新闻发言人 PPT课件

第四章,政府在突发事件中的媒体应对,1,第一节如何理解突发事件,2006年1月日国务院发布国家突发公共事件总体应急预案预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件,2,预案将突发公共事件分为四类,自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。,3,预案将突发公共事件分为四类,事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。,4,预案将突发公共事件分为四类,公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,5,预案将突发公共事件分为四类,社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等（包括社会群体性事件、街头骚乱等）,6,突发事件的级别,按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级级（特别重大）死亡30人以上、级（重大）死亡10人以上级（较大）级（一般）（预警级别依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示）,7,突发公共事件工作原则,以人为本，减少危害。居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质,8,突发公共事件信息报告,特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。,9,突发公共事件信息发布,突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。,10,党委、政府对突发事件新闻报道的有关规定,中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道的意见（中办发200322号）中宣部关于改进和加强国内突发事件新闻报道工作的实施办法（中宣200829号）“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，第一时间发布权威信息，及时回应社会关切，最大限度挤压各种谣言和负面信息的传播空间，牢牢掌握舆论引导的主动权,11,突发事件的一般特征,1、难以预测，突然发生（天灾、事故）2、时间紧迫，要求当事人或当局者立即做出反应并采取行动3、不确定性，事态有多种变化的可能4、容易引起各种连锁反应，引起事态的扩大5、决策有风险（对事件本身的决策和对媒体口径态度的决策）,12,起因分类,1、自然灾害难以避免可以避免2、人为灾难犯罪嫌疑人、社会责任人、政府决策（事件原因不同公众的反应也是大不相同的）,13,突发事件升级成为危机事件的可能性,突发事件不等于危机事件但如果处理不好则可能升级为危机事件我们这里讨论的是媒体和社会舆论造成的危机事件，即舆论危机，不包括战争危机、生态危机等危机事件：对政府、机构、企业、名人乃至社会制度的深度质疑、不信任、对立机制失控（局部瓮安、石首、厦门PX、牙防组、三鹿奶粉等等）结果：被迫调整、隐退、被处理、机构关门解散、至少是向社会道歉,14,第二节突发事件中的媒体介入,事态状况和媒体介入方式分析：初期：事件本身还处于隐藏阶段（政府违规、企业质量问题等）个别媒体挖掘有可能浮出水面成为爆炸性新闻，也有可能悄悄隐匿,15,事态状况和媒体介入方式分析,早期到中期：事件尚属局部影响（医疗事故、食品安全、群体性聚集骚乱）公开报道出现，媒体关注，有可能放大,16,事态状况和媒体介入方式分析,高潮期：事件本身已发生巨大影响（灾情、重大事故）众多媒体追逐，舆论铺天盖地,17,事态状况和媒体介入方式分析,衰退期：事态发展已经结束或告一段落媒体继续深挖事件背后深层次原因，提出种种质疑点，究竟谁该负责任？如何赔偿？责任人处理倚重倚轻？制度缺陷？（集中于社会价值追问）,18,突发事件中媒体关注的新闻要素,大致可分为两类：对事件发展的要素感兴趣新闻报道以事件发展为主（灾情、抢救过程等等）对事件的社会价值要素感兴趣新闻报道以挖掘事件内涵为主：责任、道德、信用、社会准则、制度缺憾、尊严等（为什么会这样？应该由谁负责？责任人为什么失职？事实背后有无隐情？为什么要隐瞒？有没有更大的黑手？什么动机？受害者的损失由谁弥补）,19,质疑：舆论升级的征兆,事件要素和事件中的价值要素两者相互依存，但往往在某一阶段有一个为主。一般前期以事件进展为主，慢慢以价值要素跟进为主。