铁道部卢春房同志的讲话

中铁二十五局集团炎汝高速第三十三合同段项目经理部安全学习,卢春房同志在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话,在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话（2010年10月31日）卢春房,同志们：刚才，安国栋副总工通报了今年10月份施工安全和投资完成情况，并提出了相关工作要求，希望各单位认真抓好落实。下面，我主要是传达学习中央书记处书记、中纪委副书记、中央工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组组长何勇同志近期在几次会议上的重要讲话精神，总结一年多来铁路工程建设专项治理工作开展情况，部署安排下一阶段专项治理重点工作，讲三点意见。,一、认真学习领会，提高思想认识，全面贯彻好中央对工程建设专项治理工作的重要指示精神党中央、国务院对治理工程建设领域突出问题工作高度重视，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上，都明确要求深入抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。贺国强同志在十七届中央纪委第五次全会上所作的工作报告，专门对治理工作作出了具体部署。今年9月，国务院办公厅转发了国家发改委、监察部等19个部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见（以下简称意见），对“规范工程,建设决策行为，重点解决未批先建、违规审批等问题；规范工程建设招标投标活动，重点解决规避招标、围标串标等问题；规范工程建设资金安排使用，重点解决资金管理混乱等问题；保证扩大内需项目配套资金落实；加强建设项目管理和质量安全工作；加快形成投资建设领域法规制度体系，建立健全长效机制”等六个方面提出了明确要求。围绕贯彻落实中央领导指示精神和意见要求，10月8日、9日、13日，何勇同志分别在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议、中央扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题检查组秋季检查动员培训会、全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上发表了重要讲话，对深入开展专项治理工作提出明确要求。何勇同志的几次讲话精神，归纳起来主要有三个方面：,1总结了工程治理工作取得的阶段成果。何勇同志指出，一年多来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，各地区各有关部门坚决贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，狠抓任务落实，工程治理工作取得重要阶段性成果，主要有：全面开展排查，发现和整改了一批突出问题；突出办案重点，严肃查处了一批违纪违法案件；加大治本力度，制度建设取得重要进展；坚持改革创新，推动工程建设领域持续健康发展。在实践中，各地区各有关部门进一步深化了对工程治理工作规律乃至反腐倡廉建设规律的认识，对开展工程治理工作的认识更加一致，思路更加清晰，协作更加顺畅，工作积极性得到了充分调动和发挥；工程建设领域违法违规问题的全面排查和着力整改，推动了惩治和预防腐败体系建设的深入开展，促进了社会主义市场经济的健康发展。,2强调了当前贯彻落实意见应深化的重点工作。何勇同志强调，意见从项目决策审批、招标投标等6个方面提出的26项政策措施，涵盖了工程建设的整个流程和主要方面，突出了问题易发多发的重点部位和关键环节，是解决工程建设中普遍性问题的重要政策依据。当前和今后一个时期，要以贯彻落实意见为重点，把工程治理工作引向深入。一要把排查整改贯穿工程治理工作始终，深入查找和解决政府部门履行职责中存在的问题，切实解决审批不规范、监管不严格等问题，有效防止发生新的违法违规问题；,二要高度重视案件查办工作，从工程质量和安全事故入手，从情节严重、造成重大损失或恶劣影响的突出问题入手，深挖细查背后隐藏的权钱交易等违纪违法问题，力争再突破一批大案要案，保持惩治腐败的高压态势；三要加快法规制度建设步伐，抓紧出台一批工程建设领域关键环节和重点部位基础性法规，细化有关规章制度，健全工程建设领域法规制度基本框架四要积极推进工程建设市场建设，整合和利用好各类有形市场，建立健全统一规范的工程建设有形市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；五要加强信息公开和诚信体系建设，总结推广试点经验，建立实施推进机制，完善项目信息和信用信息基本目录和规范标准，逐步实现工程建设领域信用信息的互联互通和共用共享，建立健全工程建设健康发展长效机制。,3提出了下一步推进工程治理工作的有关要求。何勇同志要求，各地区各有关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感，求真务实、真抓实干，确保工程治理工作取得实效。