湛江市位于我国大陆南端、广东省西南部的雷州半岛上东经109°31.doc

湛江市人民政府湛江市人民政府 二二一一年十一月年十一月 湛江市创建国家环境保护模范城市湛江市创建国家环境保护模范城市 规划文本规划文本 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 I 目目 录录 总总 则则.1 第一条 创建背景1 第二条 编制依据与原则2 第三条 规划指导思想2 第四条 规划考核指标3 第五条 规划范围3 第六条 规划期限3 第七条 创模规划体系框架4 第八条 批准与实施4 第一章第一章 城市特征和发展趋势分析城市特征和发展趋势分析.5 第九条 城市历史沿革5 第十条 行政区与人口5 第十一条 城市特征5 第十二条 城市社会经济发展6 第十三条 环境基础设施6 第十四条 环境保护能力7 第十五条 发展趋势定位8 第十六条 环境优势与挑战8 第二章第二章 创模目标与差距分析创模目标与差距分析.13 第十七条 创模目标13 第十八条 指标完成概况15 第十九条 已达要求指标16 第二十条 基本完成指标16 第二十一条 存在差距指标16 第二十二条 创模难点和热点17 第二十三条 创建基本思路18 第二十四条 专题报告责任分解18 第三章第三章创建主要任务创建主要任务.20 第二十五条 规划主要任务20 第二十六条 全力推进总量减排，实现创模基本条件要求20 第二十七条 坚持和谐发展思路，构建环境友好社会20 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 II 第二十八条 全面推进环境综合整治，稳定提升环境质量21 第二十九条 攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度21 第三十条 强化环境监管能力，提升城市环境管理水平22 第三十一条 加大环境宣传教育力度，形成全社会共同参与的氛围22 第三十二条 深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核22 第三十三条 创模重点工程项目23 第四章第四章创建工作保障措施创建工作保障措施.24 第三十四条 成立创模工作联席会议24 第三十五条 设置创模办公室24 第三十六条 创建责任与监督26 第三十七条 保障创模资金筹措26 附附 则则.27 第三十八条 编制创建行动计划27 第三十九条 拟定持续改进计划27 第四十条 修编与后续规划28 第四十一条 规划解释28 附件一 湛江市创模指标及差距分析表29 附件二 湛江市创建期阶段目标(2008-2012 年)33 附件三 湛江市创建国家环保模范城市工作任务分解表36 附件四 创建工作重点项目建设任务47 附件五 湛江市创建国家环境保护模范城市工作联席会议组成人员名单56 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 i 图一、湛江市行政区划图 徐 闻 县 雷 州 市 遂 溪 县 廉 江 市 吴 市 川 坡 头 麻章 赤坎 霞山 东 海 岛 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 ii 图二、湛江市区行政区划图 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 iii 赤赤 坎坎 区区 霞霞 山山 区区 开开 发发 区区 麻 章 区 图三、湛江市城区图 坡 头 区 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 1 总总 则则 湛江市位于我国大陆南端、广东省西南部 的雷州半岛上 ，东经109 3111058、北纬20122157，占据着整个雷州半岛及半岛 北部一部分（见湛江市行政区划图），辖廉江、雷州、吴川三个县级市和 遂溪、徐闻两个县。东濒南海，南隔琼州海峡与海南省相望，西临北部湾， 西北与广西的合浦、博白、陆川县毗邻，东北与本省茂名市的茂南区、 化州市、电白县接壤。地处北回归线以南的热带北缘，属热带湿润季风 气候，终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑。 湛江市区位于雷州半岛东北部， 东经1100711039、北纬20 512126（见湛江市区行政区划图），设赤坎、霞山、坡头、麻章 四个行政区，管理湛江经济技术开发区（国家级）和湛江市东海岛经济 开发试验区（省级），年平均气温 22.723.5。