矿业权登记管理

矿业权登记管理,贾广庆2016年6月21日,探矿权政府出资前期勘查：矿产资源规划（含矿业权设置区划）探矿权出让探矿权登记探矿权日常管理矿产资源储量评审备案采矿权划定矿区范围采矿权登记相关审批安全生产许可土地预审、征地投资主管部门（发改）项目核准环境影响评价行业主管部门（经信）开采黄金矿产批准证书已取消,勘查开采项目审批内容和流程,探矿权政府出资前期勘查：勘查规划、项目库、勘查计划、列入预算、立项、下达预算指标、设计审查批复、野外验收、成果验收、决算、资源储量评审备案、资料汇交、矿产地清理矿产资源规划（含矿业权设置区划）：各级国土资源主管部门组织编制，报上一级国土资源主管部门批准探矿权出让：省厅委托市局组织开展前期准备工作，评估、交易中心交易，市局可以向省厅提出出让建议探矿权登记：县局实地核查，市局审查、勘查实施方案评审，省厅内部审查探矿权日常管理（临时用地，开工报告、勘查信息公示、实施方案调整，坑探，合作勘查，阶段性地质报告，建设项目压覆）矿产资源储量评审备案（地质报告编制、评审备案及资料汇交）,勘查开采项目审批内容和流程,采矿权划定矿区范围：县以上各级国土资源主管部门审查，新设采矿权需由市、县级政府出具意见并经省政府联席会议通过，工商预登记(已取消)采矿权登记：县以上国土资源主管部门审查，新设采矿权需由市、县级政府出具意见并经省联席会议通过，矿产资源储量报告或矿山储量年报，矿产资源开发利用方案，土地复垦方案，安全生产监督部门的意见，矿山地质环境保护与治理恢复方案，环评报告,勘查开采项目审批内容和流程,相关审批1.安全生产许可安全生产许可证条例、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法2.土地预审、征地3.投资主管部门（发改）项目核准权力项目名称：政府核准的投资项目目录内的企业投资项目核准国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）、企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第19号令）、山东省发展和改革委员会关于印发山东省发展改革委建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定的通知鲁发改审批20111437号4.环境影响评价5.行业主管部门（经信）开采黄金矿产批准证书已取消,勘查开采项目审批内容和流程,一、矿产资源法律法规文件,二、矿业权登记的一般规定,目录,三、探矿权审查审批,四、采矿权审查审批,五、问题答复和讨论,一、矿产资源法律法规文件,（一）矿产资源法律体系,目录,（二）矿产资源法律法规制度,（三）主要法律法规规范性文件,我国现行的矿产资源法律体系按效力可以分为四个层次：宪法矿产资源法法规部门政府规章,（一）矿产资源法律体系,矿产资源法律体系是我国领域及管辖海域内矿产资源管理、勘查、开发利用、保护等方面法律规范的总称。具体来说，矿产资源法律体系，从纵向的法律阶位和效力划分，由宪法、行政、民事、刑事等法律、部门规章、地方立法和地方规章等基本要素构成；从横向的法律、法规和规章调整内容划分，有矿产资源所有权管理、矿产资源勘查管理、储量登记管理、矿产资源规划管理、采矿审批发证管理、开采监督管理、有偿取得及转让管理。目前，中国已经建立了以宪法为基础，以矿产资源法和相关法律法规为基本内容的矿产资源法律体系。,（一）矿产资源法律体系,我国宪法第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。,（一）矿产资源法律体系,1.宪法,1986年全国人大常委会通过了中华人民共和国矿产资源法，1996年通过修正案。矿产资源法是国家管理矿产资源勘查、开发利用和保护的的基本法律。矿产资源法确立的基本法律制度：矿产资源国家所有、矿产资源集中统一管理和分级管理、矿产资源规划、矿产资源勘查开采审批登记管理、探矿权采矿权有偿取得、矿产资源有偿开采、矿产资源储量管理、矿产资源勘查开采监督管理等制度。,（一）矿产资源法律体系,2.矿产资源法及相关法律,行政法规地方性法规,（一）矿产资源法律体系,3.法规,中华人民共和国矿产资源法实施细则矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源开采登记管理办法探矿权采矿权转让管理办法矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源监督管理暂行办法地质灾害防治条例地质资料汇交管理条例地质勘查资质管理条例古生物化石保护条例中华人民共和国资源税暂行条例等,（一）矿产资源法律体系,国务院制定的配套行政法规,1998年2月12日，国务院令第240号现发布矿产资源勘查区块登记管理办法，自发布之日起施行。2014年7月9日国务院令第653号现发布国务院关于修改部分行政法规的决定对21部行政法规的部分条款予以修改。“五、删去矿产资源勘查区块登记管理办法第十三条第一款中的“经评估确认的”。第十三条第二款修改为:“国家出资勘查形成的探矿权价款,由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估;评估报告报登记管理机关备案。”第三十八条修改为:“中外合作勘查矿产资源的,中方合作者应当在签订合同后,将合同向原发证机关备案。”删去第四十条。”,一、矿产资源法律体系,矿产资源勘查区块登记管理办法,1998年2月12日，国务院令第241号现发布矿产资源开采登记管理办法，自发布之日起施行。2014年7月9日国务院令第653号现发布国务院关于修改部分行政法规的决定对21部行政法规的部分条款予以修改。