新形势下的国际贸易壁垒及我国的应对策略

11绪论11研究背景近年来我国对外贸易蓬勃发展，取得可喜成绩。2008年我国对外贸易进出口总值达256163亿美元，德国以147万亿美元出口总额蝉联第一，我国以143万亿美元位居第二，美国以130万亿美元列第三。而2009年我国对外贸易进出口总值却稍微下降，为220727亿美元。这就使得我们在谈论我国对外贸易取得的成绩时，也不得不关注另外一个事实，以技术壁垒、绿色壁垒等为核心的新型贸易壁垒，对我国国际贸易的影响越来越大，已经成为我国对外贸易发展的最大障碍。经济全球化的不断推进,导致传统的贸易壁垒大大削减,按照乌拉圭回合谈判的结果,发展中国家的平均关税水平降到10左右,发达国家平均关税水平降到3左右,配额、许可证等非关税壁垒也被大大削减。对此,我国的一些主要贸易国为保护国内市场,纷纷采取反倾销、技术性贸易壁垒等更加隐蔽的贸易保护手段。国内经济低迷和多边贸易谈判受阻,导致贸易保护主义在很多国家不同程度地抬头。从中国出口产品所受到的遭遇,以及主要贸易伙伴与我国的贸易纠纷中都不难看出,出口高速增长的中国正在成为国际贸易保护主义针对的主要对象,这不得不引起我们的关注和重视。12研究的目的和意义随着世界贸易自由化、经济全球化的不断加深，新贸易壁垒正逐步取代关税和非关税壁垒，成为新的贸易障碍，而在今后很长一段时期内将对我国的出口贸易和企业营运产生越来越大的影响。原因一是国际规则给此类壁垒留下了法律空间，如各种环保公约、TBT、SPS等等，二是我国的技术标准低，标准意识差。因此，分析目前我国出口贸易中面临的主要贸易壁垒形式和发展趋势以及我国屡遭国外设置贸易壁垒的原因，我国应采取相应策略，突破新贸易壁垒对2我国的限制，是当前急需解决的一个课题。13关于贸易壁垒研究的文献综述陆燕2009在贸易壁垒的发展趋势，全球化背景下的应对措施中，从贸易管理措施或贸易壁垒通常具有“双重性”的角度论述了贸易壁垒存在的必要性和作用以及管理上的漏洞。李健2007在经济全球化背景下的新贸易壁垒中，从经济全球化这一发展的必然趋势方面着手，论述了贸易壁垒在全球化之下的发展方向以及我国对此所作出的产业结构调整。常纪文2009在动物福利立法的贸易价值取向问题中，也从近年来的热点问题动物福利立法角度，论述了动物福利保护作为一种新型贸易保护对我国的影响以及对策分析。冯宗宪2001在开放经济下的国际贸易壁垒中，从关税壁垒的角度描述了我国所遭遇的旧技术贸易壁垒以及近年来的应对策略。2新形势下的贸易壁垒综述21新贸易壁垒的界定所谓新贸易壁垒，是相对于传统贸易壁垒而言，是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。传统的贸易壁垒，主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。就广义而言，凡使正常贸易受到阻碍，市场竞争机制作用受到干扰的各种人为措施，均属贸易壁垒的范畴。如进口税或起同等作用的其他捐税；商品流通的各种数量限制；在生产者之间、购买者之间或使用者之间实行的各种歧视措施或做法；国家给予的各种补贴或强加的各种特殊负担；以及为划分市场范围或谋取额外利润而实行的各种限制性做法等等。关税及贸易总协定所推行的关税自由化、商品贸易自由化与劳务贸易壁垒，尽管在关税方面取得较大进展，在其他方面却收效甚微。某种形式的贸易壁垒被削弱了，其他形式的贸易壁垒却加强了，各种新的贸易壁垒反而层出不穷。322新贸易壁垒的发展类型以及与旧贸易壁垒的比较区别传统贸易壁垒与新贸易壁垒的根本点在于，前者主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西，更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益，采取的措施不仅是边境措施，还涉及国内政策和法规。221传统贸易壁垒的分类情况传统的贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒两类。所谓关税壁垒，是指进出口商品经过一国关境时，由政府所设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。按征收关税的目的来划分，关税有两种一是财政关税，其主要目的是为了增加国家财政收入；二是保护关税，其主要目的是为保护本国经济发展而对外国商品的进口征收高额关税。保护关税愈高，保护的作用就愈大，甚至实际上等于禁止进口。非关税壁垒，是指除关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍。又可分为直接限制和间接限制两类。直接限制是指进口国采取某些措施，直接限制进口商品的数量或金额，如进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口最低限价等。间接限制是通过对进口商品制订严格的条例、法规等间接地限制商品进口，如歧视性的政府采购政策，苛刻的技术标准、卫生安全法规，检查和包装、标签规定以及其他各种强制性的技术法规。222新贸易壁垒的分类情况在旧贸易壁垒的基础上，新贸易壁垒发展出了新模式。则是以技术壁垒，环境壁垒和社会壁垒为主要内容的新型壁垒。技术壁垒指的是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。它主要通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口商品的技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场4的目的。从表现形式来看，技术壁垒主要是技术法规、标准及合格评定程序。