一年四季呈显碧海、 蓝天、花红、树绿的热带风光，是一座历史源远、适宜人居的热带生态 型海湾城市。 第一条第一条 创建创建背景背景 为贯彻党中央、国务院关于“要建成若干个经济快速发展、环境清 洁优美、生态良性循环的示范城市”精神，响应国家和广东省环境保护 行政主管部门关于创建国家环境保护模范城市的号召，湛江市人民政府 早在2003年的政府工作报告中就向市民发出创建国家环保模范城市的号 召，为实现创模目标，2006年湛江市正式决定创建国家环保模范城市， 并成立创建指挥部，决定举全市之力，在湛江市区开展创建国家环境保 护模范城市的活动，同年6月29号召开了创模工作大会，决心成为贯彻落 实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和促进节能减排 工作的模范，严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 2 范，建设资源节约型和环境友好型社会的模范。 第二条第二条 编制依据与原则编制依据与原则 为指导我市创建国家环境保护模范城市的工作，我市人民政府组织 编制湛江市创建国家环境保护模范城市规划(创模规划)。 我市创模规划主要依据国家有关创模工作文件和相关法律、法规、 规定、办法、规划等文件精神编制。 我市创模规划的编制遵循国家环境保护部对创建国家环境保护模范 城市的各项要求和指导原则，强调在节能减排工作中的模范带头作用， 持续提升城市环境质量水平，切实保障饮用水源地安全，突出工业污染 防治，统筹城乡和区域环境协调发展，力求使最广大人民群众受益，根 据我市市情，寻找差距，梳理思路，制定创建工作方案，确定创模重大 工程项目。 全市各部门、企事业单位、人民解放军驻湛部队、社会团体、民众 组织等，均参与本规划的执行，根据本规划提出的工作任务分解表各自 制定实施方案，落实“创模”责任。 第三条第三条 规划指导思想规划指导思想 遵循党中央、国务院要求，增强全社会生态文明观念，动员全市人 民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，体现经济社会发展与 生态环境保护的高度融合和生态优先、环境至上的理念，在建设全国重 要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西 地区的中心城市和环北部湾重要城市的定位中，坚持“工业立市、港口 兴市、生态建市”发展战略，以创建国家环境保护模范城市为抓手，通 过大力发展生态经济和循环经济，实现产业结构和技术水平的优化升级， 推动全市社会经济与环境建设的和谐发展。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 3 第四条第四条 规划考核指标规划考核指标 我市遵循创模指标的要求，须以建设环境保护模范城市的实绩，参 加具有国家级标准答案的开卷考核，并遵从考核要求的动态变化。 我市创模规划遵守国家环境保护发布的“十一五”国家环境保护 模范城市考核指标及其实施细则（修订）的考核要求，并根据该指标 体系的更新，及时调整和充实本规划内容。 现行考核指标体系分为基本条件、经济社会、环境质量、环境建设、 环境管理5类，共26项指标。 第五条第五条 规划范围规划范围 湛江市全市国土面积13225.4平方公里，其中，市区国土面积1720.2 平方公里。 本规划创建区范围主要是国土面积1720.2平方公里的湛江市区，包 括赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、湛江经济技术开发区、湛江市东 海岛经济开发试验区，其中：重点区域是136.4平方公里的城市规划建设 区。 鉴于大部分创模指标涉及到全市范围的考核，所以，下辖的各县 （市）亦列入我市创模规划的范围。 第六条第六条 规划期限规划期限 建设国家环境保护模范城市是一项长期的活动，包括创建、持续提 高、复查等阶段。我市将根据各个阶段的要求分别编制相应的规划。 本创模规划是我市的创建期规划。根据2008年9月21日国家环保部办 公厅印发的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 (修订)，按照我市人民政府创建工作计划，在2006年以来开展创建工作 的基础上，以2007年为基准年，把创建年确定为2008-2012年，力争用五 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 4 年时间实现创建目标。 