“六、删去矿产资源开采登记管理办法第十条第一款中的“经评估确认的”。第十条第二款修改为：“国家出资勘查形成的采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案。”第二十九条修改为：“中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案。”,（一）矿产资源法律体系,矿产资源开采登记管理办法,1998年2月12日，国务院令第242号现发布矿产资源开采登记管理办法，自发布之日起施行。2014年7月9日国务院令第653号现发布国务院关于修改部分行政法规的决定对21部行政法规的部分条款予以修改。“七、将探矿权采矿权转让管理办法第九条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报探矿权、采矿权登记管理机关备案。”,（一）矿产资源法律体系,探矿权采矿权转让管理办法,山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法1998年8月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过根据2004年11月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改山东省人才市场管理条例等十件地方性法规的决定修正。山东省地质环境保护条例,（一）矿产资源法律体系,山东省地方性法规,国土资源部制定的部门规章主要包括：社会公益性地质调查成果资料提供使用办法地质资料管理条例实施办法（16）矿产资源登记统计管理办法（23）国土资源行政处罚办法国土资源部关于国土资源行政处罚办法第七条的解释（国土资源部令第67号）,（一）矿产资源法律体系,部门政府规章,国土资源部制定的部门规章主要包括：地质灾害危险性评估单位资质管理办法（29）地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法（30）地质灾害资质治理工程监理单位资质管理办法（31）矿山地质环境保护规定（44）古生物化石保护条例实施办法（2012年12月27日中华人民共和国国土资源部令第57号公布根据2015年5月6日国土资源部第2次部务会议国土资源部关于修改地质灾害危险性评估单位资质管理办法等5部规章的决定第一次修正根据2016年1月5日国土资源部第1次部务会议国土资源部关于修改和废止部分规章的决定第二次修正）,（一）矿产资源法律体系,部门政府规章,国土资源部制定的部门规章主要包括：矿产资源规划编制实施办法（55）地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法（30）地质灾害资质治理工程监理单位资质管理办法（31）矿山地质环境保护规定（44）古生物化石保护条例实施办法（2012年12月27日中华人民共和国国土资源部令第57号公布根据2015年5月6日国土资源部第2次部务会议国土资源部关于修改地质灾害危险性评估单位资质管理办法等5部规章的决定第一次修正根据2016年1月5日国土资源部第1次部务会议国土资源部关于修改和废止部分规章的决定第二次修正）,（一）矿产资源法律体系,部门政府规章,除以上内容外，从完善矿产资源管理法律体系讲，还应包括具有法律效力的其他规范性文件，如对矿产资源法律的立法解释、司法解释、行政解释等文件。如最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释。,（一）矿产资源法律体系,国外矿业立法共经历了三次立法革命1、第一次矿业立法革命（工业化初期第二次世界大战前）工业发展使得矿产资源需求量大增，探矿采矿活动趋热。在这种背景下，一国矿业行业的行规、散乱的政府命令完善、升格为矿法。美国1872年颁布了通用矿业法，其他多数工业国在20世纪2030年代，完成了矿业立法这一阶段的立法以鼓励探矿采矿为导向：许可期限长；权利金费率低；地上权地下权相分离矿业用地优先。,（一）矿产资源法律体系,参考资料：矿法的变化与发展,国外矿法的变化与发展,2、第二次矿业立法革命（止于20世纪80年代末）在这个阶段联合国大会确立了自然资源永久主权原则。发达国家以规范国内、鼓励到海外开矿为导向。对国内，矿业权授予实行申请在先原则，建立矿业权二级市场，开始强调环境保护、增加矿业权准入原则；对本国企业到海外的矿业开发实行财政、税收、金融扶持政策。发展中国以“争取自独立发展本国矿业”为核心：将特许制转为合同制；矿业国有化；外资勘查开发的合同期缩短，要求宗主国控股，外资股份逐年转让，提高税赋水平和准入门槛。,（一）矿产资源法律体系,参考资料：矿法的变化与发展,3、第三次矿业立法革命20世纪90年代初，在经济全球化背景下，全球资源重新配置成为各国谈判的重要话题。在这个大背景下，有102个国家修改了矿业法。第三次矿业立法革命的总体趋势，是发展中国家要拿矿换钱、将矿业对外开放以吸引外资；发达国家要保护本土矿产和环境。,（一）矿产资源法律体系,参考资料：矿法的变化与发展,新中国矿法的变化与发展一、1949至1956年中国人民政治协商会议共同纲领和中华人民共和国矿业暂行条例二、1956至1986年矿法空白期自1956年我国矿业进入完全国营、计划年代，矿业企业的规矩来自于政府指令，无私欲考虑则无权利要求。矿法及理论研究处于空白。三、1986年矿产资源法四、1996年矿产资源法修正案五、已启动新一轮矿法修改,（一）矿产资源法律体系,参考资料：矿法的变化与发展,“1+7”法律法规配套用对完善我国矿产资源管理体系的思考2015-04-15|作者：袭燕燕|来源：中国国土资源报建议：1部矿产资源法配置7部行政法规以矿产资源法为主体法，主要应配置矿业权管理办法、矿产资源储量管理条例、矿产资源有偿使用收益管理办法、地质勘查资质管理条例、地质资料管理条例、矿产资源监督管理办法，以及矿山地质环境保护条例7部行政法规为宜。