浅谈我国的耕地和基本农田保护制度.PPT课件

.,1,浅谈我国的耕地和基本农田保护制度,.,2,提纲,一、为什么要保护好耕地，坚守18亿亩耕地红线二、我国耕地保护的特点及制度三、如何把耕地保护落到实处,.,3,一、为什么要保护好耕地，坚守18亿亩耕地红线,（一）耕地保护是实现粮食安全、维护政治独立的基本保障,耕地问题和粮食安全、国家安全等息息相关，和平年代粮食安全是国家安全的重中之重，是一个国家独立自主的先决条件。国家粮食安全是耕地保护的首要目的，粮食安全是维系耕地保护时刻不能松动的最强有力的支撑。,.,4,在土地问题上，我们决不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。,坚守18亿亩耕地是国土资源部门的法定职责，也是地方各级政府的共同责任，耕地保护战只能胜不容败，18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于碰红线的人决不手软。,国务院总理温家宝,国土资源部部长徐绍史,.,5,古训,五谷者，万民之命，国之重宝。国以民为本，民以食为天，食以农为源，农以地为本。地者政之本也，是故地可以正政也。,.,6,（二）耕地保护是经济发展、社会稳定的重要基石,耕地资源是经济发展中不可替代的生产要素，是农业生产中最重要的生产资料，同时还是轻工业原料的来源地。耕地除了可以提供失业保险、养老保险以及较低层次的医疗保险功能以外，耕地同时也是农民非农职业选择遭遇风险的一条退路。,.,7,（三）耕地保护是生态环境可持续的需要,耕地是整个生态系统中的重要组成部分，耕地的开发利用与生态环境的变化密切相关。耕地是物质快速循环的高生产性人工生态系统，其生态服务功能明显优于林地、草地等自然生态系统，保持均衡有序的耕地生态系统对维系生态平衡起着直接的、关键性的作用。耕地利用与生态环境相协调，就是对生态环境的保护。,.,8,（四）耕地保护是全面建设小康社会、农民增收的需要,我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数，没有农村的小康是不完整的小康，没有农民的富裕是不全面的富裕。全面建设小康社会目标的实现，农民是关键。农村条件得不到改善、农民不能富裕、农业现代化不能实现，小康社会的建设目标就不可能实现。增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重，是我国发展中要解决的根本问题。,.,9,确保18亿亩耕地红线不动摇，是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。坚守18亿亩耕地红线不单纯是个数字问题，还是一个重大的经济社会问题，也是一个政治态度问题，是落实科学发展观、实施可持续发展战略的一项基础性、关键性工作。,.,10,二、我国耕地保护的特点及制度,1、将耕地保护作为我国的一项基本国策。针对我国人均耕地少后备资源不足，耕地问题涉及我国粮食安全和社会稳定。“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”是我国的一项基本国策。2、耕地保护是政府的一项重要职责，同时也是耕地使用者和承包经营者的义务。3、耕地保护是一项法律行为。各级人民政府及其土地行政主管部门依据法律法规赋予的职权实施耕地保护行为。对破坏耕地的行为，规定了相应的行政、刑事等法律责任。4、将土地开发复垦整理作为保护和提高粮食综合生产能力的重要措施。5、耕地保护既包括数量（面积）、质量的保护，也包括耕地生态环境的保护。将“基本农田”保护作为重点并在法律上明确实施特殊保护。,（一）我国耕地保护的特点,.,11,（二）九项耕地保护制度,国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地、未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。,1、土地用途管制制度,.,12,2、耕地总量动态平衡制度,省、自治区、直辖市人民政府应当确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。个别省、自治区、直辖市因土地后备资源匮乏，新开垦数量不足补偿所减少数量的，经国务院批准进行异地开垦。,.,13,3、耕地占补平衡制度,国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地数量与质量相当的耕地。没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。专款用于开垦新的耕地。在实际工作中，又称其为耕地占补平衡制度。,.,14,4、耕地保护目标责任制度,各级人民政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的目标责任制，每年进行考核。通过建立目标责任制，进一步细化、明确各级政府领导耕地保护的责任、奖惩措施，规范目标责任书的形式、内容、签订主体，明确行政一把手为第一责任人，层层落实耕地保护责任。,.,15,5、基本农田保护制度,国家实行基本农田保护制度。包括基本农田保护区用途管制制度，占用基本农田保护审批与占补平衡制度，基本农田质量保护制度，基本农田环境保护制度，基本农田保护监督检查制度。,.,16,6、农用地转用审批制度,建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。土地管理法对国务院和省、自治区、直辖市人民政府审批农用地转用权限范围作出了明确规定。,.,17,7、土地开发整理复垦制度,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地。国家鼓励土地整理。