县域工业经济发展的出路所在.doc

精品文档县域工业经济发展的出路所在姜佰灵按照县委组织部要求，我们于10月13日参加了2008年第二批后备干部培训。通过一周来的学习，感觉收获很大，受益很深。作为经济部门的一名干部，通过这次学习，对当前的经济形势和我县经济趋势有了更加深入的了解和认识。按照党校的安排，深入经济园区进行了考察，经过一线调研，对我县域工业经济发展的出路所在有了初步的认识和体会。 工业是县域经济的脊梁，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。实践证明，工业发展的速度决定了经济增长的快慢，工业经济的比重决定了产业层次的高低，工业贡献的大小决定了可用财力的强弱。工业兴，则经济兴；工业强，则经济强。工业是农业县份加速发展的必由之路，也是唯一选择，没有工业经济的引领，一切都无从谈起。肇源位于黑龙江省西南部、松嫩两江左岸，长春、哈尔滨、大庆“金三角”的中心。近几年来，肇源县委、县政府精心谋划，积极进取，小城面貌日新月异。十六届五中全会以来，全面贯彻落实科学发展观，坚持“全党抓经济、重点抓工作、突出抓项目、核心抓园区”的工作思路，深入实施“六大战略”，全力推进“四化”进程。按照“十一五”规划目标，肇源作为农业县份，要在全省全市新一轮的竞争中争得先位、跨越式发展，就必须跳出农业县份“以农为本”的传统思维方式，用新型工业化的理念统领县域经济发展。那么，在新形势下，如何寻找肇源工业的出路，如何快速发展肇源工业，从而推动县域经济又好又快发展，我认为：要重点把握好三点： 一、认清形势，鼓足干劲，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感 第一，工业发展直接决定着经济发展的速度和质量。纵观人类经济社会发展的历史，发达国家和地区都是逐步由农业文明进化到工业文明，由农村文明进化到城市文明，进而实现现代化的。如果没有工业的发展和工业文明，就不可能实现经济发展和人类进步。对一个县来说，工业是立县之本、强县之策、富县之路。区域经济的差距在工业，区域经济的竞争在工业，区域经济的崛起也在工业。实现一个地区经济快速发展，最现实、最有效的办法，就是突出工业经济发展，用工业带动农业，用工业促进三产。近年来，我县按照转一、进二、上三的产业发展思路，加快发展工业，在工业经济的拉动下，县域经济一直保持两位数增长，全省综合实力由2002年28位，上升到15位左右，提升了十几个位次。如果说这几年我们的县域经济有了较快发展的话，那么最根本的，就是源于我们坚定不移地把工业作为强县富民的首要任务，源于工业经济的快速发展。这样的实践再次证明，没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破，必须坚定工业的核心地位不动摇，以更大的决心，更实的举措，千方百计把工业搞上去。工业作为支撑县域经济的主体，是发展大局的关键之关键，重点之重点。目前，肇源在全省67个县（市）中，综合实力大体处在15位左右，其中前面有13个是县级市，经济总量都很大，实力都很强。如何缩小差距，突出重围，跻身十强县，核心在于加快发展，关键在于工业提速。从这个意义上说，实现撤县建市和松嫩流域富裕县目标，差距在工业，潜力在工业，希望在工业，只有抓住抓好了工业，才能铺就加快发展的平台，掌控实现“两大目标”的主动权。 第二，肇源农业县份的县情，要求工业必须加快发展。我们是传统的农业县份，大面积区域在农村，大部分人口是农民，促进农业、农村经济发展和农民增收的任务很重。现在看，农业发展一个最深层的问题，就是工农业脱节的问题，由于加工业相对滞后，使大多的农产品成为基本的原料输出，没有附加值，增收空间缩小，同时也导致农民就业渠道狭窄，不能充分就业。