,（一）矿产资源法律体系,参考资料：矿法的变化与发展,全民所有自然资源资产有偿使用制度改革方案正在征求意,1.矿产资源国家所有制度2.矿产资源行政审批制度3.矿产资源规划制度4.矿产资源有偿取得使用制度5.矿业权评估制度6.地质勘查资质管理制度7.矿产资源储量管理制度8.矿产资源监督管理制度9.矿山生态环境保护制度10.其他相关制度,（二）矿产资源法律法规制度,（1）依据矿产资源的自然属性，我国法律规定矿产资源属于国家所有。中华人民共和国宪法、中华人民共和国民法通则、中华人民共和国矿产资源法等法律都明确规定，矿产资源（矿藏）属于国家所有。（2）矿产资源国家所有的具体体现。矿产资源国家所有是管理的一项基本原则，任何单位或个人不得侵犯矿产资源国家所有权。国家通过建立矿业权制度，把矿产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源国家所有权。（3）矿产资源与土地所有者的关系。矿产资源法规定：“由国务院行使矿产资源的国家所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”,（二）矿产资源法律法规制度,1.矿产资源国家所有制度,（1）探矿权采矿权审批登记探矿权、采矿权统称为矿业权，是矿产资源管理的核心内容。探矿权和探矿权人。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或个人称为探矿权人。采矿权和采矿权人。采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定范围内，开采矿产资源和获得所采出的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。探矿权、采矿权申请。矿产资源法规定，勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。,2.矿产资源行政审批制度,（二）矿产资源法律法规制度,探矿权实行两级审批登记。国土资源部和省级国土资源管理部门负责探矿权审批登记。采矿权实行四级审批登记。国土资源部、省级国土资源管理部门、市、县国土资源管理部门,依照权限规定,负责采矿权审批登记。,2.矿产资源行政审批制度,（二）矿产资源法律法规制度,（2）探矿权采矿权转让探矿权采矿权转让是市场经济条件下矿业经济发展的必然要求。通过探矿权采矿权转让，有效保护矿业权人的合法权益，实现生产要素的优化配置。,2.矿产资源行政审批制度,（二）矿产资源法律法规制度,（1）概念矿产资源规划是国民经济与社会发展总体规划的一个组成部分，是指一一个国家或地区，为协调社会经济发展和合理开发利用矿产资源，以资源的合理积累、储备、消耗及保护生态环境为主要内容，按照法定程序制定,用于指导矿产资源勘查、开发以及制定具体矿产资源政策的综合性规划。对矿产资源的调查评价、勘查、开采和保护等，在时间和空间上所做的总体安排和布局。矿产资源规划是落实矿业权管理制度的基本手段，具有法律效力。与矿业权设置密切相关的禁止、限制勘查开采区。,3.矿产资源规划制度,（二）矿产资源法律法规制度,（2）法律法规依据矿产资源法第七条国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。第十五条国家对矿产资源勘查实行统一规划。全国矿产资源中、长期勘查规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，在国务院有关主管部门勘查规划的基础上组织编制。矿产资源法实施细则全国矿产资源年度勘查计划和省、自治区、直辖市矿产资源年度勘查计划，分别由国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织有关主管部门，根据全国矿产资源中、长期勘查规划编制，经同级人民政府计划行政主管部门批准后施行。法律对勘查规划的审批权另有规定的，依照有关法律的规定执行。,3.矿产资源规划制度,（二）矿产资源法律法规制度,（3）矿产资源规划体系四级三类矿产资源规划体系。矿产资源规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市(设区市)级规划和县级规划；按规划对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划。已编制完成的矿产资源规划：全国矿产资源规划（20082015）、全国地质勘查规划、山东省矿产资源总体规划（20082015）、山东省地质勘查规划、市级矿产资源总体规划、县级矿产资源总体规划。,3.矿产资源规划制度,（二）矿产资源法律法规制度,一税：资源税一金：矿山地质环境恢复治理保证金两款：探矿权价款、采矿权价款三费：探矿权使用费、采矿权使用费、矿产资源补偿费,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,矿产资源的有偿使用体现在矿产资源的开采者要向国家缴纳矿产资源税和资源补偿费，这个制度体现的是国家的财产权益，维护的是矿产资源所有者的权益。矿业权有偿取得制度体现的是国家的行政管理权利。矿业权价款的规定是考虑国家作为矿产资源投资者的利益如何得到合理补偿的问题。上述三种制度规定是国家的三种不同身份的体现，其内涵和意义是完全不同的。