中美农产品贸易现状及对策分析.doc

山东理工大学本科毕业论文毕业论文中美农产品贸易摩擦分析学 院： 商学院 专 业： 国际经济与贸易专业 班 别: . 学生姓名: 指导教师: . 二一五年四月至二一五年六月摘要自加入世贸组织以来，我国农产品进出口规模不断扩大，保持了持续、稳定的增长。2014年，我国农产品进出口额高达1945亿美元，同比增长4.2%，其中美国是我国最大的农产品进口对象。据了解，近年来，中国农产品进口额年均增长率高达23%，每三年翻一番，进口额增量1070亿美元，占全球进口增量12%，中国新增进口市场近一半被少部分发达国家占有，其中近四分之一为美国占有。美国是我国重要的贸易伙伴，中美农产品贸易具有一定的互补性，也不断呈现新的特点，但农产品贸易摩擦也逐渐增加，对中美经贸发展产生了越来越大的负面影响。本文从简述中美农产品贸易现状及主要摩擦形式开始，分析贸易摩擦产生的各方面原因，最后提出一些初步的对策和建议。关键词：中美农产品贸易，贸易摩擦，技术性贸易壁垒，应对策略AbstractSince joining the WTO, the scale of Chinas import and export of agricultural products continued to expand, maintain a sustained and stable growth. In 2014, Chinas import and export volume of agricultural products up to $ 194.5 billion, an increase of 4.2%, which the United States is Chinas largest agricultural imports objects. It is understood that, in recent years, Chinese imports of agricultural products up to 23% annual growth rate, doubling every three years, imports of the incremental $ 107 billion, accounting for 12% of global imports increment, nearly half of Chinas new import market is less possession of some developed countries, where nearly a quarter of US possession. The United States is Chinas important trading partner, bilateral agricultural trade has a complementary, but also continue to show new features, but also increasing agricultural trade friction, China-US trade and economic development have increasingly negative impact. This paper summarized the status quo of Sino-US agricultural trade and the major form of friction began to analyze the reasons for the various aspects of trade friction. Finally, some preliminary countermeasures and suggestions.Key words: Agricultural products trade between China and the United StatesTrade friction Anti-Dumping Countermeasures 目录摘 要Abstract目 录一、引言1二、中美农产品贸易概况2（一）中美农产品贸易规模2（二）中美农产品贸易结构2（三）中美农产品贸易逆差4三、中美农产品贸易摩擦状况6（一）技术性壁垒6（二）反倾销7（三）关税和配额8（四）贸易经济案例9四、中美农产品贸易摩擦原因9（一）国家利益的左右9（三）中美农产品技术标准不同12（四）贸易预警机制缺失，信息传播不畅14（五）新农产品贸易保护主义盛行15五、中国农产品应对美国贸易摩擦的策略16（一）提高产品质量，加强运用非价格竞争手段16（二）建立防范预警与保险救助机制17（三）增强企业应诉能力与主动性18（四）农产品市场多元化19结论21参考文献22致谢23IV中美农产品贸易现状及对策分析一、 引言农业作为我国的第一产业，是支撑国民经济建设与发展的基础产业，关联着粮食安全、环境保护、国内政治等诸多因素，农业生产具有重要地位。我国人口众多，除了国内农产品供给外，农产品贸易也发挥着重要作用。