第七条第七条 创模规划体系框架创模规划体系框架 我市创模规划由四部分构成：规划文本、编制说明、专题报告和规 划论证意见。其中，专题报告有三个，分别为节能减排专题报告、环境 质量达标专题报告、创模重大项目实施专题报告。 规划文本作为我市创模规划最终的成果表达形式，是报请上级审批 和在全市实施的主件。 第八条第八条 批准与实施批准与实施 本规划报请我市人民政府常务会议审议通过后，由市人民政府报国 家环境保护部，作为申请创建国家环境保护模范城市的正式书面材料， 并提出我市创模规划的审查申请。我市创模规划通过审查并完成修改后， 开始实施。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 5 第一章第一章 城市特征和发展趋势分析城市特征和发展趋势分析 第九条第九条 城市历史沿革城市历史沿革 湛江是一座历史源远、适宜人居的生态型海湾城市。今湛江辖地远 在5000-6000年前的新石器时代中晚期（夏、商之间），已有人类居住。 秦始皇统一中国时，今湛江辖地归属象郡。汉代，设徐闻县辖整个雷州 半岛，并为合浦郡治。唐代，“徙闽民于合州（即雷州半岛）。南宋末 年，元兵南进，闽、潮沿海大批居民从海路南迁，老市区赤坎开始成埠。 元以后，沿海制盐业颇兴。明清两代，手工业有较大发展，尤以葛布著 名。1898年起今市区范围为法国租借，时名“广州湾”。抗日战争爆发 后，沿海港口相继沦陷，作为法国租借地的广州湾（今湛江市区）偏安 一隅，对外贸易和经济发展繁盛一时。1943年日军占领广州湾后日渐衰 落。抗战胜利后广州湾回归，以原范围划设市治，定名“湛江市”。 1949年12月19日，湛江市区解放。从1950年起，曾先后为南路、高雷专 区、粤西行政区、湛江专区、地区所在地。1983年地市合并，为市带县 体制。 第十条第十条 行政区与人口行政区与人口 湛江是经中央人民政府批准设立的地级市，市辖廉江、雷州、吴川 三个县级市和遂溪、徐闻两个县，城市设赤坎、霞山、坡头、麻章 4 个 行政区，管理湛江经济技术开发区(国家级)和湛江市东海岛经济开发试 验区(省级)，市政府驻赤坎区。至 2007 年末，全市户籍人口 744.99 万 人，常住人口 680.79 万人，自然增长率 9.52。市区户籍人口 147.83 万人，常住人口 144.65 万人，其中：城镇人口 93.97 万人，乡村人口 50.68 万人。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 6 第十一条第十一条 城市特征城市特征 湛江市位于北回归线以南的低纬地区，地处热带北缘，属热带湿润 季风气候，终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温在 22.8-23.5之间，是我国大陆上唯一的热带海湾城市。陆地大部分由半 岛和岛屿组成，地势北高南低，5 县（市）4 区均面临海洋，海洋景观富 有南中国海的迷人魅力，岸线绵长曲折，水清浪静，大海与沙滩、岩石、 林带构成美丽的北热带海湾风光，火山景观留下丰富旅游资源，湖光岩 为我国现存的两个完整的火山湖之一。湛江港是新中国第一个自己设计 自己建设的港口，具有得天独厚的深水海湾，湛江湾已建成 30 万吨级航 道和 30 万吨原油码头。新兴的港口工业和良好的海湾生态环境，将使湛 江成为经济发达的生态型海湾城市。 优越的自然地理和城市特征，是我市创建国家环境保护模范城市的 有利条件。 第十二条第十二条 城市社会经济发展城市社会经济发展 2007 年，全市完成生产总值 892.56 亿元，净增 122.38 亿元，增长 13.0%。工业总产值 1211.74 亿元，增长 17.1%；工业增加值 389.25 亿元， 增长 14.2%。城镇居民人均可支配收入 11389 元，增长 9.0%；农民人均 纯收入 4980 元，增长 7.8%。 经济总量迈上新台阶、工业发展增添新后劲、新农村建设取得新成 效、县域经济迈出新步伐、基础设施和城市规划建设取得新进展、第三 产业发展水平有新提升、外向型经济有新发展、体制改革有新推进、社 会事业有新进步、人民生活水平有新提高、民主法制和精神文明建设取 得新成果，形成我市创建国家环境保护模范城市坚实的基础。