,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,（1）探矿权、采矿权使用费按照勘查区块、矿区面积向矿业权人征收探矿权使用费、采矿权使用费。,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,（2）探矿权、采矿权价款获得国家出资查明矿产地的探矿权、采矿权，矿业权人应缴纳探矿权、采矿权价款。探矿权采矿权价款收入由中央和地方共享。2006年，财政部、国土资源部、中国人民银行发布关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知，明确划分了探矿权采矿权价款收入中央与地方的分成比例，其中20%归中央所有，80%归地方所有。省、市、县分成比例由省级人民政府根据实际情况自行确定。,4.矿产资源税费制度,（二）矿产资源法律法规制度,相关文件国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复（国函2006102号）财政部国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（2006）财政部国土资源部关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知（2008）财政部国土资源部关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知（财建20101018号）山东省财政厅国土资源厅关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（2008）山东省财政厅国土资源厅关于加强国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知（鲁财建201132号）,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,（3）矿产资源补偿费开采矿产资源，由采矿权人缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费费率。按照矿产品销售收入的一定比例计征。矿产资源补偿费费率按照矿种不同，从0.5%到4%不等,平均费率为1.18%。矿产资源补偿费分成比例。矿产资源补偿费由国土资源管理部门负责征收。中央与省、直辖市的分成比例为5:5;中央与自治区的分成比例为4:6。,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,（4）资源税资源税是对纳税义务人在我国境内开采应税矿产品或生产盐所课征的一种税。目前，矿产资源开采企业除缴纳一般性普遍征收的企业所得税、增值税、城市建设维护税、教育费附加等税费外，还存在资源税。资源税现为地方税种，由矿区所在地税务机关负责征收，全部留给地方财政。中华人民共和国资源税暂行条例,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,（5）地质环境恢复治理保证金财政部国土资源部环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建2006215号），按矿产品销售收入的一定比例，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。实行“企业所有、政府监管、专款专用”的原则。山东省人民政府办公厅关于印发山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法的通知（鲁政办字2015156号）,4.矿产资源有偿取得使用制度,（二）矿产资源法律法规制度,矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法对探矿权评估、采矿权评估均有规定。1996年修订，1997年实施的矿产资源法，第一次确认了探矿权、采矿权的财产属性，从而使探矿权采矿权作为资产进行管理、营运具备了法律依据。矿业权评估也因此走上了历史舞台。我国第一例采矿权评估发生在1997年。1998年，国土资源认定了四家探矿权采矿权评估机构，颁发的是临时评估资质；1999年，评估机构的临时资质转为正式资质，且开始大批认定评估机构。1999年2月，组织编写了我国第一部矿业权评估方法指南探矿权采矿权评估方法指南，,5.矿业权评估制度（探矿权评估、采矿权评估）,（二）矿产资源法律法规制度,2001年4月，国土资源部组织专业人员编写出版了矿业权评估指南；2004年，国土资源部组织对其进行修订，出版了矿业权评估指南（2004年修订版）并以国土资源部公告的形式发布施行。2006年7月，国土资源部发布第18号公告关于实施矿业权评估收益途径评估方法修改方案的公告，对矿业权评估指南中的收益途径评估方法进行了修改和完善。2007年后陆续发布实施了评估规则、规范、指导意见，建立健全了矿业权评估准则体系。中国矿业权评估准则体系由四个层次组成，分别为：矿业权评估基本准则、矿业权评估技术规范、矿业权评估应用指南、矿业权评估指导意见。,5.矿业权评估制度（探矿权评估、采矿权评估）,（二）矿产资源法律法规制度,（二）矿产资源法律法规制度,矿产资源法规定，从事矿产资源勘查必须符合规定的资质条件。矿产资源勘查区块登记管理办法也规定，探矿权申请人申请探矿权时，应当提交勘查单位的资格证书。地质勘查资质管理条例（国务院令第520号）国土资源部关于印发地质勘查资质分类分级标准的通知（国土资发2008137号）国土资源部关于印发地质勘查资质监督管理办法的通知（国土资发201014号）国土资源部关于印发地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围规定的通知（国土资发201086号）,6.