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。,.,18,8、土地税费制度,建设占用耕地的，如没有条件开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦耕地；闲置、荒芜耕地的要缴纳闲置费；征收城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；对以有偿方式取得土地使用权的建设单位，要缴纳土地有偿使用费和其它费用，取得新增建设用地的应缴纳新增建设用地土地有偿使用费。耕地占用税暂行条令规定，非农建设占用耕地要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护耕地的重要措施。,.,19,9、耕地保护法律责任制度,刑法、土地管理法、土地管理法实施条例、基本农田保护条例等法律、法规，都对耕地保护违法行为规定了相应的刑事、行政法律责任。,.,20,（三）基本农田保护,基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。,1、基本农田的概念,.,21,2、基本农田保护区,基本保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依据法定程序确定的特殊保护区域。划定基本农田保护区的根本目的，是为了对基本农田实行特殊保护。,（1）基本农田保护区的概念,.,22,一般而言，基本农田保护区是一种区域概念，保护区内除了基本农田外，还可能有少量建设用地、废弃地以及未利用土地。按照基本农田保护区土地用途管制，通过土地复垦整理开发，加强保护区建设，可以增加保护区内耕地面积，提高基本农田质量。,.,23,（2）哪些耕地应划入基本农田保护,A、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；B、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；C、蔬菜生产基地；D、农业科研、教学试验田；E、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。,.,24,土地管理法第三十四条规定：“各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。”,.,25,2、基本农田保护制度,各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应将基本农田保护作为规划的一项重要内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。,（1）基本农田保护规划制度,.,26,（2）基本农田保护区制度,县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府设立保护标志，予以公告。,.,27,（3）占用基本农田审批制度,基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，必须报国务院批准。,.,28,（4）基本农田占补平衡制度,建设占用多少基本农田，就必须补划数量相等、质量相当的耕地，确保本行政区域内土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少。,.,29,（5）禁止破坏和闲置、荒芜基本农田制度,禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行破坏基本农田的活动；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止任何单位和个人擅自占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。,.,30,（6）基本农田保护责任制度,县级以上地方各级人民政府都要承担基本农田保护的责任。要通过层层签订基本农田保护责任书，将基本农田保护的责任落实到人、落实到地块，并作为考核领导干部政绩的重要内容。,.,31,（7）基本农田监督检查制度,县级以上人民政府应定期组织土地、农业及其它有关部门对基本农田保护情况进行检查，发现问题及时处理或向上级人民政府报告。,.,32,（8）基本农田地力建设和环境保护制度,地方各级人民政府农业行政主管部门和基,本农田承包经营者，要采取措施，培肥地力，防止基本农田污染。,.,33,三、如何把耕地保护落到实处,按照签订的耕地保护目标责任状，进一步强化政府主要领导的责任，严格考核，实行问责制；强化约束，严格遵守土地利用总体规划和年度计划，控制新增建设用地规模；搞好土地开发整理，增加耕地面积，提高耕地质量和综合效益；充分调动广大农户参与耕地保护的积极性，发挥好土地执法监察网络的作用。,（一）必须坚持确保18亿亩耕地红线不动摇,.,34,（二）必须坚持节约和集约用地,要按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，严把土地闸门，严格控制新增建设用地，积极盘活存量土地。要严格执行国家产业政策和供地政策，优化供地结构，保障民生用地供应。建立完善科学的节约集约用地评价体系、考核制度和倒逼机制，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，坚决防止粗放浪费、宽打窄用和低效利用土地。鼓励优先开发利用未利用地和废弃地，挖掘未利用地和废弃地潜力。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建设用地盲目扩张。,.,35,（三）积极推进土地整理和复垦，适度开发土地后备资源,大力开展基本农田整理加快推进土地复垦稳步开展农村宅基地整理利用园地山坡地补充耕地,.,