中国农产品出口以一般贸易方式为主，国内产业链较长，创造了大量的就业岗位，长期以来，农产品出口在促进农村就业、提高农民收入、优化产业结构、提高农产品国际竞争力方面发挥了重要作用。2014年，我国农产品进出口额1945.0亿美元，同比增长4.2%。其中，出口719.6亿美元，同比增长6.1%，进口1225.4亿美元，同比增长3.1%。中国与美国的农业发展有着高度的相似性，得益于广阔的国土和适宜的气候条件，中美主要粮食作物和肉类产量都是世界性生产大国。农业是第一产业，是国民经济的发展支柱，影响着一个国家的经济、政治、环境等多方面因素，农业发展自然是两国十分重视的课题。而作为农业大国的中美两国由于农业生产有很强的互补性，所以中美农产品的贸易发展迅速，但随之带来的争端摩擦也日益增多，制裁与反制裁、限制与反限制等贸易争端此起彼伏。其针对中国农产品的技术标准日趋严格，限制措施不断增加，我国频频遭遇技术壁垒，海关环节限制，更重要的是反倾销和反补贴现象日益严重。加上近年来中国农产品食品安全事故频发，对农产品出口造成了不良影响。因此研究并解决中美农产品贸易摩擦问题刻不容缓。本文第一部分主要从中美农产品贸易规模、贸易结构、贸易逆差介绍了中美农产品的贸易概况，第二、三部分主要研究中美农产品贸易摩擦的表现形式以及摩擦的原因分析，第四部分主要是在结合了文章前三部分的分析，针对中美农产品贸易所存在的摩擦，给中国方面提出初步的应对策略。 二、 中美农产品贸易概况（一）中美农产品贸易规模中美农产品贸易一直是中美经贸关系的重要组成部分。长期以来，中美两国农产品贸易的发展保持着良好稳定的增长势头。美国一直是我国重要的贸易伙伴，是我国粮食产品以及其他农产进口的主要国家。2011年中美农产品贸易额超过300亿美元，中国成为美国农产品第一大出口市场，同年中国也首次超过美国，成为世界第一大农产品进口国。同时，我国也向美国出口农产品，对其农产品出口额不断增加，美国已经成为中国第四大农产品出口国，仅次于日本、东盟和欧盟。中国自加入世界贸易组织以来，得益于WTO关税消减承诺的兑现，与美国农产品贸易发展迅速，规模不断扩大。据统计，（如表1所示）在2002-2012年间中美两国农产品贸易额由43.47亿美元迅速增长至359.10亿美元。而2002-2012年间中美农产品进出口额的比重由14.3%增加到20.4%，占比不断提高。表12002-2012年中美农产品进出口额占当年全国农产品贸易总额的比重年份中美农产品进出口额（亿美元）我国农产品进出口总额（亿美元）比重(%)200243.47304.314.3%200370.62401.317.6%2004100.08510.619.6%200595.59558.317.1%2006113.65630.118.0%2007135.1775.917.4%2008195.14985.519.8%2009186.96913.820.5%2010243.921207.920.2%2011299.571556.219.3%2012359.101757.720.4%资料来源：根据中华人民共和国商务部网站相关数据，计算整理。（二）中美农产品贸易结构1.美国是世界上最大的农产品出口国，其农产品生产规模化程度高出口量大，目前，美国共有农场217.3万个，其中家庭农场占87%；年产值在50万美元以上的大型农场虽然仅占农场总数的3.3%，但其农业产值却占61.9%，15%的农场几乎提供了近90%的农业产值。美国生产的农产品占世界农产品总产量约20%，其中，玉米、大豆、奶类的总产量在世界上连续几十年位居第一，棉花、肉类等一般在前两位之内。2011年美国农产品出口额为1374亿美元，创历史新高。表2 2010年美国主要农产品产量及进出口量 单位：万吨、%产品产量占世界总产量比重进口量出口量出口量占产量比重小麦6010.39.3299.43470.057.7玉米31616.538.863.54826.215.3大豆9060.934.640.84218.446.6棉花394.215.80.1337.585.6牛肉1204.821.0104.2104.38.7资料来源：美国农业部网站。中国是美国最大的农产品出口市场。2010年，中国从美国进口186.5亿美元，占中国农产品进口总额的25.7%，进口额前五位农产品分别是油籽、棉麻丝（主要是棉花）、畜产品、水产品和谷物，其中，中国进口的大豆50%左右来源于美国，是美国大豆的最大出口市场。2.中国农产品出口依赖于美国。据统计，进入21世纪以来，美国市场对于中国农产品来说越来越重要，中国出口美国农产品逐年增长，尤其以2006年增速最快，同比增长33.1%。虽然在2008年遭遇了国际金融危机，出口出现了下滑，但是农产品出口很快在2010年复苏，并与当年创造了中国农产品出口美国的历史新高。可以说，美国农产品市场对中国农产品来说在未来可预见的时间内都会扮演者重要角色。中美农产品贸易品种存在互补性。由于中美两国农业资源差异大，中美贸易农产品沿着各自专业化道路发展，互利双赢性质明显。在中美农产品贸易中，美国主要向中国出口大豆、豆油、棉花、冻鱼、鸡肉、动物饲料等土地密集型大宗商品，而中国则向美国出口墨鱼等水产品，以及苹果汁、羽毛羽绒等初加工农产品，多为劳动密集型产品。