各级领导小组要进一步加强组织领导，认真解决工作中的重点难点问题。各有关部门要进一步团结协作、密切配合，增强工作合力；要进一步明确工作责任，细化工作措施，协调推进各项任务；进一步创新工作方式方法，将工程治理融入经济建设和各项业务工作，形成加强日常监督检查的工作机制制度，保证工程治理工作深入开展，不断取得新的成效。,何勇同志的重要讲话，内容丰富、重点突出、要求严格，全面落实了中央领导对专项治理工作的指示要求，充分表明了国家对治理工程建设领域突出问题的坚定信心和决心。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，紧密结合本单位实际，认真抓好贯彻落实，深入推进铁路工程建设专项治理工作，切实把思想和行动统一到中央领导的重要指示及部党组的部署要求上来。,二、精心组织安排，扎实有序推进，铁路工程建设专项治理工作取得阶段性成效去年8月以来，在中央工程治理领导小组直接领导和办公室具体指导下，我部与国家有关部委和部属各单位密切配合，将专项治理工作与铁路建设重点工作紧密结合，加强组织领导，狠抓任务落实，稳步实施推进，取得了阶段性成效。,1领导高度重视，形成了上下联动的工作格局。一年多来，部里先后召开4次领导小组会议和15次治理办工作会议，专题研究有关方案和推进措施，派出10多个检查组到各建设单位实地督导和检查，印发15期专项治理工作简讯，为有序推进铁路工程建设专项治理工作提供了有力指导。,2精心组织安排，促进了阶段任务的有效落实。一是全面宣传发动。部里及时召开电视电话会议进行全面部署动员，在人民铁道报开辟专栏追踪报道工作推进情况；各单位也分别进行了形式多样、广泛深入的宣传发动，营造了全员参与、全力推进的良好舆论氛围。二是认真自查自纠。去年11月进入集中排查整改阶段后，各单位认真对照铁路工程建设专项治理6项重点内容，深入开展自查自纠，认真组织集中排查，坚持边排查、边整改，进一步规范和强化了铁路建设管理。三是坚持样板引路。,选择上海局等作为全路专项治理工作试点单位，及时总结各阶段专项治理工作的做法和经验，发挥了典型引路、以点带面的作用；召开全路电视电话会议，推广上海、沈阳、成都局和兰渝铁路公司等单位推进专项治理活动的经验，为各单位深入开展专项治理活动提供了学习借鉴。四是狠抓问题整改。开展专项治理工作以来，全路共排查378个项目，发现各类问题3504个，按照分级负责、分类处理的原则，坚持边查、边改、边建，落实整改责任，督促整改到位，目前已整改3346个，未整改的问题均已制定了整改措施、落实了责任人。,3狠抓源头治理，努力建立规范管理的长效机制。坚持把专项治理活动与铁路建设标准化管理、建设项目审计检查有机结合起来，针对梳理检查发现的问题，不断完善管理标准、技术标准和作业标准，及时规范了相关制度和工作程序，强化源头治理。部相关部门重新制定了规章制度35个，修订13个，废止、失效或自动失效25个。各建设单位重新制定管理制度2695个，修订662个，废止149个。,如建设司对铁路建设规章制度进行了全面梳理，计划司和财务司新制定下发了严格建设资金支付、加强国家控股合资铁路公司更新改造计划管理的指导意见、铁路基本建设项目用地预审实施办法等一些规范性文件。这些规范性文件的出台和实施，突出了质量安全、招投标、资金管理、项目决策、投资控制、信息公开、诚信体系建设等重点工作，为规范建设管理行为提供了制度保障。,4加大处罚力度，落实了参建各方的相关责任。铁路工程建设专项治理工作开展以来，各单位坚持查处并重，出重拳下狠招，严厉打击各种违法违规违纪行为，严肃追究有关单位和个人的责任。一是严格执行质量安全事故与招投标挂钩制度，对发生质量安全事故的施工、监理企业，作出一定期限的停标处罚。二是定期组织全路建设项目质量安全监督检查，对发现问题和隐患较多的施工、监理企业作出相应的停标处罚。,三是加大招投标工作监管检查力度，对发现的违法违规行为，坚决依法严肃处理。自开展专项治理工作以来，共有19家建设单位受到全路通报批评，56名建管人员受到撤职、记过、警告、通报批评及经济等处罚；33家施工企业受到56次停止投标处罚；25家监理企业受到42次停止投标处罚；41家物资生产企业受到停止投标处罚。,5积极查办案件，追究了相关人员的法律责任。一是完善办案协调机制，结合联席会议、执法监察、监督检查等日常工作，完善部门之间的信息通报、线索移送、案件协查、信息共享制度，形成了参建各方纪检组织和铁路检察机构协作办案机制。二是畅通举报受理渠道，及时向社会公布铁路工程建设专项治理工作的举报电话和联系地址，对各种投诉和举报，做到举报一起、核查一起，查实一起、通报一起。,三是发挥纪检监察部门优势，将建设、财务、计划、审计、质量监督等部门力量整合起来，深入10余个建设项目进行延伸监督检查，提高了工作的实效性。专项治理工作开展以来，共收到投诉举报113件，已调查处理91件，22件正在落实处理中。纪检部门共立案35件，受到党纪政纪处分26人，移送司法机关14人，给予组织处理19人。,另外，根据中央工程治理办的有关要求，我们还及时开展了部机关建设审批自查自纠、建设系统专项治理进展情况自查等活动。目前正在抓紧编制铁路建设廉政风险防控机制手册、铁路建设项目信息公开指导意见、铁路建设施工招标投标实施细则等规范性文件。