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 7 第十三条第十三条 环境基础设施环境基础设施 我市交通基础设施日臻完善，形成了公路、铁路、航空、水运、管 道等海、陆、空立体交通网络。湛江港与世界 80 多个国家和地区通航， 2007 年货物吞吐量突破 9000 万吨；全市 7800 多公里的公路网络四通八 达，公路密度达每百平方公里 62.5 公里；境内黎湛铁路与大西南相接， 河茂铁路内联珠江三角洲，粤海铁路贯通内陆与海南通道；4D 级的民航 机场已开通国内 20 条航线。 市区城镇自来水普及率 98.0；湛江市自来水公司在市区内有 9 家 自来水厂，日总供水能力约 40 万吨。 我市城市居民生活燃料以天然气、液化石油气、电等清洁能源为主， 全市居民用气普及率 92.7%。 市区已建成两座污水处理厂，日处理城市污水能力 15 万吨。 市区建有生活垃圾无害化处理场，2007 年垃圾日处理能力为 600 吨， 年无害化处理量达 19 万吨。 第十四条第十四条 环境保护能力环境保护能力 我市及所辖的县与县级市均建立了独立的环境保护行政机构，全市 环境管理体系较完善。其中湛江市环境保护局直管区环境保护分局、市 环境监察分局、总工程师室、市环境保护监测站、市环保宣教中心、市 环保信息中心、市环境科学技术研究所。 通过环境保护队伍建设，我市环保部门提升了执法能力，增强了服 务水平。近年来我市加强对监测、监察、信息、宣教等方面能力建设的 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 8 投入，环境管理正向现代化、规范化迈进。 我市配置的各种监测设备，可对空气、水、辐射等 8 大类 123 个项 目监测；设置多处大气自动监测站，实现了对市区大气质量的实时监控、 联网和预报。我市财政每年拨出专款用于环境行政执法，并配备了环境 监察执法车和监测车，加强了我市环境监察执法能力。 第十五条第十五条 发展趋势定位发展趋势定位 广东省委省政府对我市提出的发展战略定位是：“努力把湛江建设 成为城乡协调、生态文明的科学发展试点市”，建设“以湛江为中心的 粤西城镇群，形成临海经济新的增长带”。 我市人民政府在市第十二届人民代表大会第一次会议的政府工作报 告中提出在“十一五”期间争创国家环保模范城市的号召。同时指出我 市发展的基本思路是：以建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海 滨城市为目标，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略， 优化经济结构，转变增长方式，深化改革开放，推进自主创新，壮大县 域经济，加强社会建设，改善人民生活，维护社会稳定，促进社会和谐， 着力推动经济社会转入科学发展轨道，努力实现湛江市的跨越式发展。 城市发展目标城市发展目标是成为粤西经济发展的龙头。 城市定位城市定位是生态型海湾城市、国家重要的沿海开放城市、现代化新 兴港口工业城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。 发展战略发展战略是工业立市、港口兴市、生态建市。 创模方向创模方向是宜居生态、和谐发展、文明富庶。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 9 第十六条第十六条 环境优势与挑战环境优势与挑战 我市发展的优势主要体现在： 环境优势环境优势。我市环境空气质量自“十五”以来保持优良，在全国 113 个环境保护重点城市中排名前列，大气中可吸入颗粒物(或总悬浮颗 粒物)、二氧化硫、二氧化氮年日平均值均符合国家二级标准，二氧化硫 和二氧化氮能够达到一级标准。市区声环境质量较好，2007 年市区区域 环境噪声平均等效声级为 54.9 分贝，符合国家 2 类区标准；交通噪声平 均等效声级为 67.9 分贝，符合国家 4 类区标准。我市主要江河湖库水质 下降的趋势得到遏制，九洲江、鉴江、南渡河、袂花江、鹤地水库、湖 光岩湖、湛江港湾等主要江河、湖库、港湾水体水质基本达标，其中市 区的主要地表水体湖光岩湖水质优于国家二类标准；饮用水源地得到重 点保护，水质达标率为 100%；近岸海域各功能区水质均达到国家标准要 求。 深水大港优势深水大港优势。