如果当事方不能很好回应事件中的价值要素追问，即舆论对社会价值要素的质疑，则很有可能发生突发事件报道的升级对媒体记者质疑的预感和敏感，并尽可能提前加以研究如何应对,20,第三节突发事件中政府新闻应对要点,政府新闻应对的目的：确保公众的知情权，有利于凝聚人心，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力保持社会稳定和舆论的可控性，避免突发事件升级（不能因为它不是解决实际问题的根本环节或唯一就轻视，也不能过分夸大舆论应对的作用，只说不做）,21,突发事件初期的应对要点,一、第一时间公布信息二、确保信息的真实性和透明度，绝不说谎三、人性关怀和真诚的态度四、同时公布政府采取的积极对策,22,难点：事件性质和后果的确定,突发事件前期最大的问题是到底要不要尽快公开不应让难点成为第一时间发布新闻的顾虑和制约，事实证明，及时发布、真实不说谎、人性关怀和真诚、政府有积极对策和行动，都是能够赢得人心的。,23,资料：,2001年3月16日凌晨4点，一声接一声巨响惊醒了正在睡梦中的石家庄市民，连续的爆炸使4栋居民楼倒塌。上午11点中央有关部门得到消息，媒体的记者也从不同渠道获得了信息。这时迫切需要当地政府发布一个真实准确的消息。但当时案件正在侦破过程中，人员死伤数字还没有完全统计出来。这个新闻发不发布?如果发布又该怎么发布?经过慎重研究，有关部门还是决定马上把新闻发出去，因为如果从政府部门没有得到消息，势必会引起各种猜测，小道消息就会满天飞。后来有关部门在新闻发布时采取坦诚告知的态度:“截止到发稿时，从废墟中找到18具尸体。”尽管当时事件正在处理过程中，人员伤亡数字还在调查核实，最终公布的死亡人数高达108人。但及时发布的已发现尸体的消息，还是因为真实准确而受到媒体的普遍好评,24,新闻发言人在突发事件初期的具体工作,1、迅速组织应急小组并做紧急动员2、（收集舆情）3、收集全部的内部信息4、迅速向上级报告全部真实情况5、对信息的分析评估6、确定对媒体发布信息的口径（新闻稿的确认）7、尽快召开新闻发布会,25,常见错误,应对迟缓回避或有意掩盖重要内容（千岛湖事件）语言不当引起反感（“把人救出来了是主流”“你们信不信？反正我是信了”）,26,正面实例：,实例：汶川地震全部新闻发布会王家岭透水事件（人为事件也可以避免升级）成都汽车燃烧案南平小学生被杀案,27,负面实例：,千岛湖事件非典前期松花江饮用水事件南京汤山投毒案南丹矿难,28,千岛湖事件,1994年3月31日,24位台湾旅客乘坐“海瑞号”游船在千岛湖观光时,与6名大陆船员及2名大陆导游共32人,在船舱内被烧死。是“意外事故”?还是“特大抢劫纵火,杀人案”?正是因为大陆这边忽略了在“第一时间”通报处理事件的重要性和必要的信息透明，等到台湾民情沸腾、国际舆论哗然，为时已晚。,29,松花江饮用水事件,事实：2005年11月13日吉林石化公司发生爆炸，苯化合物大量泻入松花江，超标108倍，可能影响下游哈尔滨、佳木斯以及俄罗斯城市哈巴罗夫斯基。11月14日到18日，媒体只报道爆炸事件本身。19日至21日，报道沉默22日开始报道哈尔滨宣布因检修停水四天，市内谣言四起黑龙江省政府日下午召开新闻发布会宣布，受爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，日时左右污染带前锋将到达哈尔滨。省市政府将采取应急措施。国家环保总局24日在北京召开新闻发布会。黑龙江省省长11月27日开始在电视里带头喝来自松花江的自来水。12月3日国家环保总局局长谢振华引咎辞职。,30,南京汤山投毒案,2002年9月14日上午，小吃店投毒案，42人因毒鼠强中毒死亡。200多人中毒。新华社发稿又撤稿。人民网东方网14日发出消息但未报死亡人数。谣传有上千人中毒，死亡几百人，恐慌蔓延。到17日才有报道说38人死亡，但大多数民众对此数字不信。,31,第四节如何面对质疑,如何面对质疑，这是整个突发事件应对中最艰难也是最不容忽视的一环。质疑声有一个酝酿和渐起的过程，你是否有预感，并有提前的准备？你的回答能够准确回应公众疑问？,32,贵州瓮安事件的教训,33,常见的质疑扩大升级路径,事件直接相关人员（利益人）开始质疑（应对不到位）非利益人关注介入谣言扩散，媒体关注，捕风捉影的报道出现（应对不到位）引起社会更多公众关注更多媒体跟进，事实真相真假难辨,34,认真处理好质疑的源头,认真处理好和当事方（利益方）的矛盾尽可能使得质疑不要扩大公开回应，信息透明（瓮安事件、疫苗事件、民航坠毁赔偿、警察处置不当能否得到当事人的谅解）,35,常见错误：,当事人质疑出现，不以为然。绝不认错，甚至企图压服。（上海钓鱼执法）,36,质疑已经产生并放大怎么办？,一些局部事件一旦浮出水面就已经放大，本身就是以质疑为事件标志的。了解媒体(或公众）的追问话题框架（预设立场），尽可能妥善并有目的回应质疑选择最佳说话人选和说话方式选择舆论场中的“意见领袖”（躲猫猫事件，山西疫苗事件）,37,难点：,你能客观审视事实和质疑人的心理吗？（安顺枪击案新闻发布会和凤凰少女跳楼）重新回到事实的追问同样的事实你怎么看利益、关系、责任、面子,38,边做边说,很多时候还是要从事态的实质性层面上解决问题政府的基本态度和决策一边做一边说，使得事情的进展和政府对策更透明，更能取得公众理解，说话就更有力量（非典后期、松花江水污染、王家岭矿难、香港购物风波）,39,必要的反省和主动调整,孙志刚事件钓鱼执法最牛团