XX区推进退休干部服务管理工作存在的问题及对策建议调研报告

XX区推进退休干部服务管理工作存在的问题及对策建议调研报告老干部是我们党干部队伍的一支重要力量，加强对老干部的服务管理工作，不仅是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。为此，我局根据市局安排，通过座谈等形式，对全区机关、企事业单位离退休干部的服务管理工作进行了一次专项调研。现结合我区老干部服务管理工作的基本现状，就如何推进退休干部服务管理工作形成如下调研报告：一、我区离退休干部的基本情况截止XX年底，全区共有离休干部X人，退休干部X人，其中：县级干部（包括享受县级待遇）X人，科级干部X人，科员、办事员及其他X人，事业单位退休X人。二、当前我区退休干部服务管理的主要做法（一）认真贯彻落实退休干部各项待遇政治待遇方面，我们重点抓了“八项制度”的落实：一是坚持老干部学习、阅文制度。二是坚持走访慰问老干部制度。三是坚持区情通报制度。四是坚持老干部参观考察、参加重要会议制度。五是坚持老干部参加组织生活会制度；生活待遇方面，退休干部的工资待遇均有原工作单位落实。（二）开办老年大学教学点，让退休干部老有所学所乐XX年9月，XX省老年大学在XX区费家营社区创办教学点，学校坚持以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康”为办学宗旨，慕名前来报名的老年人络绎不绝。截止目前，共开设绘画、声乐、舞蹈三门课程，七个班X多名学员，省老年大学也为我们选派了资历深、有经验的老师前来授课，所选的课程因需施教，寓教于乐，使退休老同志们享受到了学习的愉悦，XX教学点已成为老年人沟通交流的平台，梦想成真的乐园。（三）发挥活动中心阵地作用，让退休干部老有所乐XX区老干部活动中心切实加强服务管理工作，充分发挥老干部活动中心健康活动阵地作用，坚持做到“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务”，把老干部的满意度作为检验工作的标准。一是为老干部开展健康娱乐活动搭建平台。中心在为全区离休、副县级以上退休干部开展政治理论学习活动的同时，面向全区退休干部开放。每天为老干部开放象棋、乒乓球、麻将、扑克、健身等各项活动，使中心成为广大老干部文体娱乐的场所、学习知识的课堂、联系社会的纽带、安度晚年的乐园。二是先后成立了XX区桃源诗书画协会和XX区退休干部合唱团，吸收广大离退休干部，每周定期开展活动。三是现有的活动中心面积X平米，已远不能满足退休干部的活动需求，本着节约社会资源、方便老干部和资源共享等原则，我们在XX区文体活动中心成立的“XX区老干部文体活动中心”，免费为老干部提供电脑、读书、阅览、书画、音乐、篮球、乒乓球、羽毛球等各项文体活动场地，为老干部文化养老提供便利，使活动中心真正成为广大老干部文体娱乐的场所、学习知识的课堂、联系社会的纽带、安度晚年的乐园。（四）拓宽社区资源服务渠道，探索文化养老服务模式进一步拓宽社区为老干部服务的领域，充分发挥利用社区资源做好离退休干部服务的优势，按照“四就近”（就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到关心照顾）的要求，不断满足老干部“生活照料、医疗保健、精神慰藉、文体活动、维护权益”等几方面的需要，拓宽社区为老干部“文化养老”的主题,使老干部切身感受到改革发展成果，形成团结互助、平等友爱、融洽和谐良好的社会环境，为党的各项事业增添正能量。一是排摸底数、建立档案。将所有在社区居住的离退休干部，按照年龄、健康状况、居住条件、退休时间、原职务、联系方式和服务需求等内容，建立社区老干部基础信息档案和健康档案。二是成立机构、制定制度。明确社区书记具体负责老干部服务管理工作，专（兼）职工作人员具体办事，实现有人管事，有人办事的良好工作氛围，并制定相应的社区老干部工作制度。三是整合资源，搭建服务平台。通过社区服务中心、辖区物业、爱心超市、老年食堂、社区志愿者等多种渠道，为社区离退休老干部提供服务。四是形成合力，齐抓共管。把老干部工作列为社区建设的重要内容，把离退休干部基层党组织建设纳入社区党建的总体规划，形成了由区委统一领导、组织部门加强组织协调，老干部局发挥牵头作用，与人社、财政、民政、卫计及离退休干部原单位相互协作、齐抓共管，社区组织具体实施、社会各方面共同参与的工作格局。