县事业单位改革调查与思考

1/5县事业单位改革调查与思考在计划经济体制下形成的事业单位，在发展过程中暴露了许多问题。这些问题的存在，就像前进道路上的荆棘，严重制约了事业的发展。如何破解出路在哪是我们面临的困惑问题。为此，我们就我县事业单位改革进行了全面深入的调查，并作了一些探讨和分析。荆棘载途，五大问题呼唤改革全县现有各级各类事业机构个，其中副县级个，正科级个，副科级个，股级个；全额拨款个，差额拨款个，自收自支个。现有干部职工人，其中教育系统人，卫生系统人，占事业单位总人数的。有各类技术人员人，其中高级职称人，中级职称人。事业单位共有资产亿元，负债亿元，净资产亿元。通过调查，发现事业单位主要存在如下问题政事不分，利益为本。由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构成建制转为了事业2/5单位，还有些政府工作部门下设了一些事业单位，作为其附属单位。这些机构兼有政府行政职能和社会化服务职能，造成了严重的政事、事企不分。例如县城市容市貌管理职能分散在建设局下属的城管大队、环卫处、市林园林管理处等单位，存在多头执法、重复执法现象，既加大了行政成本，又增加了监督管理对象的负担。又如房产局现有人同在一个院子内上班，共担行政、事业职能，目前机关定编人，下属单位定编人，谁在机关，谁在事业混淆不清。近些年来，在利益机制的驱动下，又有不少部门，特别是一些集行政管理、技术服务或生产经营职能于一体的事业单位，开展“曲线救国”，纷纷成立了事业单位，并把行政权利向其转移，实行垄断专营、以权经营、以权谋利、强制服务等等，让其充分发挥“杠杆”作用，对外收取名目繁多的费用，以丰富本部门的“钱柜子”，进而丰富职工的“钱袋子”，这实际上是为事业单位的发展设置了障碍，弄得民众怨声载道。由于事业单位的行政和服务的主体不分，甚至主体倒置，使事业单位既不能有效地为社会提供非盈利服务，又不能在市场中参与竞争、自我发展，而且阻碍了政府行政管理体制改革和职能的转变，降低了政府行政效率，也严重影响了经济发展环境秩序。据了解，县优化办每年受理的申诉，绝大部分是发生在事业单位中。3/5机构臃肿，人员冗杂。事业单位本来是应事业发展之运而生，但我县大多数事业单位都是在计划经济体制下职能泛化、部门利益驱动和条块分割等原因而形成的，致使事业单位机构设置过多、过散、过滥。一些职能任务单一、长期没有业务活动以及职能交叉重叠的事业单位仍然存在，“一人办、二人站、三人所”的现象普遍。“庙”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如县广播电视系统人数多达人，比炎陵、茶陵、株洲县三县的总人数还多，接近市广电局的人数；又如卫生系统，按卫生部每千人口配备名医务人员的标准测算，我县的医务人员应控制在人以内，但目前卫生系统医务人员达到了人，超标人。不仅如此，在事业单位改革相对滞后的情况下，党政机关精简缩编人员、企业改制“回流”人员以及政策性安置人员纷纷涌向事业单位，使事业单位成为了机关人员分流的“蓄水池”和企业卖断人员、政策性安置人员的“避风港”。据统计，近年来全县安排大中专毕业生多，安置城镇退伍军人多人，有以上被安排到了事业单位，导致事业单位人员近年翻了一番。机构、人员的膨胀化，使政府财政成了“吃饭财政”。据统计，我县用于事业单位的人头经费支出占了财政总收入的以上。4/5依赖母体，机制不活。大部分事业单位吃财政“饭”靠政府“喂奶”生存，也有部分事业单位靠主管部门“输血”养活，躺在计划经济体制的“襁褓”中，不参与市场竞争，坐享其成，不仅导致国有资产和生产要素的闲置，而且使事业单位社会公共服务功能不断弱化、萎缩。据调查统计，我县事业单位人员中，全额拨款的占，差额拨款的占，真正自己创收的仅有。事业单位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激励机制和约束机制，人员能进不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干与不干一个样，干好与干坏一个样的现象，不仅挫伤了事业单位人员的积极性，造成了人才流失，而且制约了事业单位的自身发展。例如卫生系统仅有的名高职称技术人才，已有人辞职或外调，留下的技术业务骨干也大多是“身在曹营心在汉”。去年人民医院内、外科名具有高级职称的医师因分配机制不活，自身价值难以体现的情况下，以年薪万元应聘到醴陵一家私立医院，致使该院有些专业和项目暂时无法正常开展。又如教育系统，近年来有多名骨干教师