2010年，中国对美国出口农产品58.5亿美元，占农产品出口总额的11.8%。前五位出口农产品是水产品、水果、蔬菜、畜产品和糖料及糖，占中国对美国农产品出口总额的78.3%。表3 2010年中国进出口美国的主要农产品 单位：亿、%出口产品出口额占所占比重进口产品进口额所占比重水产品26.044.5油籽113.660.9水果7.813.4棉丝麻20.210.8蔬菜7.512.8畜产品16.08.6畜产品3.05.1水产品8.54.6糖料及糖1.52.5谷物3.82.0资料来源：中国商务部网站（三）中美农产品贸易逆差虽然中国农产品产量在世界上占有一定位置，水产品、海产品、园艺类产品在国际市场也很有竞争力，但是由于人口众多，农产品消费规模巨大，进口需求大，农产品贸易整体体现为逆差，而且逆差规模不断扩大。表4 2002-2012年中美农产品进出口情况一览表年度进出口额（亿美元）向美国出口（亿美元）同比增减（%）从美国进口（亿美元）同比增减（%）差额（亿美元）200243.4716.2733.627.2-10.93200370.6220.5226.150.145.7-29.582004100.0823.1813.076.9034.9-53.72200595.5928.3922.567.20-12.6-38.812006113.6537.7633.075.8912.9-38.132007135.143.8416.191.2620.2-47.422008195.1451.1716.7143.9757.8-92.82009186.9647.00-8.2139.96-2.8-92.962010243.9257.8023.0186.1233.0-128.322011299.5766.9915.9232.5825.0-165.592012359.1071.767.1287.3423.5-215.58资料来源：中国商务部网站商务部网站。在2002-2012年的11年间,中国对美国的农产品出口额从16.27亿美元增加到了71.76亿美元,出口额增长了4倍多，年均增长率达到18.1%；同期，美国农产品向中国的出口额也由2002年的27.2亿美元扩大到2012年的287.34亿美元，增幅达956%，从原来中国第七大农产品进口国一跃成为中国第一大农产品进口来源国；逆差额由2002年的10.93亿美元扩大到2012年的215.58亿美元，增加了近20倍，占2012年我国农产品贸易逆差1021.773亿美元的21.1%。从发展趋势来看，中国对农产品的贸易逆差呈现上升趋势，2009年国际金融危机虽然阻止了中美农产品贸易逆差继续攀升，但没有改变逆差迅速扩大的整体趋势，由上表我们可以推测出这种持续逆差的状态在近几年不仅不会有所改善，同时有着逐步扩大的趋势。我国农产品贸易结构存在很大的不合理性。土地密集型的农产品均存在较为严重地逆差现象，大豆、小麦、玉米登粮食作物长期处于逆差状态。例如在2010年，我国谷物的净进口量为220.4万吨，与同期相比，增长近130%，其中但是与此同时，我国的劳动密集型产品，如水产品、蔬菜水果、棉花等农产品的贸易处于顺差状态。仍然以2010年为例，水产品进出口比例不足0.5，蔬菜水果进出口比重0.619，棉花的进出口比重更是不足0.05。改革开放以来，我国农业发展水平有了显著提高，粮食产量快速增加，农业科技水平也有了明显进步，播种技术、收割技术、日常管理技术等的提高，农业品种的改良扭转了我国粮食供给不足的局面，人民温饱问题全体解决，粮食作物产量供求基本平衡，我国已经实现由解决人民群众温饱问题到追求小康社会的历史性跨越，农业发展进入了崭新的时代。然而进入21世纪以后，我国加入世纪贸易组织，经济发展与世界经济渐趋融合，农业经济发展迅速，我国主要农产品的生产与需求关系也在逐渐发生变化，农产品供给开始出现不足局面，部分农产品如大豆、玉米等出现了严重的供给不平衡，需要大量的从国外进口，部分农产品对国际市场的依赖程度明显提高。同时我国城镇建设和经济得到了更快的发展，城镇居民生水平和生活质量有了显著提高，高蛋白产品以及蔬菜水果的需求量倍增，而我国产品供给量远不能满足居民日常需要，这使得进口国外农产品满足国内需求成为必然趋势，这是进一步造成我国产品贸易逆差加大的一个重要因素。目前我国进口最多的农产品是是油料产品，占进口大宗农产品的80%左右，更是接近整个农产品进口的一半。其中，植物油和大豆油所占的进口中最大。据统计，1994年，我国大豆的国内需求量为14 30万吨，之后的需求量一直不断增长，2004年需求量为3810万吨，10年间，大豆的需求量增长了2.5倍之多。2007年，这个数字增加到4500万吨，每年约以200多万吨的速度增长。大豆需求量增多，从增长结构来讲，主要是居民因用油量增加而导致榨油用豆大幅增加引起的数据显示，1994年，国内榨油用豆占国内需求的五成左右，而到2007年，这个数字已高达近八成。由此可见，榨油用豆在整个用豆的所占的比重十分之大。步入20世纪90年代中末期，我国慢慢完成从进口成品食用植物油进而向以进口油料作物为主的转型。