这就要求我们必须转变观念，用工业化的理念抓农业。当前，农业和农村工作已经进入以工哺农、以城带乡的新阶段。现阶段，加快农业和农村经济发展，促进农民增收，必须转变观念，用工业化的理念抓农业，城乡统筹，工农互动，拓展农村经济发展空间，否则，就难以打破“增产不增收”的局面，发展农村和致富农民也必然受到瓶颈制约。这些年，我们一直强调肇源农业资源丰富，是全省的粮食主产区、畜牧大县、水产大县，但为什么农业经济依然不强，农民收入增长缓慢，农村面貌依旧落后？我想，原因就是农业的增收空间有限，加工业没有发展起来，工农脱节，良好的资源没有得到有效的开发利用，甚至成为捆住我们手脚的绳索。很多事例已经说明，搞最基本的原料输出，必然处于被掠夺的地位，永远都不会改变传统农业、扩大就业领域、提高农民收入水平；只有加快工业经济发展，加大工业对农业的反哺力度，才能夯实农村建设的物质基础，改善农村生产生活条件，促进农民增收，提升新农村建设水平。因此，抓招商、上项目，发展工业经济，不仅是全县工作的“重头戏”，也是农村工作的“主力军”，更是实现农业现代化、建设社会主义新农村的必要途径和现实选择。 第三，发展工业也是培植财源，构建和谐社会的需要。“无工不富，无工不强”，无论从外地的发展经验看，还是从我们自身的实践看，要强县富民富财政，最根本、最有效的途径就是大力发展工业，只有工业发展上去了，才能实现财政增长的良性循环，带动群众生活水平提高。近几年，虽然我县的财源建设发展很快，已经步入了全省县级前列，严格地说，也是工业，在于油工业的稳步发展。但深入分析我县的财政现状，我县财政结构单一，油财政一柱擎天，替代财源发展缓慢，县域工业税收比重低，潜在的财政风险十分严峻。随着油田产能的递减和枯竭，就有“吃不上饭”的危险。如何走出困境，实现富民强县，最具基础性、决定性作用的因素就是工业。它不仅是一个具有高财富率、高就业率、高积累率、高利润率、高产业关联度的“五高”优势的产业，也是打造财源型经济，从根本上解决“钱从哪里来，人往哪里去”的依托。可以说，财源建设的第一方略在工业，增加税收的第一动力在工业，富民强县的第一要事在工业，我们必须集聚一切有效资源，调动一切有利因素，全力以赴把工业经济搞上去。 第四,立足自身优势，工业突破是竞争所逼。纵观当前我县工业经济形势，可以说潜力很大、希望很大、压力很大。所谓潜力很大，主要是通过几年来的努力，我县已经具备了良好的工作基础，积攒了一大批规模大、附加值高、发展前景好的项目，一些项目相继进入经济回报期，几个工业园区的搭建，为产业集聚提供了良好的发展平台，工业经济正在步入加速发展的新阶段。同时，现在全县上下对工业的认识进一步提高，工作劲头进一步高涨，这些为加快工业发展创造了条件，凝聚了力量。所谓希望很大，主要是我县面临着难得的发展机遇。随着振兴东北老工业基地、哈大齐工业工业走廊、社会主义新农村建设的深入实施，国家和省市对工业的扶持政策越来越多，力度越来越大；南方发达地区资本继续加速北移，我县交通区位优势的全面提升，为我们分享发达地区资源整合成果，承接外埠重大项目，参与更大范围经济循环，带来了千载难逢的机遇。所谓压力很大，一方面我县工业底子薄、起步晚，不但和发达地区存在较大差距，与省内一些市县相比，也有一定的距离；另一方面，全国各地都在抓工业、上项目，而且势头很猛，力度很大，区域间的竞争异常激烈，可以说千帆竞发，百舸争流；不进则退，形势逼人。在日趋激烈的区域竞争中，谁先人一步、快人一拍、高人一招，谁就能胜人一筹、赢得主动、抢占先机。因此，我们必须把握机遇，乘势而上，把工业作为全县工作的主旋律加速推进，以工业的崛起推动肇源崛起，以工业的振兴实现肇源振兴。 二、突出重点，把握关键，努力实现工业经济发展新突破 在认清工业发展重要性和紧迫性的同时，还要积极寻找工业经济发展的最有效途径，采取综合有效措施实现工业经济的新突破。