。要重视群众诉求，积极回应媒体监督，直面媒体曝光事件。对已出现的媒体曝光事件，要当好策划员，要第一时间表达我们声音，第一时间进行策划回应，决不能出现集体沉默，而应正确引导。市局为此专门建立了处理机制，将其纳入到目标管理考核。希望各区也要抓好负面报道的处理机制建设，做到有专门机构、有专人抓、有得力措施。 （五）全面提高执行力 着力推进城市管理的高效化 没有执行力，再好的思想也是空想，再好的机遇也会错过。执行力是城市管理的生命力，更是城市管理者一项最基本的能力。全系统的执行力，整体上是好的；但也要看到，我们少数同志对工作中存在的问题熟视无睹，眼中无活，口中无话，手上无招。遇到问题与任务，第一反应不是设法解决，而是寻找借口，推诿扯皮；遇到矛盾与阻力，不是设法破解攻坚，而是绕道躲避。要提升