另外，我国生产的大豆产油率较低，油脂加工劣势明显，质量较差。而且我国主要的大豆产区，农业技术发展与大豆品种改良缓慢，无论是大豆产量还是大豆含油量都没有明显提高。但是我国居民日常生活用油仍然以大豆油为主，随着居民生活水平的提高和中国人口的增长，我国大豆产量远远不能满足人民群众日常生活所需，豆油供给不平衡现象逐渐加重。国外大豆生产得益于先进的科学技术和机械化统一管理，大豆产量与质量都明显高出国内一大截，这就导致了我国大量进口国外大豆，对大豆国际市场依赖程度较高的局面，从而也就造成了我国大豆的严重逆差格局。 我国部分农作物已经处在了高度依赖国际市场的发展阶段，虽然农产品的大量进口，缓解了我国主要农作物的供需矛盾，满足了人民群众的日常所需，节省了我国的耕地资源，但是大量农产品进口我国市场，严重冲击了我国传统农业的发展与进步，产生了严重的农产品贸易逆差。农产品贸易持续逆差，会带来很多危害。首先，会冲击我国农业的发展，粮食产品大量进口有可能导致我国的农业尤其是粮食生产的萎缩。我国本土种植的油料作物含油率低，优质企业从国外大量进口油料作物，使得我国东北地区的大豆生产受到严重的摧残。另外，由于大量进口粮食食品，我国市场中的粮食供应增加，粮价有下跌趋势，近年来，我国东北地区生产的洋白菜更是降到了一分/每斤，仍然无人问津，但近几年我国一直处于通货膨胀状态，物价增长迅速，我国农民收入大幅度减少。再次，农产品价格下跌、农业利益较低使大量农民劳动力涌入城市，转移到非农产业，这不仅使我国的农业萎缩、市场中的本土农产品供应更加不足，还在无形中加重了我国城市居民的就业压力，同时农民工工资无法追讨问题。农民工子女的教育问题也增加了，引发一系列的社会问题。三、中美农产品贸易摩擦状况（一）技术性壁垒2014年，我国出口企业应对国外技术壁垒形势严峻，许多国家在技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫要求等技术层面实施的保护措施呈现越来越频繁、技术要求越来越苛刻的趋势。据统计，全国约23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，因退货、销毁、扣留、取消订单等直接损失达685亿美元，技术性贸易壁垒已经超过反倾销，成为影响我国出口的第一大非关税壁垒。技术性壁垒是一国为了保护本国产品的发展，本国的生态环境与居民健康而采取的技术性措施。随着消费者对食品安全的关注度越来越高，美国对进口农产品实行了严格的技术性贸易壁垒，这些技术标准和法规名目繁多，覆盖范围广泛，法规体系复杂，执法体系严谨，单边主义色彩鲜明，又具有很强的隐蔽性。中国对美农产品出口深受美国技术性贸易壁垒的影响，主要体现在检验检疫、认证、技术标准上，大致分为四种情况。一是食品安全、动植物检验检疫法规；二是质量标准、食品标签和包装要求；三是环保和动物福利要求；四是“绿色补贴”。其中尤以动植物检验检疫和技术标准的变化影响最大。据国家质检总局统计，2008年36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，直接损失金额505.42亿美元，排在前三位的是欧美日。其中常见的技术性壁垒是HACCP认证体系，国际标准CAC/RCP-1食品卫生通则1997修订3版对HACCP的定义为：鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系。美国使用HACCP对我国农产品进行全面且严格的监控，而我国农产品大都是小农经济，生产技术和管理方法比较落后，导致部分农产品无法达标。2014年2月27日，美国食品药品管理局（FDA）发布消息称提出了一项食品营养标签改革方案，这是美国食品营养标签实施20年以来首次大幅度修改。作为食品的“身份证”，食品标签已成为我输美食品面临的最主要的技术性贸易壁垒之一。据统计，2013年，我国食品出口美国已超过70亿美元，其中有200余批输美食品因涉及标签不合格而遭FDA通报，占2013年输美食品通报总量的21.51%。美国食品营养标签大幅度修改，将对我国输美食品企业带来重要影响。（二）反倾销反倾销就是一国对从他国进口的低于该国国内价格的产品才去的限制性或者抵制措施。主要形式是在征收一般性进口税之外还要增收附加税，也就是反倾销税，以防止他国以低于其国内市场的价格在本国廉价出售。从1998年10月开始，美国政府对中国30多家浓缩苹果汁企业展开反倾销调查，最终作出肯定性倾销裁定。我国开始不断遭到国外反倾销调查，而且不断呈现新的特点，表现为：1、遭遇反倾销次数增多。2、同一农产品遭到多次反倾销指控。3、反倾销的征税幅度增大，对涉案农产品和企业造成巨大的损失。4、对我国农产品倾销的裁定带有很强的主观性。自20世纪80年代以来，我国出口的的农产品中有蜂蜜、大蒜、龙虾、松香等多达17种遭遇过美国反倾销，被诉案件数量众多，给中国农产品出口带来的损失更为严重。更为糟糕的是美国对中国农产品的反倾销反反复复，一个反倾销案件常常达数年甚至数十年，持续时间较长，耗费了中国大量的人力物力财力，例如美国对中国发起的蜂蜜产品和小龙虾案件都进行了多次立案，反复审查诉讼，断断续续的持续了十几年，可以说是一场旷日持久的攻坚战。