湛江港湾众多，建港条件优越，全市现有交通运 输港口码头 16 个，已经形成以湛江港为中心、环雷州半岛中小港口相互 配套的港口群。湛江港是粤西及环北部湾地区唯一的国家级主枢纽港， 大西南最重要的口岸。湛江港港内岸线长 241 公里，港口码头总长 9432 米，大小泊位 174 个，万吨级以上泊位 29 个，已建成 30 万吨级航道和 中国陆岸最大的 30 万吨级原油码头。 地缘区位优势地缘区位优势。从广东看，湛江是省域次中心城市、粤西区域性 中心城市；从全国看，湛江是大西南的主要进出海大通道和华南地区重 要的门户城市；从中国毗邻地区看，湛江是环北部湾地区中国段重要的 城市，是中国东盟自由贸易区的海上桥头堡。 综合交通优势综合交通优势。湛江市拥有海洋、铁路、公路、航空、管道等综 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 10 合运输体系，是全国海上运输主枢纽港、全国 45 个公路枢纽城市之一和 广东 4 大铁路枢纽之一。目前，广湛高速公路已经全线通车，湛江与大 珠三角 4 小时经济圈正在形成。渝湛高速公路亦已通车，大西南南下出 海大通道更加顺畅。黎湛铁路复线湛江段建成运行、洛湛铁路广东段将 开工建设。凭借便捷的立体交通优势，我市的经济腹地在巩固西南、扩 大中部的同时，将延伸到黄河流域，拓展到中原、西北地区。 资源要素优势资源要素优势。湛江市具有丰富的农业、海产、矿产、油气及旅 游资源。全市建成热作、水果、水产、畜牧、林业等农业商品基地 5 大 类 21 个，是全国四大糖蔗基地之一，全国最大的桉树、剑麻、红树林基 地和著名的菠萝、芒果、红橙之乡，外运菜面积、产量和产值位居全国 五大南菜北运基地之首。湛江三面临海，海岸线长达 1556 公里，水产品 产量连年居广东省首位。我市的高岭土、硅藻土、膨润土和泥炭土的储 量和质量均居全省前列，南海北部大陆架盆地是世界四大海洋油气聚集 中心之一，年产已达 1000 万立方米油气当量。蓝色滨海、绿色生态与红 土文化编织成魅力无穷的彩色湛江，是环北部湾地区的重要旅游目的地， 拥有美丽的湛江港湾以及东海岛、吉兆湾、南三岛、特呈岛、硇洲岛、 雷州天成台、徐闻白沙湾等一批省市级旅游度假区，拥有国家 4A 级旅游 区、国家重点风景名胜区和世界地质公园湖光岩，拥有我国大陆面积最 大、品种最多的红树林国家级自然保护区，我国大陆近海保存最完好、 面积最大的珊瑚自然繁殖区，还拥有国家级历史文化名城雷州、徐闻古 代丝绸之路始发港等等。 (6)(6)产业基础优势产业基础优势。湛江市工业已初步形成具有区域特色的临港石化、 近海油气开发、电力、制糖、农海产品加工、饲料、纺织、电器机械八 大支柱产业。目前，已建有湛江东兴 500 万吨炼油、两个 120 万千瓦发 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 11 电厂、中海油南海西部油田、原油和成品油储库等大型项目。湛江将成 为钢铁基地、造船基地、石化基地、电力和能源基地。 (7)(7)人文环境优势人文环境优势。在广东的城市集群中，客观存在以广州为中心， 汕头、湛江为两翼的发展格局，我市正逐步崛起为现代化新兴港口工业 城市，初现南方港城、南国风光的热带园林城市风貌。湛江文化积淀深 厚，科教文化事业发达，科教人才优势明显，拥有广东海洋大学、广东 医学院、湛江师范学院等多所全日制本科高校。现有各类专业技术人员9 万多名。我市是113个国家环境保护重点城市之一,在近年全国城市环境 综合整治定量考核中,我市环境质量均排名前列，具备最佳的投资创业和 人居环境。1999年以来，先后获得“广东省卫生城市”、“中国优秀旅 游城市”、 “全国双拥模范城市”、“国家园林城市”、“中国十大休 闲城市”、“中国环境宜居范例奖城市”等荣誉称号。 湛江市发展面临的主要挑战体现在： (1)(1)经济社会发展水平不高经济社会发展水平不高。目前，湛江市经济发展态势良好，但经 济发展速度、规模仍处于全省中下游水平。另外，县域经济发展相对滞 后，村级集体经济薄弱。外向型经济薄弱，外贸出口总额、实际利用外 商直接投资总量少，与沿海开放城市地位极不相称。出口产品结构不合 理，国际市场竞争力弱。 (2)(2)城市发展水平不平衡城市发展水平不平衡。由于海湾的阻隔，城市东西两岸发展极不 平衡，城市主要集中在海湾西岸发展，城区沿海湾形成南北向长 20 公里、 东西向长 4 公里带状分布的城市形态，造成城市布局分散、市政基础设 施建设拉得过长等弊端，制约了城市的进一步发展。 (3)(3)区际联系不密切区际联系不密切。北靠大西南、南联东南亚的地理位置是我市发 展的重要优势，这种区位优势对我市、大西南乃至整个西部大开发都具 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 12 有重要的战略意义。但由于区际联系的不足，经济发展结构雷同、基础 设施重复建设现象比较普遍，限制和阻碍了我市区位优势的发挥。 (4)(4)人力资源不合理人力资源不合理。广东人力资源过分集中并流向经济发达的珠三 角等地区，湛江市则存在人力资源的不足和流出。一方面表现为我市培 养的大学生留湛较少。2007 年，全市三所高校共有1.16 万名毕业生， 但只有4%左右的毕业生留在了湛江市工作，大部分人都投向了经济发达 的珠三角地区。另一方面也表现在现有人才队伍规模和结构有待于改善， 湛江市9.52 万专业技术人员中,教学人员为6.43 万人，占68%。高层次、 高技能人才的短缺已成为制约经济发展的关键因素之一。因此，需要花 大功夫，采取策略吸引和留住人才。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 13 第二章第二章 创模目标与差距分析创模目标与差距分析 第十七条第十七条 创模目标创模目标 一、总体目标一、总体目标 在经济与社会持续发展的基础上，坚持科学发展观，全市动员，全 民参与，加大环保投入，完善城市环境基础设施，集中力量解决发展中 的主要环境问题，巩固和发展中国优秀旅游城市、国家园林城市和城市 环境综合整治成果，争取到2011年底全面达到国家环保模范城市的各项 指标要求，2012年申请国家环境保护模范城市的考核验收，提高城市形 象、百姓信心和生活素质，把我市建成经济持续快速发展、环境清洁优 美、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适健康、人人向往的美丽的 南国热带生态型海湾城市。 二、阶段目标二、阶段目标 湛江市创建阶段目标分成二个阶段。 第一阶段为 2008-2011 年，为“创模攻坚阶段创模攻坚阶段”。在此阶段中，除 应保障已完成的 18 项指标持续达标、2 项基本完成指标提升达标外，重 点突击 6 项未完成指标面临的障碍，特别是消除重点工业企业污染物排 放稳定达标等难点指标的差距，实现所有考核指标基本达标。 第二阶段为 2012 年，为“创模达标阶段创模达标阶段”。在此阶段中，通过自查 整改，所有 26 项考核指标全面达标，并分别完成迎接省环保厅和国家环 保部的验收检查工作，力争通过考核验收。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 14 湛江市创建期内各阶段目标见附件二。 三、三、创建任务目标创建任务目标 以攻克我市创模差距指标的问题为重点，带动创建任务全面落实， 提升城市环境保护综合水平，满足我市广大市民对城市建设的愿望，通 过国家和广东省的严格考核。 1 1、加大节能减排工作力度，实现创模基本条件要求、加大节能减排工作力度，实现创模基本条件要求 在“十五”期末的基础上，“十一五”期末全市主要污染物化 学需氧量排放总量控制在 5.7 万吨以内，二氧化硫排放总量控制在 5.0 万吨以内，力争提前完成广东省下达的污染物总量控制与减排任务，达 到省下达的减排考核要求。严格防范重大突发性环境事件，强化城市环 境应急响应能力。保持我市城市环境保护考核继续在省内排名前列。 2 2、坚持我市的和谐发展思路，构建环境友好型社会、坚持我市的和谐发展思路，构建环境友好型社会 将全市规模以上单位工业增加值能耗持续低于全国平均水平。环境 保护资金投入符合城市环境保护基础设施建设，并满足现代化生态经济 社会的建设需求，继续降低水资源消耗和工业污染物排放强度，保障人 民生活条件和实际水平持续提升。 3 3、持续全市环境功能区保护，提高全市环境质量水平、持续全市环境功能区保护，提高全市环境质量水平 持续提高全市环境质量水平，确保我市空气质量、集中式饮用水、 城市功能水体、跨界出境水域(入海河口)水质达标率 100%，城市声环境 满足标准要求，并改善市区城市排水通道的水质，消除黑臭现象。 