经济学原理十六讲(高辉)16第十六讲看得见的手：政府的作用

第十六讲看得见的手：政府的作用,本讲需要回答的问题？,为什么政府要干预经济？看得见的手伸向哪里（手段）？政府是万能的吗？,第十六讲看得见的手：政府的作用,主要内容,第四节政府是万能的吗,案例引入,2008年，从美国出现的经济危机席卷全世界。这一经济危机导致美国经济严重下滑，为了刺激经济发展，新上任的奥巴马政府实施了一系列的刺激经济计划。其中就包括7870亿美元的救市计划，这7870亿美元由2860亿美元的个人和企业减税措施以及5000多亿美元的政府开支计划组成。若平均分给地球上所有的人，那么每个人可以获得116美元。这一庞大的金额，相当于美国在伊拉克战争成本的1.3倍、美国有史以来最大财政赤字的1.7倍。,经济危机下美国的宏观调控,第一节为什么政府要干预经济,市场失灵是指通过市场不能够达到稀缺资源的优化配置，即市场私人选择结果不能实现社会福利的总体优化；体现：第一，不完全竞争条件下的垄断导致社会福利的损失；第二，信息不完全、不对称和不确定，影响市场效率；第三，外部性和公共品的存在，使个人选择偏离社会选择最优结果；第四，按要素分配的结果导致贫富悬殊差距过大；第五，经济增长不稳定，一国经济总是在扩张与收缩，繁荣与萧条相互交替的波动中发展。,宏观经济政策：是指政府为了增进社会福利、改善经济运行状况，以达到一定的政策目标而对宏观经济领域进行的有意识的干预；宏观经济政策的目标：充分就业、价格稳定、经济持续增长和国际收支平衡。,第一节为什么政府要干预经济,案例引入从“非典”看政府功能为了保证“非典”时期的生产经营活动正常运行，财政部、国家税务总局于2003年5月9日发出紧急通知，对受“非典”直接影响比较突出的行业在2003年的5月1日-9月30日之间实行税收优惠制度。这些行业和部分优惠措施包括：对民航的旅客运输和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育附加等，此外各省市政府可以根据当地的实际情况实行税收优惠政策，主要包括对餐饮业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育附加等，对出租车司机免征个人所得税或调低征收定额。,第二节看得见的手之一：财政政策,究竟什么是财政政策呢？,第二节看得见的手之一：财政政策,财政政策是指政府根据既定的经济发展目标，通过财政收入、财政支出和公债的变动，以影响宏观经济活动水平的经济政策。分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策：通过降低税率、增加政府购买、提高转移支付等，以期增加社会有效需求，从而提高国民收入水平；紧缩性财政政策：通过提高税率、减少政府购买、减少转移支付等，从而降低国民收入水平。,财政的构成与财政政策工具,财政的构成与财政政策工具,（一）政府购买是指政府对商品和劳务的购买。政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减；（二）政府转移支付是指政府在失业救助、救济金和社会福利保险等方面的支出，政府转移支付不能算作国民收入的组成部分。,第二节看得见的手之一：财政政策,应用政府支出中各部分的比例是一成不变的吗？针对上述问题，我们的答案是否定的。以美国为例，从1950年到1970年再到1990年，随着“冷战”的逐步结束，国防费在联邦支出中的比重从51%降到45%再降到27%，但由于老龄人口的增加，包括为老龄人口支付养老金在内的社会保障支出所占比重从11%增加到22%再增加到33%，同时，由于公债利息支出所占比重逐渐增长，因而，在政府支出中政府购买部分相对变小而转移支付部分相对变大了。,我国政府支出中各部分是如何变动的？,（三）税收：无处可逃的强迫是政府为了满足公共财政支出的需要，凭借政治权力，按照法律规定的标准，对经济主体占有的社会资源强制课征的收入。税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征，简称税收的“三性”。国家税收种类很多，根据课税对象不同，可以分为财产税、所得税和流转税三种；按税收能否转嫁，可分为直接税和间接税。（四）公债：政府的债务是政府对公众的债务，包括中央政府和地方政府的债务。按发行期的长短，公债可分为短期公债、中期公债和长期公债。政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，另一方面又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和收缩起重要作用，影响货币供求，从而调节社会的总需求水平。