而美国国内产业会进行专人专门的市场监测，以了解中国农产品出口美国情况，如果中国农产品价格低廉，出口数量巨大，美国觉得威胁了本国国内农产品的发展，就会随时增加税率或者进行贸易补贴，海关环节限制等一系列保护本国市场的措施，严重影响了中国农产品的正常发展，损失惨重。美国会采取各种各样的反倾销措施打压中国农产品的销售，而且美国对中国存在市场歧视，美国认为中国仍然属于“非市场经济”，在同等情况下美国会认为中国倾销更为严重，继而采取更为严厉的反倾销措施，例如会征收更高额的反倾销税。除此之外，美国针对进口自中国的农产品在反倾销调查中采取大量的不公正的做法，例如，选择不利于我国的替代国、制定不同的价格、不公的税率等等，这无疑都会为中国农产品出口美国带来更大的麻烦和困难。另外美国的反倾销还会引发多米诺骨牌效应，首先，其他国家看到我国农产品在美国遭遇了诉讼指控之后，也担心中国的农产品会涌入本国市场，制约本国同类农产品的发展，所以对于中国农产品他们自然会多加提防，生怕冲击了本国农产品市场。其次，一类农产品遭遇反倾销后，会带动其他农产品遭遇反倾销，这也与我国企业应诉能力不强有关，美国在诉讼成功后，看到了我国企业不愿应诉的心理，并且在利益的驱使下，会对中国发起另一农产品的反倾销诉讼，小龙虾的反倾销成功，也许就会引发我国苹果汁的反倾销，继而引发大蒜的反倾销等等。 （三）关税和配额美国整体关税水平较低，例如美国工业制成品的平均关税约为2%,但部分农产品进口关税较高,平均关税超过30%，部分农产品的关税超过100%，例如烟草关税达350%，酸奶油和花生分别为177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鹅肝、糖、可可粉等农产品的关税在50%到110%之间。关税配额机制使得国家可以在特定国家的进口定额应用低税率，关税配额为进口国家在某一时间，设定享受优惠关税待遇的进口品数量，进口国对配额内的进口品只征收低关税到配额进口甚至豁免关税，至于配额外的进口品则征收高关税。美国为控制进口数量，保护国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉、含牛奶的动物饲料、糖及含糖产品、花生及花生油、花生酱、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎块、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在内的195个税目的农产品实行严格的关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税，2008年简单平均配额外最惠国关税税率为42%，而配额内关税税率则为9.1%，限制了中国的优势农产品向美国出口。另外美国对中国执行农产品的关税配额存在歧视。美国认为，中国作为新兴经济体，是一个特殊的情形，并应同美国和其他强国一样遵守同样的规则。而我国希望在贸易体系中归为发展中国家行列。近期有外媒报道称，因国际农产品价格不断上涨，为抑制通胀，中国财政部正在为是否调整农产品进口关税进行研究。中国对于小麦、玉米等生活类的农贸产品的进口主要是为了选取优良品种，继而改进我国的农产品种植生产技术，所以进口量较小，对中国的通货膨胀情况改善作用微乎其微。然而对于羊毛、棉花、大豆等的生产类农贸产品上，因为并不是简单的进口然后销售，该类产品在进入市场前要经过多道复杂工序，才能进入市场销售，因此对于抑制通货膨胀的作用也是十分有限。中国目前对于主要农产品实施的事进口配额关税管理制度，如果农产品进口在配额量以内则采用配额内的税率，如果超出了进口配额则采用普通进口关税。一个事实就是，配额内关税要比配额外关税高了很多，甚至是数十倍，例如进口小麦，从最惠国进口的配额内关税仅为1%，但如果超出配额，征收普通关税，则需要交纳65%的进口关税。正是因为如此，美国部分人士称，为了给美国一个公平的农产品竞争条件，中国必须取消不公平的贸易限制。然而对于中国的国情来讲，中国的农业发展仍然没有完全脱离小农经济，农业专业化程度较低，农产品科技含量有限，仍然处于较为低端的发展水平，所以进一步的发展要有宽松的环境作支撑，中国的农产品市场目前无法承受美国高科技农产品的冲击，如果进口关税持续走低，中国农产品的发展更将是举步维艰，困难重重，反而会造成美国等其他农产品市场的垄断，对于中国的经济发展乃至政治稳定都会带来一定的威胁。（四）贸易救济案例1.美国对中国农产品发起的贸易救济案件1980年至今，美国共对中国农产品发起贸易救济调查5起，均为反倾销调查，占美国对华产品反倾销调查案件总数的3.3%，涉及的产品分别为新鲜大蒜、蜂蜜、淡水小龙虾、冷冻和罐装暖水虾，其中对华蜂蜜在1994年发起的反倾销调查以中美双方达成价格承诺而中止，后又在2000年再次发起反倾销调查。2.中国对美国农产品发起的贸易救济案件2010年中国对美国农产品发起了首起贸易救济案件，而且是双反调查，涉案产品为白羽肉鸡。