地质勘查资质管理制度,（二）矿产资源法律法规制度,矿产资源法第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。第十四条矿产资源勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料，实行统一的管理制度，按照国务院规定汇交或者填报。,7.矿产资源储量管理制度,（二）矿产资源法律法规制度,矿产资源储量管理主要目的是掌握矿产资源家底，为管理决策提供依据。矿产资源储量登记矿产资源储量统计地质资料管理地质资料管理条例地质资料管理条例实施办法矿产资源登记统计管理办法等。,7.矿产资源储量管理制度,（二）矿产资源法律法规制度,查明资源储量和占用资源储量通常是针对探矿权人和采矿权人来说的。查明资源储量是指探矿权人在勘查许可范围内经过勘查工作已发现的并经评审备案的包括探明的、控制的和推断的矿产资源储量总和。占用资源储量是指采矿权人占用的采矿许可证范围内经评审备案的矿产资源储量总和，包括动用资源储量（采出量和开采损失量）和未动用资源储量。探矿权人和采矿权人须通过申请相应的矿产资源储量登记，获得法律意义上的查明资源储量和占用资源储量。探矿权人依据查明资源储量申请成为采矿权人后，查明资源储量可转化为占用资源储量，占用资源储量是采矿许可证范围累计查明资源储量的一部分或是全部。,7.矿产资源储量管理制度,（二）矿产资源法律法规制度,矿产资源监督管理的工作任务包括秩序监管和资源合理开发利用监管两部分，合理开发利用监管重点是矿山“两率”指标；秩序监管有两方面内容，一方面是依法打击无证勘查开采违法行为；另一方面就是对矿业权人履行法定义务情况进行监管。,8.矿产资源监督管理制度,（二）矿产资源法律法规制度,中华人民共和国自然保护区条例森林公园管理办法基本农田保护条例风景名胜区条例山东省地质环境保护条例山东省环境保护条例山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法山东省风景名胜区管理条例,9.矿山生态环境保护制度,（二）矿产资源法律法规制度,1、矿山安全生产2、矿业用地,10.其他相关制度,（二）矿产资源法律法规制度,（三）主要法律法规规范性文件,矿业权文件管理选编第一部分矿产资源法律法规其他相关法律第二部分综合性文件第三部分矿产资源勘查开采管理第四部分矿产资源有偿使用及税费第五部分矿山生态环境保护,国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号2006年1月24日）确立了矿业权的分类及出让方式第一类矿产（高风险）79种可按申请在先方式出让探矿权1地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；2锰、3铬、4钒、5铜、6铅、7锌、8铝土矿、9镍、10钴、11钨、12锡、13铋、14钼、15汞、16锑、17镁；18铂、19钯、20钌、21锇、22铱、23铑；24金、25银；26铌、27钽、28铍、29锂、30锆、31锶、32铷、33铯；34镧、35铈、36镨、37钕、38钐、39铕、40钇、41钆、42铽、43镝、44钬、45铒、46铥、47镱、48镥；49钪、50锗、51镓、52铟、53铊、54铪、55铼、56镉、57硒、58碲；59金刚石、60自然硫、61硫铁矿、62钾盐、63蓝晶石、64石棉、65蓝石棉、66石榴子石、67蛭石、68沸石、69重晶石、70方解石、71冰洲石、72萤石、73宝石、74玉石、75地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；76二氧化碳气、77硫化氢气、78氦气、79氡气。,四、主要法律法规规范性文件,第二类矿产（低风险）85种可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权1煤炭、2石煤、3油页岩、4油砂、5天然沥青、6地热（沉积地层型）；7铁；8石墨、9磷、10硼、11水晶、12刚玉、13硅线石、14红柱石、15硅灰石、16钠硝石、17滑石、18云母、19长石、20叶腊石、21透辉石、22透闪石、23明矾石、24芒硝（含钙芒硝）、25石膏（含硬石膏）、26毒重石、27天然碱、28菱镁矿、29黄玉、30电气石、31玛瑙、32颜料矿物、33石灰岩（其他）、34泥灰岩、35白垩、36含钾岩石、37白云岩、38石英岩、39砂岩（其他）、40天然石英砂（其他）、41脉石英、42粉石英、43天然油石、44含钾砂页岩、45硅藻土、46页岩（其他）、47高岭土、48陶瓷土、49耐火粘土、50凹凸棒石粘土、51海泡石粘土、52伊利石粘土、53累托石粘土、54膨润土、55铁矾土、56其他粘土、57橄榄岩、58蛇纹岩、59玄武岩、60辉绿岩、61安山岩、62闪长岩、63花岗岩、64麦饭石、65珍珠岩、66黑曜岩、67松脂岩、68浮石、69粗面岩、70霞石正长岩、71凝灰岩、72火山灰、73火山渣、74大理岩、75板岩、76片麻岩、77角闪岩、78泥炭、79矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、80镁盐、81碘、82溴、83砷；84地下水（沉积地层型）、85矿泉水。,四、主要法律法规规范性文件,第三类矿产（无风险）5种可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权1石灰岩（建筑石料用）、2砂岩（砖瓦用）、3天然石英砂（建筑、砖瓦用）、4粘土（砖瓦用）、5页岩（砖瓦用）。