（五）区人社局加强对退休干部管理和服务工作一是加强组织领导，构建完善工作机制。区人社局高度重视退休干部管理服务工作，由局长负总责，退休干部管理科专门负责退休干部的管理、教育和服务工作。建立健全了退休干部管理服务工作的有关规章制度，坚持在职领导联系退休干部制度。对我区已到退休年龄的干部，按照填报干部退休干部审批表，并及时办理退休手续。同时，搞好退休干部的立卷归档工作，认真贯彻执行上级有关退休干部服务工作的方针政策，较好地完成了上级部门交办的有关退休干部的工作任务，严格病退条件，对不符合退休人员要求退休和到龄不愿退休人员及时做好思想工作，保证了退休工作的严肃性。二是突出重点，坚持从政治上关心爱护。经费有保证，是退休干部开展活动的基础，因此，区人社局在任何时候都保障好活动经费，保证退休干部各项文体活动、学习活动等的顺利开展。一方面大力宣传贯彻老年人权益保障法和，发扬“敬老、养老、助老”的传统美德，进一步从政治上关心、爱护退休干部。坚持重要的精神及时向退休干部们传达。让老同志及时了解国际国内政治经济形势，了解党和国家的大政方针，了解我市及我区改革开放和现代化建设的新进展。另一方面利用每年“九九重阳节”组织全区退休干部开展了内容丰富、形式多样的退休干部游园联欢活动，通过组织观看退休人员自编自演的文艺节目，欢聚一堂，回顾历史、畅谈发展、展望未来。同时，开展扑克、象棋、跳棋等娱乐活动大大丰富了退休干部的文化生活，丰富和陶冶了退休干部的精神生活。三是注重实效，落实退休干部的生活待遇。在对退休老干部的服务不断提高的同时，严格按照国家政策，积极从物质上创造条件，坚持“经费再难，不能叫老同志难”的理念，紧紧围绕“老有所养、老有所医”这个目标，按照要求，确保退休干部“两费”按时足额发放。一方面严格按照上级文件精神，按时足额发放退休干部的退休费和各项津、补贴等。另一方面依据丧葬费、抚恤金、临时生活困难补助和遗属生活困难相应的政策，严格审批去世干部、职工丧葬费、抚恤金、临时生活困难补助及遗属补贴。三、当前退休干部服务工作中存在的问题及原因分析我区为老干部服务工作虽然取得了一些成绩，保持了老干部队伍的稳定。但是，随着离休干部逐年减少和退休干部逐年增多，老干部服务工作面临着一些同形势发展不相适应的问题。（一）管理定位不统一，有序推进难保证截至目前，区老干局服务管辖X名离退休干部，而县级待遇、正科及以下的退休干部则由区人社局退休干部管理科统一管理，退休干部管理科科长是正科编制和老干局编制同等。所以在对老干部管理工作上形成了各管各的局面，最后形成老干局和人社局各分管的老干部在政治待遇和生活待遇上难以得到统一管理，整体工作没有形成规范化的制度和要求，全区老干部服务管理工作既不能构成左右协同、内外互补的联动机制，形成齐抓共做、取长补短的整体合力，也因各自为阵、封闭运行，导致老休干部服务管理难以统筹考虑、有序推进。（二）退休干部面广量大，服务管理存在问题全区退休干部人数多、分布广、文化结构、年龄结构差异大。全区各单位都有退休干部，并且退休干部住所均不规则地分布在辖区各街道、社区，还有部分住在其他市县区。由于居住地分散，年龄差异大、身体状况不同、文化需求和兴趣爱好不同，较难进行集中活动。在这种情况下，全面实施退休干部服务工作就有了很大难度，需要随着时间的推移，逐步摸索、积累工作经验，在实践中指导工作的开展。（三）人力财力相对不足，开展活动受到制约虽然我区在离退休干部服务方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于人员、经费等限制，很难适应面广量大的退休干部服务管理工作。因工作力量不足，削弱了对面上工作的指导和监督；因财力不足，也在一定程度上制约了各项活动的开展。（四）总结探索不够，工作创新有待加强主要是对新形势下利用社区资源为老干部晚年生活提供服务、文化养老方面还需继续探索更多更好的经验及办法；对老干部工作中出现的新情况、新问题做系统、深入研究还不够，还需要进一步解放思想，认真探索老干部工作的新思路、新方法，更好地促进老干部工作的全面发展。四、加强老干部服务管理工作的建议和对策新的形势赋予老干部服务管理工作的内容越来越多、范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高。要改进老干部服务管理工作，创新老干部工作体制机制，需要有国家方针政策支持、需要社会方方面面共同配合，才能真正把退休干部的服务管理做好、做实。