我认为，工业经济要发展必须做好以下几点： 第一，加强项目建设，集聚区域经济增长的强大后劲。项目既是经济建设的重要载体，又是社会发展的必要依托。没有项目就没有新的增长点，没有项目就没有发展后劲。“欲求木之长者，必先固其根本”。要牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的观念，把振兴工业的着力点放在项目支撑上。一是立足高起点，在项目规模和质量上求突破。从目前肇源项目建设情况看，一个比较突出的问题就是起点低、标准低，数量虽然不少，但“够个”的不多。大项目决定着发展的速度、质量和方向，具有规模效应、龙头效应和中坚效应。没有大项目就没有大投入，没有大投入就没有大发展，多一个大项目就多一个爆发点，就多一分胜算。因此，我们必须调整项目建设思路，在不放弃小项目的基础上，把重点向大项目上引导，想大的、做大的，千方百计抓大的，力求在回报高、贡献大、带动强、“以一顶十”的旗舰型项目上求突破，提升产业层次，增强整体实力。二是立足壮规模，在项目培育和开发上求突破。按照开发与建设并举，引进与提高并重的原则，加快扩张项目总量，提高运行质量，增加就业容量。要扶持重点强项目。按着有所为有所不为的原则，加强对现有项目的分类指导，分门别类，拉开档次，有所侧重。对事关全局的重点项目，要把推进力度、建设速度和工作强度统一起来，做到政策上倾斜、服务上优先、领导上加强，全力打造工业经济核心竞争力。要盘活存量活项目。目前，我县还有相当一部分存量资产需要盘活。国有资产管理运营中心要依据“流动不流失”的原则，对全县企业存量资产进行一次全方位摸底清查，尽快把制油厂、调速电机厂等存量资产改造盘活，做成一批项目。要抓住机遇上项目。抓住工业发展的一切有利时机，主动出击，争取上级投资下摆项目，依托大企业生成吃配项目，培育壮大龙头企业项目，产学研结合活化项目，不断提高项目开发的质量和水平。要梯次推进，滚动开发，做到“五个一批”。即调研论证一批、立项审批一批、开工建设一批、投产达产一批、启动盘活一批，形成项目开发的良性循环。三是立足快节奏，在项目建设进度和实效上求突破。项目建设，时间就是生命，速度决定成败。该做的要快做、该谈的要快谈、该建的要快建，做到“一个声音喊到底，一鼓作气拼到底，一气呵成干到底”，把只争朝夕的精神和干劲，落实到项目建设的各个环节。项目签约要快。抓好新建设项目的前期工作，确保尽快开工建设。项目建设要快。加强对在建项目的跟踪督查，定期召开现场会，协调解决项目建设过程中的矛盾和问题，保证实施进度。项目投产要快。对全县重点推进的大项目要全力以赴抓好投产启动，实现早运营、早达产、早见效。 第二，加快园区建设，蓄积集群经济的强大势能。园区是承载项目的平台，生成企业的机器，是肇源工业腾飞的希望。近年来，我们按照配套化、规模化、专业化、特色化“四化”标准，强力推进“四区一园”建设，应该说取得了长足发展。当前看，园区建设要重点解决好三个问题。一是规划问题。规划是龙头，是方向，是园区建设的前提条件。没有一个完备产业规划和建设规划，园区建设就没有遵循，就难以取得较大进展。现在看，各园区的功能定位和总体规划基本确立，但一定程度上还存在不高、不深、不细、不详的问题，普遍缺少的就是各类专业性配套规划和建设详规。下一步，“四区一园”要在整体规划的基础上，本着立足眼前，着眼长远、实事求是的原则，加紧完善规划布局，高质量、高速度推进园区建设。二是土地问题。针对目前存在的项目等园区、园区等土地问题，要加大用地手续的报批力度，千方百计克服土地资源的硬约束，坚决防止因土地政策吃紧而不作为倾向。同时，要综合考虑项目规模和土地平均收益、近期土地收益和长远土地收益问题，变“见缝插针”为连片开发，实现土地的集约利用。