制约我县安全发展的因素及对策

1/5制约我县安全发展的因素及对策制约我县安全发展的因素及对策课题组长游国辉参加人员张向群王清明周波一、全县安全生产总体情况近年来，随着我县改革开放力度的不断加大，全县工业经济、农业经济、开放型经济、城镇建设等各项事业呈现迅猛发展态势,生产经营单位和高危行业急剧增多,全县现有煤矿企业43家,非煤矿山企业46家、尾矿库3家、砖瓦粘土场97家、砂厂82家危险化学品企业159家烟花爆竹生产经营单位521家,建筑企业10余家,其它生产经营单位上万家,安全生产工作可谓点多面广、责任重、压力大，安全形势面临严峻挑战。几年来，我县牢固树立“责任重于泰山”2/5的观念，按照“重基层，打基础，整治要深化、监管要强化”的要求，抓住“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节，扎实开展安全生产工作，全县未发生重、特大事故，死亡人数在市安委会下达的控制指标之内，安全形势总体平稳。XX年，全县共发生生产安全事故96起，死亡18人，同比事故起数下降，死亡人数下降25，没有发生重、特大事故，死亡人数占市安委会下达我县年度控制指标的。其中，道路交通死亡12人，其它生产安全事故死亡6人。XX年，共发生各类安全事故75起，死亡17人，死亡人数占市下达当年控制指标。其中煤矿死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。XX年，截止11月24日止，全县共发生各类生产安全事故57起，死亡12人，死亡人数占市下达上半年控制指标。其中煤矿死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。从上述统计数字分析可以看出，我县虽然安全生产形势平稳，但仍有部分生产经营单位没有正确处理安全与3/5生产、效益、发展的关系，尤其是道路运输及煤矿等高危行业企业，容易忽视安全生产，安全隐患仍大量存在。二、存在的问题及其原因分析从深层次分析，我县安全生产工作中存在的问题和原因主要表现在以下三大矛盾和四大问题、三大矛盾第一、生产力发展不均衡的矛盾。我县目前既有较为先进的生产企业，也有相当一部分企业生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。据调查，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要安全生产条件所导致。第二、结构上的矛盾。在经济社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。一是所有制结构的调整，使安全生产工作面临新课题。非公有制经济目前已成为我县经济增长的支柱，但由于其基础薄弱，导致伤亡事故多发；二是产业结构的不合理，高危行业在我县的GDP中所占比例较重，加大了解决高危行业安全问题的难度。近年4/5来调整优化，改造提升传统产业的工作取得了很大进展。但总体上看煤炭、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域，仍然存在着布局不合理，低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平低等问题。三是经济结构的差异，使安全生产工作更加艰巨。产农乡镇经济落后，基础设施普遍薄弱，安全生产条件较差，事故不断；而经济较为发达的乡镇又正处于经济发展的初级阶段，这一阶段又正是事故的多发期，从而导致事故呈上升趋势。四是从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等，已成为企业职工队伍的主体。与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、文化水平、安全技能等方面都存在着一定的差距，客观上加大了安全管理的难度。五是业主结构的变化。一些业主由于原始资本积累运作较为成功，成为了企业家，特别是一些暴发户，一夜起家，腰缠万贯，但其自身文化素质和管理水平却丝毫未改变；素质低下、知识贫乏，加之受经济利益的驱使，疯狂追求高额利润，对安全生产不屑一顾；对工人生命漠不关心，只知要利润，舍不得投入，基础不牢，地动山摇，发生事故在所难免。第三、体制编制上的矛盾。我县安全生产监管体制几经变革，出现了一些转机，但仍存在设置不规范、力量5/5不足、权威性不够等问题。作为一个拥有70余万人口、各类生产经营单位上万家的县城，县、乡两级安全监管队伍只有五、六十人，难免会出现监管不到位，管理有死角等问题。再则，我县还普遍存在各方面的行政干预、多头管理、职责不明等现象，也容易造成管理上的混乱。、四大问题第一、安全生产意识淡薄的问题。极少数基层领导和经营单位业主对安全生产工作认识不足，工作只停留在开会、发文件等表面工作上，盲目乐观、心存侥幸、思想麻痹。安全生产责任制没有落实到位；讲得多，真正