国土资源部关于鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采有关问题的通知（国土资发2010144号2010年9月14日）除沉积变质型和沉积型铁矿外，其他成因类型的铁矿由第二类矿产调整为第一类矿产。,四、主要法律法规规范性文件,国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知（国土资发2009200号2009年12月31日)一、规范矿产资源勘查准入(一)申请新立、延续、合并、分立探矿权，变更勘查矿种，编制勘查实施方案，必须符合矿产资源规划、地质勘查规划、探矿权设置方案，符合国家产业政策，以及矿产资源勘查开发整合工作的相关要求。(二)探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明或石油企业的年度项目计划为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的13。探矿权人申请新立探矿权时，应将本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算，并提供相应的资金证明。,四、主要法律法规规范性文件,一、规范矿产资源勘查准入(三)探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人。本通知下发之前，探矿权人不具备法人资格的，应当依法办理。成为企业法人或事业单位法人后，方可再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位均不得对勘查项目进行转包。(四)探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。省级以上登记管理机关应组织专家对探矿权申请人提交的勘查实施方案进行审查。登记管理机关可依法以行政合同方式与探矿权人就勘查工作法规规定及相关事宜作出约定，进一步明确双方的责任、权利与义务，对勘查实施方案的实施实行合同管理。探矿权人应按照勘查实施方案进行勘查施工，需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。调整工作量缩减1/3以上的，省级以上登记管理机关应组织专家进行审查并作出是否予以备案的决定。勘查实施方案的编制、审查、合同文本及相关管理要求另行规定。,四、主要法律法规规范性文件,二、完善探矿权新立、延续(保留)审批管理(五)探矿权申请人依法按“申请在先”方式申请探矿权的，登记管理机关应在受理申请时，同时将其申请的区块范围、勘查矿种等信息上网登记，依法保护申请人的“在先权”。申请未予批准的，“在先权”自行撤销。(六)新立探矿权的勘查区块面积一般不得小于1个基本单位区块。申请勘查区域与他人采矿权区域之间应保持合理间距，无法根据地质条件确定间距的，应不少于100米。(七)从事地质调查工作的，应向登记管理机关备案，领取地质调查证。跨省级行政区划开展地质调查的项目，向国土资源部备案，其它地质调查项目向项目所在地省级国土资源行政主管部门备案。地质调查项目不具有排他性。国家出资从事区域性矿产地质调查的地区，由省级国土资源行政主管部门或承担国家地质工作的地质调查机构向国土资塬部提交备案申请，经国土资源部同意备案并向社会公告后。暂停受理新的探矿权申请。,四、主要法律法规规范性文件,二、完善探矿权新立、延续(保留)审批管理(八)新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。确需延长本勘查阶段时间的，省级以上登记管理机关应组织进行专家论证，并进行审查，可再准予一次在本勘查阶段的延续，但应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。本通知下发前已设立的探矿权，可允许在同一勘查阶段延续一次。(九)探矿权人申请探矿权延续、保留或注销，应当在法律规定的期限内，依法提出申请。未按时提交申请或年度检查不合格的，登记管理机关不得批准其延续、保留申请。申请探矿权保留的，需提交经评审备案的地质报告。因不可抗力或政府有关部门的原因，致使探矿权不能按期延续，或者需要继续延长保留期的，提供能够说明原因的相关证明文件后，准予延续、保留。,四、主要法律法规规范性文件,三、加强探矿权转让变更审批管理(十)以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让的，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。以协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。转让国家出资勘查形成矿产地探矿权的，按照财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知(财建2006694号)和财政部、国土资源部关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知(财建200822号)等相关规定处置。探矿权转让经批准后，探矿权受让人同时一并办理变更登记手续。,四、主要法律法规规范性文件,三、加强探矿权转让变更审批管理(十一)探矿权人申请扩大勘查范围的，比照新立探矿权程序进行审查。以招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得低风险类矿产勘查的探矿权人，不得申请扩大勘查范围。根据规划及矿业权设置方案需要调整扩大范围的，按照协议出让方式进行申请和审批。