,总体来看，通过全路上下共同努力，铁路工程建设专项治理工作稳步扎实推进，取得了阶段性成效，为又好又快推进大规模高标准铁路建设打下了坚实基础，营造了良好氛围。但也存在有的单位领导重视不够、查找问题不深不细、信息上报不及时等问题。,三、突出治理重点，完善长效机制，推动铁路依法建设和规范管理深入推进铁路工程建设专项治理工作，是落实铁路建设“六位一体”要求、又好又快推进大规模铁路建设的现实需要，是维护铁路建设有形市场秩序、完善惩治和预防腐败体系、实现工程优质干部优秀的内在要求。后一步，各单位要以贯彻落实国办意见为主导，以解决突出问题为重点，以健全长效机制为保障，认真抓好铁路工程建设专项治理工作。目前，各单位要按照部统一部署，认真推进全面整改工作，同时，在工作实践中应着力处理好以下几个关系：,首先，要处理好专项治理与铁路建设标准化管理的关系。开展专项治理旨在集中一段时间整治铁路工程建设领域中的突出问题，推行铁路建设标准化管理意在逐步根治影响铁路建设的共性问题，两者互为补充、相互促进、异曲同工。各单位要按照中央和部党组的部署要求，认真研究分析当前铁路建设中的新情况、新矛盾和新问题，切实把推进专项治理与深化标准化管理有效结合起来，既要着力治标，全力抓好各类排查问题的集中整改，推动专项治理工作不断取得新成效；,又要着眼治本，及时将专项治理中的有效做法和经验转化为规章制度，逐步形成管理规范、监控有力的长效机制，真正做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人，确保铁路建设依法合规、不撞“红线”，健康有序发展。,其次，要处理好专项治理与工程建设和队伍建设的关系。确保工程质量与预防发生腐败是工程建设和队伍建设的核心内容，也是这次专项治理的重要任务，任何一个环节出现纰漏或发生问题，都会给当前大规模铁路建设带来致命打击。各单位在推进专项治理工作中，必须与加强工程建设、加强队伍建设紧密结合起来。一要严格质量监管，牢固树立“质量第一”和“两不一建”的思想观念，强化源头控制、过程控制和细节管理，加大质量隐患和突出问题的排查整治力度，确保实现铁路工程质量“零缺陷”，努力建设精品工程和百年不朽工程。,二要强化廉政建设，各单位主要领导同志要身先士卒，认真思考“权力怎么用、关系怎么处、家人怎么管、声誉怎么看”，筑牢个人的思想、道德、法纪“三道防线”，深入开展基层党组织和党员创先争优活动，争当思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强的“四强班子”和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优党员”；,同时要加强警示教育和日常监管，加大案件查办力度，全面提高干部职工拒腐防变的能力。部有关部门要按照中央治理办的要求，加强对建设项目的调研和督查，尽快出台铁路建设廉政风险防控机制手册，进一步完善惩治和预防腐败体系。,第三，要处理好专项治理与铁路建设有形市场建设的关系。各单位要把开展专项治理与加强市场监管和规范市场行为有效结合起来。一要加强招投标监管。继续深入排查工程与物资招投标资格审查不严、违反招标程序、排斥投标人、干预或插手招标、规避招标、围标串标，以及投标人中标后违法分包、转包等突出问题，积极运用市场、行政、经济等手段，严肃追究相关单位及个人的责任，确保招投标活动公开、公平、公正。,二要加强信用评价监管。继续深入排查和严厉打击建设单位利用信用评价之机滥用权力、以权谋私等违法违纪行为，同时，要引导投标人将主要精力放在现场管理上，在加强现场管理、减少不良行为、保证质量安全等方面下功夫，确保权力在阳光下运行，有效维护铁路建设有形市场秩序。三要扩大开放铁路市场。针对参建单位能力与当前建设规模不匹配的问题，继续采取积极有效的扶持政策，发挥好依靠市场有效配置资源的作用，引导更多的国内外设计、施工、监理企业进入铁路建设市场，大力推行中外联合监理方式，形成统一规范、开放有序的铁路建设有形市场,第四，要处理好专项治理与铁路建设诚信体系建设的关系。从专项治理、执法监察、审计检查和日常检查发现的问题看，在建设项目资金管理、验工计价、资金拨付、投资控制等方面，还存在不少问题，有的问题比较严重，给铁路建设正常推进带来严重影响。分析这些问题的成因，我看主要就是参建单位讲诚信的意识较差，不能严格履行合同、兑现投标承诺。后一步，建设单位要加大对参建单位履约情况的检查和考核，督促参建单位在机构人员设置、机械设备配置、质量安全自控、架子队管理、违法分包和转包等方面，履行合同承诺，强化诚信建设。,同时，建设单位也应注意工作方式方法，要区分轻重缓急，不能事无巨细，一律强令企业第一领导人到场。设计、施工、监理企业要尽快转变重揽轻管的观念，严格兑现合同承诺，提高企业信用等级。部有关部门近期要按照中央治理办的要求，抓紧印发铁路项目信息公开与诚信体系建设指导意见，积极推进建设项目信息的公开共享，及时在政府网站发布铁路工程建设动态，指导有关单位在铁道工程交易中心网站发布项目基本信息、招投标信息、工程评优信息、信用评价信息、不良行为记录信息，认真受理各种投诉举报，加大对质量安全事故和各种违法违规行为的查处力度，促进参建企业提高管理水平和履约能力。,最后，再强调一下质量安全和投资任务。今年