因此，公债也是政府实施宏观调控的经济政策工具。,财政的构成与财政政策工具,第二节看得见的手之一：财政政策,生活中的经济学今天你该缴纳多少个税？个人所得税可以说和我们每个人的生活息息相关，那你对个税都了解哪些呢？经过几十年的不断发展，我国个税也表现出了自己的特点。我国最新个税起征点提高到3500元后税率表是怎样的？具体见下表：,如果你毕业后月收入为5000，计算你应缴纳的个人所得税额,自动稳定器一般认为，财政政策具有一种自动调节国民经济的功能，也就是说，在经济繁荣时期具有抑制经济进一步扩张的功能，在经济衰退时期具有阻止经济进一步衰退的功能。这种毋需政府财政政策的干预，仅通过政府财政收入与支出的自动变化，就能够减轻或消除经济波动，维持经济稳定的功能，被称为“自动稳定器”。调节机制（一）累进税制度（二）政府转移支付（三）农产品价格支持制度。,什么是自动稳定器,第二节看得见的手之一：财政政策,挤出效应是指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。挤出效应的大小，主要看政府支出增加后所引起的利率上升的大小。如果利率上升高，则挤出效应大，反之，利率上升低，则挤出效应小。,财政政策的挤出效应,第二节看得见的手之一：财政政策,应用增税反而促进经济增长？由于里根和布什两任总统都奉行增加军费开支和减税的经济政策，因此美国财政赤字节节攀升，1992年达到2094亿美元的天文数字。1993年克林顿当选总统后，针对美元美国经济面临周期性和结构性衰退的形势，提出了“变革”和“重振美国经济”的政策和主张，其核心部分是大幅度减少财政赤字。克林顿增税措施的一个主要方面就是提高富豪阶层的个人所得税率，此外，还包括增加富裕老人的社会保险福利和全面提高能源税。同时，为了振兴美国经济和促进新技术发展，对一些为创建新企业而进行风险投资的个人和一些从事研究与开发的企业实行税收减免。,克林顿政府实施的是紧缩性财政政策，但是却实现了宏观经济的稳定增长。那么，是不是宏观经济理论失效了呢？请结合“挤出效应”来进行分析。,生活中的经济学4万亿刺激经济计划出台在金融危机肆虐、国内经济明显趋冷的现实下，中国政府于2008年11月9日宣布了4万亿元的投资计划，以刺激经济。这个规模相当于中国GDP的16%，为全球之最，也为经济史之最。1.经济刺激规模全球最大当西方发达国家基本陷入衰退之时，中国抛出了迄今为止世界最大规模也是中国历史上最大规模的经济刺激计划，以防止这个世界第四大经济体的经济加速冷却。2.经济形势或非常紧迫上周日结束的国务院常务会议还提前公布了当前宏观政策的调整：即财政政策要从年初的“稳健”调整为“积极”，货币政策从“从紧”调整为“适度宽松”。,结合2008年金融海啸爆发的背景，谈谈你对中国出台4万亿经济刺激方案的看法,第三节看得见的手之二：货币政策,货币政策是国家根据既定经济发展目标，通过中央银行运用其政策工具，调节货币供给量和利率，以影响宏观经济活动水平的政策；分类：分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策。扩张性货币政策是指在经济萧条时，中央银行通过增加货币供给，以期引起利率降低，从而刺激投资和消费，扩大总需求，提高国民收入水平。紧缩性货币政策是指在经济过热、通货膨胀严重时，中央银行通过减少货币供给，以期引起利率提高，从而抑制投资和消费，减缓增长速度，控制物价水平。,货币政策的传导机制,第三节看得见的手之二：货币政策,公开市场业务是指中央银行在证券市场上买进或卖出政府债券，以调节货币供给量和利率，进而调节宏观经济活动水平的政策行为。公开市场业务是中央银行控制货币供给最重要、最常用的政策工具，也是最灵活的一种政策手段。,公开市场业务,公开市场业务的优点：中央银行可以通过买卖政府债券，把银行准备金控制在自己期望的规模内；公开市场业务是按照中央银行的意愿主动进行的，不像银行借款，只能鼓励或限制借款，无法控制其数量；起到微调作用的公开市场业务，相对于改变贴现率和法定准备金率而言更为温和，不会引起社会震荡。,第三节看得见的手之二：货币政策,应用美国QE政策的实施及其退出量化宽松（QE：QuantitativeEasing）主要是指中央银行在实行零利率或近似零利率政策后，通过购买国债等中长期债券，增加基础货币供给，向市场注入大量流动性资金的干预方式，以鼓励开支和借贷，也被简化地形容为间接增印钞票。,QE政策和公开市场业务有区别吗？三次QE政策对美国经济带来了哪些影响？,再贴现率是指中央银行对商业银行以及其他金融机构的贷款或放款利率。