完善法律援助制度 促进和谐社会建设

1/5完善法律援助制度促进和谐社会建设完善法律援助制度促进和谐社会建设党的十七大报告提出“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。”法律援助制度作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，对构建社会主义法治社会，实现社会公平正义，以及维护社会稳定具有重要作用。但是随着依法治国伟大工程的不断推进，法律援助这项司法制度在不断发展和完善的过程中，也逐渐暴露出一些问题，阻碍了自身的健康发展。笔者拟在构建社会主义和谐社会的目标下，以法律援助工作为载体，试对如何完善现行法律援助制度作一番探讨，以期抛砖引玉。一、当前法律援助工作中存在的主要问题经费短缺成为制约法律援助事业发展的瓶颈，法律援助自身亟待“援助”。的法律援助经费来源两个途径首先是政府的财2/5政拨款。政府每年拨出1万元用于法律援助工作。属省级农业贫困区，经济总量处于市末位，经济发展欠帐多、困难大，财政收入相当部分用来保工资保运转。尽管2002年3月1日颁布施行的贵州省法律援助条例第五条规定“各级人民政府应当将法律援助经费列入同级财政预算。”但是，条例没有明确规定法律援助经费占同级财政预算的比例，以及是否随着社会经济的发展适时调整，政府投入的弹性比较大。其次是自上而下逐级下拨的法律援助专款。近几年各级下拨的法律援助专款没有实质增加，每年金额为4万元左右。而急于获得援助的困难群众和弱势群体数量呈逐年增加之势，现有的专项经费显得杯水车薪。因为经费不足，导致法律援助工作存在3个不良现象1、导致法律援助中心无独立的办公场所，极不利于保护当事人的隐私；2、增加了办案成本，挫伤了法律服务人员的工作积极性。法律援助者在调查，取证、会见被告、到有关部门3/5调阅档案、就餐时，都需要经费支出，因为没有经费保障，办案者往往要自掏腰包，无形中增加了办案者的负担，办案质量难以提高，群众的合法权益得不到有效保障。3、无力到外地为受援人提供援助。农民工在外地务工的较多，遭受拖欠劳动报酬、工伤、意外伤害等权益的损害案件逐年增加。因为经费不足，再加上没有与外地法律援助机构建立协作机制，中心无法派员去外地为本地农民工提供援助。XX年，中心仅派出一人到安徽办理一起农民工工伤索赔案件。法律援助资源与法律援助的需求矛盾突出。1、受援对象和承办案件的法律服务人员比例严重失调。目前，总人口万人，其中，农业人口万人，占总人口的。而全区只有1个法律援助中心、1个律师事务所、1个公证处，4个基层法律服务所,法律服务从业人员34人，法律援助工作者5人，已建立的10个乡镇法律援助工作站没有律师。今年3月份，中心受法院的指定,为8名犯抢劫罪同案的未成年人作刑事辩护，当时由于法律援助者不4/5够，万般无奈下，中心不得已又临时抽调3名基层法律服务工作者参与辩护。2、乡镇司法所法律援助作用没有得到充分发挥。与我省的其他地区一样，的司法所也是一人所，全区19个乡镇至今有6个乡镇在编缺人，要完成司法行政工作任务和“五五”普法依法治理任务显得牵强。同时，司法所还要承担大量的乡镇中心工作，司法所助理员深感身心疲惫。此外根据有关规定，乡镇司法所助理员不能申请办理法律援助工作者证。这制约了法律援助工作在农村的开展，从而大大增加了中心的工作量。群众对法律援助知晓度的不高，认识上存在偏差。一方面，群众中特别是农村群众的法律意识淡薄，当其合法权益遭受到侵害时，不知道求助法律援助，维护合法权益。另一方面，群众知道法律援助，但不清楚法律援助条例所规定的援助对象、条件、范围、程序，有些群众认为只要涉及法律问题，就要求法律援助；有的群众认为法律援助就是免费打官司，不符合条件也要求法律援助；还有的群众甚至把法律援助看作一种新型的“低保”5/5或“救济”。造成上述现象，源于以下几个方面的原因。1、城区普法活动固然频繁，但脱离不了一切宣传活动的特点，即单向的，灌输式，例如设摊点、发资料、挂横幅、贴标语等，大众被动地接受普法部门提供的法律援助知识，其效果难免会由于受众的兴趣，注意力的原因而大打折扣；2、作为我国农村最基层一级政权组织的乡镇,工作繁杂，千头万绪，仅人口计生、安全生产、“两基”攻坚等三项工作就让乡镇党委政府伤透脑筋，没有过多的精力、人力、物力、财力投入到普法宣传中，普法宣传自然成为一个“软肋”。如XX年司法局与人口计生局联手合作