目前，中国商务部已对该案作出初裁，裁定对美国涉案企业征收43.1%105.4%的反倾销税，征收3.8%31.4%的反补贴税。初裁后，中国商务部还将继续进行调查，包括实地核查，并将依据法律和事实，公正、公平、合理作出终裁。三、 中美农产品贸易摩擦原因（一）农产品的特殊性农业是一个国家可持续发展所要倚重的最基本要素，农业的发展自古以来都被认为是安天下、稳民心的战略性产业，同时环境保护、民生问题也都与农业发展息息相关，历来受到世界各国政府的高度重视和保护，以维护本国政治经济稳定。特别是欧美、日本发达资本主义国家政府，为了维护本国农产品市场免受国外农产品的冲击，采取一系列的限制措施，如对进口农产品征收较高的关税、进行海关环节限制、制定较高的产品标准、环保标准等等。另外，为了使本国农产品占据一定的国际市场份额，各国政府会提供大量的资金支持，研发新的科学技术，采取农业发展补贴、出口扶持等各种各样的措施，在限制其他各国农产品输入本国的同时，大力鼓励本国有竞争力的农产品的出口，西欧、美国等多数国家将主要农产品的发展与出口上升到国家战略层面，投入大量的资金与技术，即使那些没有国际竞争力的农产品，他们也不会轻易放弃，放任他国产品占据本国市场，相反，他们会投入大量的技术支持以扶持竞争力较弱的农产品发展，这也是农业作为国民经济的基础性地位决定的。我们在对传统贸易中各国农业产品的保护率的研究中可以对上述说明得到论证，各国政府历来重视农产品的发展，我们以欧盟为例，欧盟各国在国际农产品贸易格局中，一直采取较高的农业保护率，如果我们计算12中主要进口与出口的农产品，在20世纪80年代，欧盟各国对农产品的名义保护利率达到36%，我们在对亚洲强国日本加以研究，予以副证，也发现日本对主要农产品的保护率竟然高达84%，甚至在80年代中期一直宣称自己高举贸易自由主义旗帜的美国对农产品的保护率也达到了发达国家的平均水平，由此我们可以看出在传统贸易格局中，发达国家对农产品的保护程度可见一斑。 世界贸易组织前身关贸总协定在对农产品自由贸易上作出各项规定和促进措施，例如1994年签订的农产品协议，要求：1、降低关税，要求发达国家对农产品的进口关税要低于4%，2、实行非关税措施关税化，3、各国政府在对农产品的各种补贴上必须加以限制，发达国家必须在21世纪初将农业发展补贴削减20%，发展中国家必须削减13%。虽然这些规定在一定程度上限制了各国对农产品贸易的保护，使各国政府对农产品保护措施大大减少，但是这些规定却使另一种贸易保护主义甚嚣尘上，发达国家对发展中国家农产品的反倾销愈演愈烈，欧美为主的发达国家频繁使用反倾销手段限制对发展中国家农产品的进口，大大阻碍了发展中国家具有比较优势的农产品的发展。 自加入世贸组织后，我国一些具有比较优势的农产品对美出口大幅增长，美国担心中国农产品会冲击其国内市场，为了保护本国的农业，其政府和国内企业纷纷要求对中国输美农产品进行反倾销调查。（二）国内农产品供求不平衡（三）中美经济技术实力差距大一个国家的经济技术实力决定了其在国际贸易中的定位。美国是目前世界上当之无愧的超级强国，其经济实力雄厚，拥有充裕的资金，一方面其政府就能通过补贴，生产标准，竞争条例上的政策提升。政府重视农业技术的发展，投入大量资金进行农业科技研发，生产出了一系列品种新、质量高、产量高的农产品，使其农产品在国际市场有更强的竞争力，占据更多的市场份额。另一方面WTO规则和许多贸易协定都是建立在发达国家的经济利益之上的，特别是关于技术性壁垒的设置，由于发达国家技术优势明显，制定的标准往往是发展中国家无法达到的，这就形成了对发展中国家的技术性壁垒遏制了发展中国家的农产品出口到发达国家。技术性壁垒是目前各国，尤其是发达国家人为设置贸易壁垒，推行贸易保护主义的最有效手段。据了解，我国有 90%的农农业和食品出口企业受到国外技术性贸易壁垒的影响。自我国入世以来，发达国家对我国的粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品和茶叶等实施了严格的技术贸易壁垒，我国由半殖民地半封建社会进入社会主义社会仅 60 年，科学技术远没有西方发达国家发达，无论是有关技术法规、标准、检验管理，还是认证制度方面，都有一定的差距，农产品的质量也存在着一定不足。由于这些技术性贸易壁垒的影响，我国面临的农产品出口市场明显缩小，出口成本明显增加，国际市场竞争力明显下降，但我国执行的农产品贸易壁垒要求较低，其他国家的农产品很容易进入中国市场，造成农产品进口额远远高于出口额的现象。美国、欧盟、日本作为我国的三大主要贸易伙伴，是设置技术性贸易壁垒最多、门槛最高的国家。近几年，我国因各种技术壁垒引起的各发达国家海关退运现象层出不穷，技术性贸 易壁垒是造成我国农产品贸易逆差的一个重要因素。中国作为发展中国家，传统的农业生产技术落后，致使出口的农产品无法达到美国的技术标准、环境标准等，而多次出现中国出口的农产品被禁止进口通关还屡次发生食品安全问题。21 世纪，世界进入知识时代，科技的不断进步，为我们的生活带来了许多积极 的变化，但近几年来，运用知识生产销售有毒食品的现象也开始层出不穷。 