现实中，该手段并不常用。使用再贴现率实际上主要是为了发出一种信号，当中央银行下调再贴现率时，就意味着经济将扩张，反之将收缩。,再贴现率,第三节看得见的手之二：货币政策,当提高法定准备金率时，就等于减少了各银行可用于贷款的货币量，从而通过货币创造乘数成倍地缩小货币供给。反之则可以降低法定准备金率来扩大货币供给量。中央银行一般不愿轻易使用这一政策工具，原因在于：第一，由于变动法定准备金率会影响到所有的金融机构，对银行产生的作用剧烈，容易导致中小银行的破产；第二，银行向中央银行报告它们的准备金和存款状况有一定的时滞，因此准备金率变动要过一定的时间才会发挥作用。,法定准备金率,第三节看得见的手之二：货币政策,应用2015年我国宏观经济发展目标及政策取向,请谈谈2015年我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策对经济会产生什么影响？,2015年政府工作报告中提出了我国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步，能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。,案例引入卖不掉的书笑谈“政府失灵”大仲马在俄国旅行，来到一座城市，决定去参观这个城市最大的书店。书店老板听到这个消息，想设法做点让这位法国著名作家高兴的事情，于是，他在所有的书架上全摆满了大仲马的著作。大仲马走进书店，见书架上全是自己的书，很吃惊。“其他作家的书呢？”他疑惑不解地问。“其他作家的书？”书店老板一时不知所措，信口说道：“全全都卖完了！”,宏观经济政策的局限性主要体现在哪些方面呢？,第四节政府是万能的吗,政策时滞：是指任何一项政策，从政策的提出，到开始推行，再到它在经济中达到预期的目标，这中间会有一定的时间差，这个时间差便称为政策时滞。分类：分为外在时滞和内在时滞。外在时滞是指从政策实施到政策在经济中完全发挥作用或达到预期目标之间的时间间隔。内在时滞是指从经济中发生了引起不稳定的变动直至决策者制定出适当的经济政策并付诸实施这中间的时间间隔。,第四节政府是万能的吗,政策时滞,应用财政政策和货币政策时滞的特点各种宏观经济政策的时滞因政策本身的性质而存在着较大的差别。一般来讲，财政政策从决策、议会批准到实施，需要很多的中间环节，因而内在时滞较长，但其作用较直接，见效快，外在时滞较短；相反，货币政策由于是中央银行直接决定的，所经中间环节少，因而其内在时滞较短，但其作用较为间接，外在时滞较长。虽然从主观上来讲，可以尽量地缩短政策的时滞，但时滞的某些方面是客观存在的。因此在决策时，一定要充分考虑到各种政策的时滞，以免政策无法达到预期的目标。,请举例说明现实生活中的政策时滞。,当经济出现严重萧条时，人们对经济前景的信心异常低下。这时，即使是采取非常宽松的货币政策，即以低微的利息率提供大量的贷款，此时企业仍然可能不愿意投资，而消费者仍然不愿意增加消费。用紧缩性的货币政策来制止通货膨胀相当于牛马通过缰绳来拉车，这种方法当然是有效的，但是，如果反过来，用缰绳推车前进，即相当于采用扩张性的货币政策走出萧条状态，这显然是难以办到的。,严重萧条时货币政策无能为力,第四节政府是万能的吗,政治经济周期是指尽管政策正确而适时，但官员们却有可能由于利己的政治考虑而不予执行。例如，一本流行的教材写到：“政治经济周期研究经济政策的决定和政治考虑之间的关系”在西方，政治官员们最关心的是能在竞选中取胜，因此，他们对经济政策的执行往往以能否有利于竞选取胜，而不以能否对人民真正有利为前提。这样，在他当选以后的一段时期，由于照顾党派或与己有关的利益，他可以容忍对经济表现不利的政策，从而导致经济发展迟缓，因为他可以把责任推给上一届的当权者。然而，当他快要面临再度竞选连任时，则必须迅速执行有利于经济的政策，使它呈现出蓬勃发展的面貌。如此交替循环，形成下降和上升的周期。,政治经济周期,第四节政府是万能的吗,市场机制所牵涉的为数众多的变量和因素使财政政策和货币政策所能运用的有限手段难以奏效。市场机制是复杂多变的，而与此同时，财政政策和货币政策可以运用的手段，如税收、政府支出、公开市场业务、再贴现率、准备金率的改变等，又是为数有限的。要想以如此之少的手段来控制如此复杂多变的市场机制的运行，其效果显然难以达到设想的程度。,市场机制的复杂性与政策工具的有限性,第四节政府是万能的吗,（一）充分就业与经济增长之间的矛盾经济增长与充分就业虽然有一致的方面，即经济增长会提供更多的就业岗位和就业机会，但两者之间也存在着矛盾的一面，经济增长会不断推动技术进步，这会引