4 4、推进关键的基础设施工程，加快城市环境建设进度、推进关键的基础设施工程，加快城市环境建设进度 完成城市污水处理厂、生活垃圾填埋场规范化建设等城市环境基础 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 15 工程建设，分别达到或超过 80%和 85%的能力要求。继续实施医疗废物规 范化处置，倡导工业固体废物资源化和安全处置。奠定我市未来创建生 态城市的基础，扩展清洁能源的使用领域，城市绿化覆盖率持续保持在 40%以上。 5 5、强化环保机构能力建设，提升城市环境管理水平、强化环保机构能力建设，提升城市环境管理水平 依法健全我市环境保护行政、事业机构，并核定人员编制，重点工 业企业设立环境保护机构，一般工业企业设置环保专职人员。持续加强 建设项目环境管理，特别是重点工业企业达标排放监管，严格环保目标 责任考核，提升城市环境管理综合水平。 6 6、宣传创建模范城市的意义，发挥公众参与监督作用、宣传创建模范城市的意义，发挥公众参与监督作用 全市中小学的环境教育普及率达 85%以上，培养我市建设环境保护城 市的后备力量；发挥我市广大市民和各界公众在城市建设中的参与和监 督作用，使公众对城市环境保护的满意率超过 85%。 7 7、深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核、深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核 加大“创卫”工作力度，通过制定长效措施加强对城乡结合部、城 中村的环境卫生管理，深入持续开展城乡清洁工程，确保市容环境卫生 达到城市容貌标准要求，力争2011年底全面达到国家卫生城市的各 项指标要求。 第十八条第十八条 指标完成概况指标完成概况 对湛江市创建指标的完成情况以三类划分。一是现状情况已经全面 达到了考核要求；二是现状情况距考核指标要求尚有一些差距，但解决 这些差距的努力正在实施并且很快可以奏效；三是现状情况离考核要求 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 16 差距较大，实现难度显著。 在26项“十一五”国家环境保护模范城市考核指标中，现状（2007 年）已经满足考核要求的指标有18项，占考核指标总数的69.2%，基本达 到考核要求的指标有2项，占考核指标总数的7.7%，现状尚未完成的指标 有6项，占23.1%。各项指标完成概况与差距分析见附件一。 第十九条第十九条 已达要求指标已达要求指标 在现状已经达到考核要求的18项指标中，“人均可支配收入与环保 投资指数”、“空气质量”、“区域声环境质量”、“交通干线声环境 质量”、“建成区绿化覆盖率”、“城市清洁能源使用”和“工业固体 废物处置利用”7项优于创模指标考核要求；“按期完成主要污染物总量 削减任务”、“无重大、特大环境污染和生态破坏事故”、“城市环境 考核排名”、“规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量” 、“单位工业增加值主要污染物排放强度”、“集中式饮用水水源地水 质达标”、“城市水环境功能区水质达标”、 “危险废物处置”、“环 保目标责任考核”、“中小学环境教育普及率” 11项达到创模指标考核 要求。这些指标主要的努力方向是，持续努力，不断巩固、完善。 第二十条第二十条 基本完成指标基本完成指标 在我市基本达到考核要求的2项指标中，一是 “机动车环保检测” 要求全市机动车检测机构取得省环保局委托的环保检测资质和提高机动 车检测能力，辅以车辆运行管理方法促进环保检测工作实施，开展道路 抽检工作，确保我市机动车环保定期检测率80%；二是“生活垃圾无害 化处理”应提高市区生活垃圾收集、清运能力，以及生活垃圾处理场规 范化建设。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 17 第二十一条第二十一条 存在差距指标存在差距指标 现状未完成的 6 项指标是我市创建工作中的主要难点指标。其中存 在的主要问题差距有，一是“城市污水处理”应加快城市污水处理厂及 配套污水管网的建设进度，确保生活污水集中处理率80%；二是“重点 工业企业污染物排放稳定达标”应实现稳定达标排放，全部开展例行监 测工作；三是“建设项目与规划环境管理”应核查建设项目环评和“三 同时”执行情况，开展缺乏环评历史建设项目的补评工作，确保建设项 目环评执行率达到 100%，“三同时”执行率达到 90%以上，要求进一步 提高规划环评执行率，确保规划环评执行率达到 80%以上；四是“环境保 护机构与能力建设”应加强标准化建设，确保全市环境保护监察、监测、 信息、宣教等能力达到国家标准化建设要求；五是“公众对城市环境保 护的满意率”应扩大公众参与程度，解决公众关心的热点和难点问题， 确保公众满意率达到 85%以上；六是“城市环卫与城乡环境管理”应确保 城乡结合部及周边地区环境管理符合要求，并完成向国家申报创卫考核 验收工作。 