（一）提高认识，切实加强对退休干部队伍思想政治教育工作要充分认识加强退休干部管理工作的重要性。加强退休干部管理工作，有利于加强退休干部的思想政治工作，稳定退休干部队伍。要进一步加强对退休干部管理工作的领导，定期研究分析退休干部中的新情况、新问题，经常探索退休干部管理工作的新途径、新方法，不断提高新时期退休干部管理服务工作水平。退休干部队伍思想政治工作要做到“三结合”。一是抓思想政治工作与抓政治理论学习相结合。定期组织退休干部参加形势报告会、区情通报会，通过召开各种形式的座谈会、茶话会，经常听取他们对退休干部管理工作的意见和建议，使他们做到思想上不掉队，精神上不滑坡，永葆革命晚节。二是抓思想政治工作与抓老干部党支部建设相结合。进一步加强离退休干部党支部建设，规范老干部党支部的组织设置、制度建设和活动形式等，使老干部党支部工作走上制度化、规范化的轨道，充分发挥党支部在抓思想政治工作中的积极作用。三是抓思想政治工作与组织开展活动相结合。依托老干部活动中心和老年大学为主阵地，组织老年群体开展各种主题教育实践活动，丰富退休干部的晚年生活，提高他们的思想道德情操和科学文化素质。消除他们的孤独感和失落感，增强他们群体意识，取得寓教于乐的效果。（二）强化领导，构建“三位一体”的离退休干部工作格局实行离退休干部统一管理，既是落实党的十九大“全面做好离退休干部工作”总体要求的重要途径，也是老干部工作发展的必然趋势。老干部工作部门、原管单位及所在街道（社区）领导干部要充分认识做好服务管理工作对改革发展稳定的重要作用。中央、省、市老干部部门要出台文件对老干部进行统一管理，让退休干部得到相同的政治和生活待遇。要通过强化领导责任，优化整合各种资源，采取专群结合、条块互动的办法，逐步建立覆盖全区的老干部服务管理网络，促进老干部服务管理工作全面协调可持续发展。充分发挥利用社区资源优势为老干部服务管理的作用，最终实现离退休干部政治、生活待遇得到统一和落实“四个就近”等日常服务管理工作。（三）保障经费，积极推进由“待遇养老”向“文化养老”转变上级党委政府及各工作部门应该根据当前社会经济发展具体情况出台相应政策，适当增加退休干部活动经费标准，根据资金来源渠道，相应拨付到位，并建立相关管理制度，专款专用。在保障经费、落实好退休干部政治生活待遇的基础上，积极倡导“文化养老”。目前，物质生活的富足已经远不能满足退休干部的日益增长的精神文化需求。新形势下的退休干部工作，在做好“待遇养老”、全面落实退休干部生活待遇相关政策的基础上，要不断完善活动场所，积极组织开展各种适宜退休干部参加的文体娱乐活动，进一步提升养老的层次和水平，努力满足他们日益增长的精神文化需求，营造“文化养老”的浓厚氛围，逐步实现由“待遇养老”向“文化养老”的转变。（四）多管齐下，大力探索建立多种模式的退休服务管理体系全区退休干部居住的特点基本上是相对集中下的分散居住，从这种居住特点上分析，仅仅地依靠某个部门、或者采取某种简单模式，要把退休干部的服务管理做到位，显然是不现实的。这就要求积极的探索，逐步构建以老干部工作部门宏观管理为指导、退休干部管理科具体负责、原单位具体实施、所在社区配合为辅助、退休干部自我管理为补充的退休干部服务统一管理格局。一是老干部工作部门要根据中组发XXX号文件精神，在区委领导下，履行好对退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能。二是要积极发挥退休干部所在单位的作用，按照“退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责”的要求，具体负责好退休干部的日常服务管理，并积极组织落实好老同志的各项待遇，为他们发挥作用、开展活动创造条件。三是努力探索依托社区资源优势为退休干部服务管理的新途径，确保所有退休干部四就近。四是按照居住区域建立退休干部活动小组、退休干部协会等各种自管组织，使之成为退休干部自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要平台。（五）选优配强，不断深化退休干部服务管理队伍建设建设一支政治优良、业务精干的退休干部服务管理工作队伍，是新形势下做好退休干部工作的前提。各级各部门要按照机构设置与退休干部的工作量相适应，人员配备与负担的工作任务相适应的原则，成立机构、配备人员、做好服务。要加强对老干部工作人员的管理，坚持定期交流，确保队伍活力，夯实退休干部服务管理工作基础。