要抓紧运作成立土地储备中心，收扰“地产”，聚集“银根”，实现土地资源最优化配置和利润最大化。三是政策问题。最近市里重新修订了招商引资政策，各园区和有关部门要在认真借鉴的基础上，本着“适度放宽，因园而异”的原则，加紧制定和完善各个园区的优惠政策，切实发挥政策的导向和推动作用。尽快使现有园区年内都要实现“三通一平”，有条件的要达到“七通一平”，全面铺设好项目“降落”的“跑道”。 第三，进一步扩大投资规模，增强工业经济发展的原动力。投资是经济运行的支撑和工业发展的动力，没有投资就没有产出，没有大投资就没有大发展。必须集全民之智，举全县之力，内外结合，多措并举，畅通投资渠道，扩大投资规模，切实解决制约工业发展的瓶颈问题。一是引进外埠资金。把招商引资作为扩大投资的主渠道突出出来，进一步加大“走出去”力度，再掀全县开放、全民开放、全面开放、全方位开放的招商引资新热潮。要牢固树立加快发展是第一要务、招商引资是第一政绩的鲜明导向，按照“政企联动、县乡同步、群专结合”的原则，发挥3个招商局和6个驻外办事处的作用，继续采取定点招商、定向招商、专业招商、挂职招商、委托招商、网上招商、以商招商等多种形式，拓宽招商领域，使招商引资在量上有新突破，在质上有新提高。二是争取上级资金。资金上争的水平，反映一个乡镇、一个部门、一个领导对政策的敏感程度，对机遇的把握能力。目前，国家、省市对项目扶持的领域很广、政策很宽、资金很多，可以说，从中央部委到省级机关，各行各业都有计划项目，条条块块都有扶持补助。我们要善于捕捉信息，研究、吃透政策，围绕产业政策和资金投向，精心做好项目的梳理和策划，提高三争成功率。三是激活民间资金。实践证明，民营经济是最具潜力和发展活力的经济群体，也是扩大工业投资的主体力量。对民营经济必须毫不动摇的鼓励、支持和引导，认真落实“六放”方针，扩大市场准入，做到国资、外资、民资一视同仁，国企、外企、民企一律平等。大力弘扬艰苦创业、自主创业精神，激发全民创业热情，着力把肇源建设成为一个充满生机和活力的创业城市，使想创业、敢创业、能创业，成为新时期肇源人的共同追求。四是活化金融资金。要进一步完善政、银、企对接机制，定期召开金融联席会和发展推介会，促进沟通合作，实现共赢发展。金融企业要紧扣工业主体，积极对上争取信贷政策，加大对县内工业企业的资金投入。政府要采取政策性补贴等办法，引导民间资金向对工业有突出贡献的金融企业倾斜。争取更多的企业、项目进入开行扶持“笼子”。同时，要尽快组建中小企业投资担保中心，为企业融资创造更加有利的条件。 三、加强领导，强化措施，着力提高工业经济发展水平 第一，加强领导，集中力量，为加快工业发展提供组织保证。加快工业发展，既是肇源发展的希望和关键所在，也是经济建设的重点和难点所在。各级领导干部要牢固树立工业强县思想，始终保持良好的精神状态，以强烈的责任感和使命感，高度重视工业，精心谋划招商，全力抓好项目，切实把工作重心转到发展工业上来，集中精力、集中资源、集中力量。要把招商引资当成硬任务，把引来项目当成硬本领，把建成企业当成硬政绩，推动招商引资战略升级。要实行重大项目联合办公、联合审批制度，对重大招商引资项目、技改项目和骨干企业，要不定期召开现场办公会进行会办。坚持实行重点园区、重点企业、重点项目包保责任制，真心实意地帮助企业解决生产经营中遇到的实际问题，保证包保到位，责任到位。 第二，多方联动，形成合力，为加快工业发展提供体系保证。发展工业是全县上下的共同责任，需要各个方面的密切配合，整体联动。各乡镇、各部门要以服务企业为本位，心往一处想，劲往一处使，切实把为工业经济发展服务，作为本职工作的硬指标、硬任务来完成。要正确处理“小家”和“大家”的关系，要在全县组织开展“我为企业办实事”活动，积极为企业办实事、做好事、解难事，齐心协力把工业经济搞上去。要进一步加强宣传引导，大力弘扬工