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。,四、主要法律法规规范性文件,三、加强探矿权转让变更审批管理(十二)探矿权人申请变更勘查矿种，应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告。由低风险类矿种变更为高风险类矿种的，或在低风险类矿种之间变更的，可以依法申请办理变更登记手续。由高风险类矿种变更为低风险类矿种的，原则上不允许变更，确系勘查过程中新发现的，由省级以上登记管理机关组织的专家论证和社会公示后，可允许变更勘查矿种，但需评估补交探矿权价款。变更勘查矿种若涉及国家限制或禁止勘查开采等其它规定的，依照其规定。铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种。勘查过程中发现其它矿种的，应进行综合勘查，并向登记管理机关提交相应的勘查报告，其探矿权按照国家有关规定处置。,四、主要法律法规规范性文件,三、加强探矿权转让变更审批管理(十三)探矿权人变更勘查单位的，应提交探矿权人与勘查单位签订的勘查合同，勘查单位必须符合规定的资质条件。(十四)探矿权人申请探矿权分立的，勘查项目应达到普查以上工作程度，省级以上登记管理机关应组织专家对其分立方案进行论证，审查及论证通过的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。,四、主要法律法规规范性文件,四、强化探矿权监督管理(十五)国土资源部对全国审批登记颁发的勘查许可证实行统一配号，未按统一配号编号的，颁发的勘查许可证无效。但是，石油、天然气、煤层气勘查许可证单独编号。(十六)地方各级国土资源行政主管部门应当加强对探矿权人勘查行为的监督管理，依法查处相关违法违规行为。加强对探矿权人勘查施工情况的监督检查，督促其按照批准的勘查施工方案进行施工，向勘查项目所在地的市、县级国土资源行政主管部门报告勘查开始施工、停工和结束工作情况；加强对探矿权人勘查活动的年度检查。对探矿权人自勘查许可证有效期起6个月内未提交开工报告的，视为未开工；逾期未提交年检资料的，视为年检不合格。对勘查活动的违法违规行为，依法予以查处。(十七)对探矿权人不按规定办理变更或者注销登记手续的，国土资源行政主管部门应责令限期改正，逾期仍不改正的，按照矿产资源勘查区块登记管理办法相关规定，吊销其勘查许可证。被吊销勘查许可证的，自吊销之日起6个月内不得申请新的探矿权，且取消其参与探矿权招标、拍卖、挂牌活动的资格。五、其他(十八)探矿权人丢失勘查许可证，应在原登记管理机关指定的报刊上刊登遗失声明，30日后到原登记管理机关申请办理勘查许可证补领手续。(十九)本通知中所称“高风险类”、“低风险类”矿种，分别是指关于进一步规范矿业权出让管理的通知(国土资发200612号)中规定的“第一类”、“第二类”矿产。,四、主要法律法规规范性文件,山东省国土资源厅关于转发国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知的通知（鲁国土资字2010208号2010年3月18日）进行了补充完善。二、采矿权人申请危机矿山深部及外围探矿权的，其勘查范围限于利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域。如属于低风险类矿种的，可先行申请办理勘查登记，开展必要的勘查工作，待提交普查及普查以上地质报告并经储量评审备案后，再按评估结果缴纳探矿权价款。四、以申请在先方式取得的探矿权，探矿权人申请变更或增加低风险类矿种并符合变更要求的，经批准可先行办理变更登记，开展必要的勘查工作。待提交普查及普查以上地质报告并经储量评审备案后，再按评估结果缴纳探矿权价款，办理勘查范围变更登记。变更后的勘查范围为查明矿产资源/储量（333）及以上估算范围。价款缴纳及勘查范围变更之前，不得转让，不得转采。,四、主要法律法规规范性文件,国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发201114号2011年1月20日）一、规范划定矿区范围管理（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的，经登记管理机关组织专家论证通过后，方可批准申请划定矿区范围。,四、主要法律法规规范性文件,一、规范划定矿区范围管理（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求，大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。,四、主要法律法规规范性文件,一、规范划定矿区范围管理（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的，登记管理机关应发布公告，调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。（四）申请划定矿区范围的，除国土资源部行政审批事项办事指南和关于调整探矿权采矿权申请资料有关问题的公告等有关规定的要件外，还应符合以下要求：1.探矿权人申请划定矿区范围的，应出具经年检合格的勘查许可证。2.以协议方式出让的，凭登记管理机关同意以协议方式出让采矿权的文件，编制资源储量核实报告，经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。3.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的，申请人可凭依照规定批准的矿产资源整合方案，申请办理矿区范围的资源储量核实、评审、备案；凭评审备案文件申请划定矿区范围。