2008 年，日本居民食用中国出口的速冻水饺后中毒，引发日本、韩国等地对我 国的速冻水饺市场进行了封锁。毒水饺事件后不久，著名民族企业三鹿集团首先被 报出奶粉中含有三聚氰胺，之后蒙牛、伊利等国家知名品牌也受到牵连，这使外国 消费者对中国产品的质量产生了严重质疑，当年乳制品的出口量明显下降。今年上 半年，媒体陆续报道出我国的农产品存在严重的质量问题，首先是著名品牌双汇集 团销售含有“瘦肉精”的猪肉和由这些猪肉加工生产出的火腿肠，之后相继出现在 猪肉中掺加“牛肉粉”冒充牛肉事件以及加入各种有害添加剂的沈阳毒豆芽、上海 染色馒头、毒土豆等一系列事件。这不仅反映出我国的农产品监督管理机制存在很 大缺陷，同时农产品质量令人堪忧，农产品的出口存在着很大的信用危机，这就为我国的农产品出口增加了难度。（四）我国企业应对贸易争端能力较差1.企业缺乏应诉主动性，据外经贸部消息，入世后我国企业应诉率逐步提高，平均应速率达71.43%，其中对北美、大洋洲地区应诉率为100%。课时在应诉率提高的同时，我们也要看到还有相当多的企业应诉不积极这一事实。从目前情况分析，我国企业应诉不积极有以下几方面原因：一是一些企业内战内行、外战外行，不知道应诉的程序、规定，缺乏相关知识；二是许多企业存在畏难心理，外方针对企业农产品发起诉讼时，许多企业认为诉讼要高价聘请律师，诉讼时间成本较高，还有败诉的风险，甚至会损害企业形象，所以放弃应诉，让出市场份额。三是一些企业在处理市场份额较小的国家发起的诉讼时，认为应诉与放弃市场相比，显然代价要更大，因为其农产品出口该国的数量较少，所以他们愿意放弃市场，也不愿应诉，承担责任。四是企业责任意思低。许多企业不愿承担其产品问题责任，碰到诉讼不敢应诉，看到其他企业胜诉自己也想占便宜。五是我国缺乏专业的农产品行业组织提供应诉法律支持，农产品商会对应诉支持力度不够，无法提供发起诉讼国家的相关法律条款，企业得不到支持和指导，不知道该如何应诉。2.企业法律意识淡薄，法制观念差。中国加入世界贸易组织之后，企业在国际贸易中面临更加透明、具体和统一的法律环境，企业在贸易活动中除了要遵守我国相关法律法规，还要避免触犯贸易国有关法律和规定，以防止遭到贸易国的起诉。然而目前我国企业普遍缺乏法律意识，法制观念也不强，不懂法，不知法，甚至知法犯法的企业比比皆是，这种情况在我国国内遭到处罚力度较轻，企业宁愿承担处罚，也不愿放弃其生产运营，但是这种不守法的情况在国际市场上就会让人抓住把柄，遭到他国起诉，我国企业在处理这种案件时普遍缺乏经验，往往会败诉，承担高昂的代价。即使自己处在有利位置，也会因为不懂法不能依法维护自己的合法权益。3.企业对WTO规则缺乏了解。WTO规则体系冗长而复杂，经常会涉及的规则协定和协议共29个，还有25个以上的附加部长宣言、规定，其内容涵盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及与贸易有关的投资措施等，范围相当广泛。我国企业目前对WTO的各项多边协定和协议知之甚少，未投入专业的人力物力财力对条款予以研究，甚至对一些复杂的、深奥难懂的条款一知半解，研究了也无法灵活应用。对WTO规则未涉及的领域，条款中的漏洞及可以合理利用的部分研究还不够透彻。不仅不能合理的利用协议和规则维护自身权益，还会因为不懂规则而更容易遭受他国处罚和诉讼。欧美等发达国家作为WTO规则的制定者，早已熟知各项规定，对于规则中可以合理利用的漏洞和灰色区域早已研究透彻，而我国加入世贸组织较晚，加之缺乏规则意识，发达国家早已灵活运动游戏规则，而我国企业甚至对规则一无所知，在这种情况下，我国参与国际贸易势必会遭受更大的损失。总的来说，我国没有针对农产品争端相应的预警系统，也没有系统科学的处理贸易争端的有效措施和方法，而且行业组织和农产品商会对企业缺乏统一管理和约束，也没有予以正确的指导和引导，导致企业间无序竞争严重，在处理国际诉讼案件时凝聚力不强，不能统一起来共御外敌。我国企业普遍存在一个弊病，缺乏合作意识，遇到争端单打独斗，缺乏信息沟通机制，单纯依靠价格战抢占国际市场，有时甚至在国际市场上自相残杀，恶性竞争严重，助长了他国对我国农产品发起调查的气焰，这也是我国企业频繁遭遇国外诉讼的原因之一。(五)新农产品贸易保护主义盛行随着经济全球化的进程加快，世界市场日益完善，越来越多的商品走出国门，进入世界贸易的浪潮中搏击风浪。作为地大物博的中国，农产品的种类丰富，质量上乘，价格低廉，在世界农产品贸易中占有举足轻重的地位。然而，物美价廉的农产品却不免会对进口国的国内市场造成一定的影响，各种新形势的贸易保护主义狂风暴雨般的向我们袭来。农产品贸易是国家贸易的焦点之一，虽然在WTO的协调努力下，自由贸易在一定程度上得到了发展，但是目前农产品贸易自由化远远没有实现，发到国家仍然是游戏规则的制定者和游戏的领导者，WTO协议规定对发达国家约束力有限，存在很多的漏洞和灰色区域。这些都给了新型贸易保护主义发展提供了广阔的土壤，农产品反倾销、发到国家设置较高的技术壁垒、通关环节限制等新贸易保护主义盛行，保护效应不断增强，保护与反保护的贸易争端不断上演，贸易救济案例迅速增加。