第4章财政支出项目..ppt

第四章财政支出项目,1,第四章财政支出项目,2,财政支出项目,购买性支出,转移性支出,消费支出,投资支出,补助支出,捐赠支出,利息支出,社会保障、财政补贴、税收支出等。,3,教学目的和要求,了解购买性支出的内容，掌握财政投融资及项目融资的内容；掌握我国社会保险制度的主要内容；掌握财政补贴的分类；掌握税收支出的类型。,4,一、行政管理费支出二、国防费支出三、科教文卫费支出,第一节社会消费性支出,5,财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。分为：人员经费、公用经费。,一、行政管理费支出,6,公共财政用于国防建设和军队建设方面的费用。包括：装备费、人员生活费、训练维持费；最典型的公共产品支出。,二、国防费支出,7,我国国防费情况,2012年：6691.92亿元2013年：7201.97亿元（初步决算数据）2014年：8082.30亿元（预算数据）,8,财政用于文化、教育、科学研究和医疗卫生、广播、电视、通讯、体育等部门的经费支出。,三、科教文卫费支出,9,义务教育均衡发展问题,区域内义务教育均衡发展问题。要缩小校间办学水平差异、整体提升教育质量；城乡义务教育的均衡发展问题。要解决城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别；基础：解决区域经济社会不平衡、提高中西部教育水平问题。,第四章财政支出项目,10,一、财政投资性支出二、基础设施投资支出三、财政投融资制度,第二节财政投资性支出,11,投资与经济增长马克思：货币资本投入是经济增长的第一推动力。凯恩斯的乘数理论：增加一定数额投资会引起的收入（需求）成倍的增长。,一、财政投资支出,12,财政投资的特点,以公共部门为投资主体；资金来源主要是税收；投资规模巨大；投资原则是社会福利最大化；投资管理复杂。,13,政府直接投资财政投融资方式BOT、TOT,二、基础设施的投资方式,14,BOT模式,buildoperatetransfer建设、运营、移交属于项目融资以项目资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的债务融资。,15,BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团)。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。,BOT模式,16,国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业承担公共性基础设施项目的融资、建造、经营和维护；在特许期内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，设施无偿留置政府。,BOT模式,17,无追索权或有限追索权；承包商在特许期内拥有项目所有权和经营权。承包商承担项目全部风险，融资成本高。,BOT融资方式的特点,18,BOT的项目融资是政府与承包商合作经营基础设施的一种运作模式。,BOT,19,TOT模式,transferoperatetransfer移交经营移交,属于一种政策性投融资,三、财政投融资制度,我国政策性银行的历程,1993年底，国务院发布国务院关于金融体制改革的决定，从四大行中剥离出政策性业务，组建了政策性银行。,21,22,1994年成立的三家政策性银行：中国农业发展银行中国进出口银行国家开发银行（已转制）,我国的政策性银行,23,第三节转移性支出,转移性支出包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出等；本章阐述的是补助性支出。,24,本节内容,一、社会保障支出二、我国基本社会保险制度的内容三、财政补贴支出四、税收（税式）支出,25,一、社会保障支出,（一）社会保障制度的特征与作用（二）我国社会保障的基本方针（三）我国社会保障制度的内容（四）社会保障资金的筹资模式,26,（一）社会保障制度的特征与作用,1.社会保障2.社会保障制度3.社会保障的特征4.社会保障制度的作用,27,1.社会保障,国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,28,2.社会保障制度,由法律规定的、按照某种确定的规则经常实施社会保障的措施或政策体系。,29,3.社会保障制度的特征,主体：国家和政府,对象：特殊社会成员,目标：促进社会稳定,特征：法制性、强制性,30,社会保障制度的特征,广覆盖、低水平,31,4.社会保障制度的作用,（1）弥补市场缺陷,（2）促进收入公平分配,（3）加强宏观调控,32,（二）我国社会保障的基本方针,广覆盖,保基本,多层次,可持续,33,（三）我国社会保障制度的内容,社会保险是社会保障制度的核心内容,34,（四）社会保障资金的筹资模式,1.现收现付式（边进边出式）当年收入满足当年支出需要。,35,现收现付式,在职人员,离退人员,养老金,缴费,领取,靠后代养老；保险依靠收入的代际转移。,平衡,36,2.完全积累式,根据未来需要确定和预提社保基金，逐年积累。,当期缴费的收入全部用于为当期缴费的的投保人建立储备金，以满足未来向全部投保人支付养老金的需要。,37,2.完全积累式,在职人员,养老金自我储备,自我养老,缴费,不存在收入的代际转移。,38,3.部分积累式,“以支定筹、略有积累”；满足阶段支出需要，进行适当储备，逐步提高收费率。,39,部分积累式,在职人员,离退人员,养老金,自我积累,自我养老与后代养老相结合,缴费,40,要求：对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。