,四、主要法律法规规范性文件,一、规范划定矿区范围管理（五）申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权应按设计规范的规定保留安全间距。（六）已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的，应符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。扩区范围的地质工作程度应满足设立采矿权的要求；不能满足的，应申请探矿权。满足设立采矿权要求的，申请人应在完成资源储量评审后，申请划定矿区范围；依据划定矿区范围批准文件，申请资源储量备案；涉及采矿权价款的，应按规定完成价款评估。采矿权扩区范围原则上限于原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源。应申请探矿权的，第一类矿产的勘查空白区，按新立探矿权办理；其他勘查区，原则上按周边及深部不宜单独另设探矿权、采矿权的范围办理。（七）需超过上一条规定扩大矿区范围的，登记管理机关应按照矿产资源规划和矿业权设置方案，重新设立矿业权，原采矿权人可以参与竞争。需按协议方式出让的，按关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）等规定的省级人民政府正式行文报国土资源部批准的程序和条件办理。,四、主要法律法规规范性文件,一、规范划定矿区范围管理（八）矿区范围内涉及多个矿种的，采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围，并对共伴生资源综合利用，对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后，需要变更划定矿区范围批复持有人的，应在办理完成探矿权转让变更手续后，由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的，竞得人需要变更划定矿区范围持有人的，经登记管理机关审查并经公示无异议后，可以变更划定矿区范围持有主体。以协议出让方式划定的矿区范围，除根据企业经营需要设立全资子公司外，不得变更持有人。,四、主要法律法规规范性文件,一、规范划定矿区范围管理（十）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前，探矿权有效期届满，可按有关规定申请办理探矿权保留。（十一）探矿权人拟以部分勘查区块申请采矿权的，应在全区地质工作程度达到详查以上并申请探矿权分立后，按规定申请划定矿区范围。（十二）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的，申请人凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满30日前，申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。,四、主要法律法规规范性文件,二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理（十三）申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十，外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业，接受相关部门的监督管理。（十四）除同属一个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的，应当签署互不影响，确保安全生产的协议后，办理采矿许可证。,四、主要法律法规规范性文件,二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理（十五）探矿权人申请采矿许可证的，探矿权人在提出采矿登记申请时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的，采矿权新立一经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。,四、主要法律法规规范性文件,二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。（十八）采矿权人申请采矿权延续登记，应出具经年检合格的采矿许可证，属矿产资源开采登记管理办法附录所列的矿种大中型资源储量规模的，凭近三年经评审备案的资源储量报告确定剩余查明资源储量；其余的可根据需要凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限。采矿权延续申请批准后，其有效期应始于延续采矿许可证原有效期截止之日。,四、主要法律法规规范性文件,三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十三条规定的采矿权申请人条件，并承继该采矿权的权利、义务。（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的，原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后，由调整后的登记管理机关办理采矿权变更登记。（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的，应当获得其上级主管部门或单位的同意。,四、主要法律法规规范性文件,（二十二）有