绿色壁垒和技术壁垒是现在比较流行的新形势贸易保护主义，一些发达国家凭借其经济和技术上的优势制定了较高的环境标准，使发展中国家处于十分不利的地位，客观上为发达国家的市场设置了贸易壁垒，违反公平贸易的基本准则。对于农产品对外贸易而言，常常出现进口国家声称农产品所含的残留农药成分超过进口国家所规定的标准而被拒之门外。更有甚者，通过立法对本国商品和进口商品的包装卫生和安全提出强制性的要求，仅仅因为农产品的包装不合格便阻断了农产品的进口渠道。这些行为严重损害了出口国家利益，尤其是农产品，保质期有限，经过这样一个出口受阻的过程，大多质量受损，这更加重了损失。有资料显示技术性贸易壁垒和绿色壁垒给国际贸易造成的障碍占各种壁垒总和的比重，已有原来的20%上升的到目前的80%，这对广大发展中国家农产品的质量标准，卫生标准，安全标准以及生态环境标准提出巨大挑战。新的贸易保护主义有一个新特点是，越来越多的进口国家通过政治层面来利用法律法案阻碍农产品的进口，不少进口国家颁布法案对本国农产品生产的补贴，使的本国农产品价格下降，便减少了对进口农产品的需求。最典型的案例是美国补贴棉农，导致巴西棉出口受阻，严重影响了巴西棉农的利益。五、中国农产品应对美国贸易摩擦的策略（一）提高产品质量，加强运用非价格竞争手段加强出口农产品质量安全建设，有利于发展现代农业，提升我国农产品国际竞争力，能有效的应对贸易危机、打破贸易壁垒、扩大农产品出口，提高我国农产品在国际市场的形象，实现优质安全农产品由出口保障转向全民共享，对促进农业增效、农民增收、财政增长、就业增加具有十分重要的意义。提高农产品出口质量标准，在应对贸易壁垒方面，中国农产品出口企业应建立健全组织领导、质量安全标准化、农业化学投入品控制、质量安全追溯、质量安全监控评估预警等体系建设。提高农产品质量安全需要需重点抓好农产品质量安全标准化体系、农业化学投入品控制体系和农产品质量安全可追溯体系这三大体系建设。第一，要依据国际标准和进口国或地区技术标准、规程，结合实际，组织制定出口农产品标准。鼓励引导农产品加工企业和流通企业开展质量锅里、良好生产操作规范、开展美国NOP、KOSHER等国际认证，提高农产品标准化管理水平。要积极实施“从田间到餐桌”的农产品质量全程控制，打破国际农产品贸易的技术壁垒。第二，对允许使用的农业化学投入品及其生产企业实行登记备案管理、清理整顿农业化学品销售渠道，对有关药物实行专营专供。第三，利用现代信息技术，对各环节、各关键点进行信息采集记录并实现逆向查询，逐步建立起源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的出口农产品质量安全全过程可追溯体系。建立完善出口农产品质量安全可追溯信息平台，提高农产品质量安全可追溯能力。得益于中国丰富而廉价的劳动力资源，中国出口的劳动密集型农产品在国际市场上有着较强的竞争力，但是这种竞争力却没有转换成出口利益，反而可能造成一定损失，因为劳动密集型农产品正是欧美各国调查最为严重、对本国保护程度最高的贸易品，我国与美国农产品贸易争端大都是劳动密集型农产品。为了扭转这种局面，减少贸易摩擦，提高贸易收益，我国必须大力优化产业结构，提高竞争优势，提高农产品科技含量，不能单一的过度依赖劳动密集型农产品。中国目前农业仍然处在小农经济时代，专业化机械化程度不高，我们要努力改变这种粗放型的生产经营模式，开展研发农产品深加工，提高价格及产品附加值。另外，还要及时掌握国际市场需求的变化与新动态，及时调整出口农产品种类，设法提高美国市场对我国农产品的依赖程度。中国出口农产品外贸企业大国依靠低廉的价格寻求市场，但应该避免我国企业之间大打价格战，进行恶性的价格竞争，以维护良好的国际贸易秩序。我国出口企业应该学会运用非价格手段提高自己的竞争力，提高农产品的口感、外观、营养价值，提升产品包装、产品营销及市场服务等。（二）建立保险救助与防范预警机制当前中国农产品出口企业规模较小且相对分散，在面对他国发起的反倾销调查时往往不知所措，难以招架，漫长的诉讼和高昂的成本更让中小企业望而却步，因此加快组建农产品行业协会势在必行，通过协会的力量组织相关农产品出口企业共同应诉，培养熟悉国际法并具有反倾销诉讼经验的专业法律人才，共同协作提高中国反倾销案件的胜诉率。此外政府需加大扶持力度，通过各种渠道筹集资金，建立农产品市场风险损失补偿基金，对于遭受反倾销调查损失严重的农产品企业给予一定的经济补偿，助其度过难关。设立反倾销诉讼专项资金，为农产品出口企业减轻诉讼经济压力。逐渐形成农产品协会指导、商业保险救助和政府支持相结合的救助机制，农产品出口企业积极应对技术壁垒、反倾销调查等各种突发事件。我国经常遭遇农产品反倾销还有一个重要原因就是以欧美为首的主要发达国家对我国社会意识形态怀有偏见，对我国实行“非市场经济国家”的待遇，在替代国的选择上存在不公或歧视。例如猪鬃毛刷案的调查，欧盟选择斯里兰卡作为我国的替代国，但是斯里兰卡因为宗教信仰，国内并不饲养猪，所以猪鬃毛全从国际市场进口，欧盟以斯里兰卡为替代国，中国猪鬃毛比较优势荡然无存，这种歧视性做法也是造成我国农产品反倾销案件的原因之一。我国自改革开放以来，坚持实施社会主义市场经济，我国在用实际行动一步步消除欧美发达资本主义国家对我