第二十二条第二十二条 创模难点和热点创模难点和热点 我市创建工作中的难点和热点问题反映在 7 个层面。一是节能减排 工作仍须推进，二是水环境综合整治仍须完善，三是城市环境基础设施 建设仍须加快，四是工业企业环境保护仍须加强，五是城市环境保护监 管能力仍须提升，六是公众参与和环境宣传教育仍须深化，七是创建国 家卫生城市工作仍须加快推进。 其中，节能减排涉及“按期完成主要污染物总量削减任务”1 项难点 指标，水环境综合整治涉及“集中式饮用水水源地水质达标”、“城市 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 18 水环境功能区水质达标”2 项难点指标，城市环境基础设施建设涉及“城 市污水处理”、“生活垃圾无害化处理”2 项难点指标，工业企业环境保 护涉及“重点工业企业污染物排放稳定达标”1 项难点指标，城市环境保 护监管能力涉及“建设项目与规划环境管理”、“环境保护机构与能力 建设” 和“机动车环保检测” 3 项难点指标，公众参与和环境宣传教育 涉及“公众对城市环境保护的满意率”1 项难点指标，创建国家卫生城市 工作涉及“城市环卫与城乡环境管理”1 项难点指标。以上指标是随发展 而变化的，必须把各项工作紧紧抓住不放松，才能确保各年度完成任务。 第二十三条第二十三条 创建基本思路创建基本思路 为将我市创建成为国家环境保护模范城市，对“已经完成”、“基 本完成”和“尚未完成”的各项指标，我市分别采取“稳定提高”、 “整改达标”和“强化创建”的策略。 其中，解决难点和热点指标问题，是我市创建工作的主攻方向，须 采取“突击攻坚”的策略，扎实有效地落实我市人民政府确定的各项相 关任务和重点工程。 第二十四条第二十四条 专题报告责任分解专题报告责任分解 我市创模规划设置 3 个专题报告，作为本规划技术支撑材料的组成 部分。各专题报告主要针对相关指标要求，分析现状基础、识别存在差 距、梳理工作思路、拟定实施方案、确定创建任务并安排实施计划，分 别由各级政府、职能部门、相关企事业单位等参与编制。 专题报告一节能减排专题报告主要涉及“按期完成主要污染物 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 19 总量削减任务”、“规模以上单位工业增加值能耗”、 “单位 GDP 用水 量”、“单位工业增加值主要污染物排放强度”、“城市清洁能源使用” 等 5 项创模考核指标，其中“按期完成主要污染物总量削减任务”1 项为 创模难点指标。 专题报告二环境质量达标专题报告主要涉及“空气质量”、 “集中式饮用水水源地水质达标”、 “城市水环境功能区水质达标”、 “区域声环境质量”、“交通干线声环境质量”等 5 项创模考核指标， 其中 “集中式饮用水水源地水质达标”、“城市水环境功能区水质达标” 2 项为创模难点指标。 专题报告三创模重大项目实施专题报告主要筛选影响城市创模 的环境基础设施建设工程、污染防治工程、综合整治工程等重大项目， 明确项目的实施进度和投资概算，并比较全面地分析项目的环境效益和 社会经济影响。 湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本 20 第三章第三章创建主要任务创建主要任务 第二十五条第二十五条 规划主要任务规划主要任务 参照创模考核指标体系框架，针对我市难点和热点问题，本规划主 要任务分为“全力推进总量减排，实现创模基本条件要求”、“坚持和 谐发展思路，构建环境友好社会”、“全面推进环境综合整治，稳定提 升环境质量”、“攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度”、“强 化环境监管能力，提升城市环境管理水平”、“加大环境宣传教育力度， 形成全社会共同参与的氛围”和“深入实施城乡清洁工程，力争通过国 家卫生城市考核”七大方面。 这些任务应按责任分工，由相关部门、单位和组织等完成(任务分工 见附件三)。 第二十六条第