,二、我国基本社会保险制度的主要内容,资料：我国的社会保险法,41,（一）基本养老保险制度（二）基本医疗保险制度（了解）（三）失业保险制度（四）生育保险（了解）（五）工伤保险（了解）,我国的基本社会保险制度内容,42,以房养老,倡导多种方式养老,（一）基本养老保险制度,43,碎片化的养老保险制度,公务员,企业职工,城镇居民,农民,新型农村社会养老保险制度,城镇居民养老保险制度,企业职工基本养老保险制度,行政事业单位养老保险制度,我国养老保险制度改革的方向,44,城镇居民养老保险,农村居民养老保险,合并,企业职工养老保险,城乡居民养老保险,衔接,城乡养老保险,公务员养老保险,衔接,45,1.城镇企业职工基本养老保险制度,（一）基本养老保险制度,（1）覆盖范围：城镇各类所有制企业。,46,（2）保险费用筹集,养老保险费用由企业和职工个人缴费负担；不足部分由财政弥补。企业和职工共同缴费（20%+8%）；财政补助；建立全国社会保障基金。,47,（3）运行模式,基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的运行模式.,48,企业缴费,个人账户养老金,社会统筹基金,基础养老金,个人账户,个人缴费,基本养老金,49,（4）养老金待遇,基础养老金。月标准为当地（省、自治区、直辖市）上年职工月平均工资的20%，从社会统筹部分支付。个人账户养老金。月标准按本人退休时个人账户存储额除以139的方法确定，从个人账户积累的资金中支取。,50,影响养老金的因素,退休时上年度省平均工资；退休时间越晚，养老金越多本人缴费年限长短；个人账户储存额。,51,职工基本养老保险省级统筹,制度、缴费比例、缴费基数全省统一；待遇全省统一；保险基金省级统一调度使用，省级基金预算；业务规程全省统一。,52,2.城乡居民基本养老保险制度,2014年2月21日全国开始。,53,城乡居民基本养老保险制度,2009年开始试点的农村新型社会养老保险制度；2011年7月1日开始的城镇居民养老保险制度。,城乡居民养老保险制度,国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见2014-02-21,城乡居民基本养老保险制度,方针和重点方针：覆盖、保基本、有弹性、可持续重点：增强公平性、适应流动性、保证可持续性,城乡居民基本养老保险基本内容,1.参保范围年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。,2.基金筹集,由个人缴费、集体补助、政府补贴。个人应按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元-2000元12个档次，省政府可增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助政府全额支付基础养老金。,财政补助,领取：中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。缴费：最低补贴标准不低于每人每年30元；高交多补；选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元；缴费困难群体，地方政府代缴部分或全部最低标准的养老保险费。,3.建立个人账户,国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户个人缴费、地方政府缴费补贴、集体补助及其他缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。,4.养老待遇,城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。,4.养老待遇基础养老金,中央确定基础养老金最低标准，适时调整全国基础养老金最低标准。地方政府可适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金。,养老待遇个人账户养老金,个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。,5.领取养老金的条件,参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。,64,三种养老保险制度的比较,65,职工医疗保险的覆盖范围：城镇所有用人单位都要为职工投保基本医疗保险；保险费用筹集：由单位和个人共同缴纳。,（二）医疗保险,66,建立覆盖城乡的基本医疗保障体系,城镇职工基本医疗保险,城乡医疗救助,新型农村合作医疗,城镇居民基本医疗保险,城镇就业人口,城乡困难人群,农村人口,城镇非就业人口,67,（三）失业保险制度,失业保险主要内容：保险覆盖范围；保险费用筹集；失业保险金发放；享受失业保险要满足的条件。,68,失业保险基金的构成,城镇企业事业单位、城镇企业事业单位和职工缴纳的失业保险费；失业保险基金的利息；财政补贴；依法纳入失业保险基金的其他资金。,69,享受失业保险的条件,缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经办理失业登记并有求职要求。,社会保险法第四十六条,失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。,71,失业保险金的发放,失业保险金应高于城市居民最低生活保障标准、低于当地最低工资标准的水平发放。,补充,失业人员领取失业保险金后重新就业的，再次失业时，缴费时间重新计算。失业人员因当期不符合失业保险金领取条件的，原有缴费时间予以保留，重新就业并参保的，缴费时间累计计算。,73,三、财政补贴支出,（一）含义在一定时期内，国家为了某种特定需要向企业或居民个人提供的无偿帮助。,74,（二）财政补贴支出的特征,政策性灵活性时效性,75,（三）财政补贴的分类P181新,物价补贴企业亏损补贴财政贴息,按照财政统计划分,76,财政补贴的分类,明补,补贴形式,暗补,增加收入还是减少支出？,是否利于理顺价格关系？,是否利于防止补贴资金浪费？,是否补贴到生产流通环节？,77,明补与暗补,78,1、财政补贴的经济调节作用影响供求、生产、消费结构2、财政补贴