技术法规即规定强制执行的产品特性或其工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件；这些文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。标准指的是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件；文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。合格评定程序指的是任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。构成技术壁垒的实质性内容主要由四个方面组成。第一是安全标准。这是指那些以保护人类和国家安全为理由而采取的限制或禁止贸易的措施。主要发达国家都颁布了一系列有关安全的法规，如德国的防爆器材法；美国的冷冻设备安全法、联邦烈性毒物法和控制放射性物质的健康与安全法；日本的劳动安全与健康法、氧气瓶生产检验法等。第二是卫生标准。这是指以人类健康为理由对进口动植物及相关产品实施苛刻的卫生检验检疫标准，以限制或禁止商品进口的贸易措施。虽然乌拉圭回合通过的实施卫生与植物卫生措施协议规定，成员方有权采取措施，保护人类与动植物的健康，但由于各成员方有很大的自由度，为某种目的，往往任意提高标准或增加程序，从而造成贸易障碍。从发展趋势看，发达国家对食品安全卫生指标将持续提高，尤其对农药残留、放射性物质残留及重金属含量的要求日趋严格，从而使很多出口产品达不到其卫生标准而被迫退出市场。第三是包装标识。这一标准主要是通过对包装标识进行强制性规定来达到限制或者禁止进口的目的，它是技术壁垒的重要组成部分。主要发达国家在包装标识制度上都有明确的法规和规定。美国对除新鲜肉类、家禽、鱼类和果菜以外的全部进口食品强制使用新标签，食品中使用的食品添加剂必须在配料标识中如实标明经政府批准使用的专用名称。美国食品与药品管理局FDA要求销售的强化食品应按规定加附营养标签。营养标签上的信息应包括食品单位，使用与该食品形态相应的词语如块、胶囊、包或勺；每盒份数；膳食成分信息，如日参考摄入量RDI或日参考消耗量DRV。修改后的法规对强化食品标签的格式、字体大小、线条粗细等都作了明确而具体的规定。第四是信息技术标准。这一标准是指进口国利用信息技术5上的优势，对国际贸易信息传递手段提出要求，从而造成贸易上的障碍。例如电子数据交换EDI和近几年方兴未艾的电子商务对发展中国家将是一个新贸易壁垒。在电子商务领域，无论在技术上还是在商务应用上美国等发达国家均处于主导地位，所以须密切关注这一领域的发展对国际贸易的影响。环境壁垒也就是绿色壁垒。环境壁垒主要包括五个方面。首先是环境技术标准。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。这些标准均根据发达国家生产和技术水平制定，对于发达国家来说，可以达到，但对于发展中国家来说，则很难达到。例如1994年，美国环保署规定，在美国9大城市出售的汽油中硫、苯等有害物质含量必须低于一定标准，对此，国产汽油可逐步达到，但进口汽油必须在1995年1月1日生效时达到，否则禁止进口。美国为保护汽车工业，出台了防污染法，要求所有进口汽车必须装有防污染装置，并制定了近乎苛刻的技术标准。上述内外有别，明显带有歧视性的规定引起了其他国家，尤其是发展中国家的强烈反对。其次是多边环境协议。目前，国际上已签订的多边环境协议有150多个，其中近20个含有贸易条款。特别是保护臭氧层的有关国际公约，将禁止受控物质及相关产品的国际贸易。这些受控物质大部分是基础化工原料，如制冷剂等，用途广泛，因此影响面非常大。随着多边环境协议执行力度的增强，其对贸易的影响也将越来越大。再次是环境标志。环境标志是一种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标志。它表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费及处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。例如，欧共体于1993年7月正式推出欧洲环境标志。凡有此标志者，可在欧共体成员国自由通行，各国可自由申请。第四是环境管理体系标准。IS014000是国际标准化组织在汲取发达国家多年环境管理经验的基础上，制订并颁布的环境管理体系标准，得到世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应。现在，国际上采购商在要求有IS09000质量证书的同时，还要看有无IS014000环保证书，对于产品质量不相上下的企业，通常足优先挑选那些两证齐全者，因为这表明产品符合国际环保要求，有利于达成国际贸易订单。不言而喻，没有通过IS014000认证企业的产品将在市场竞争中处于劣势。第五是绿色补贴。为了保护环境和资源，有必要6将环境和资源费用计在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，发展中国家的环境成本却因此而提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时给予一定的环境补贴。对此，发达国家以违反关贸总协定和世界贸易组织规定为理由，限制发展中国家产品进口。社会壁垒也就是蓝色壁垒。社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来，社会条款并不是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。国际上对此关注由来已久，相关的国际公约有100多个，包括男女同工同酬公约、儿童权利公约、经济、社会与文化权利国际公约等。国际劳工组织ILO及其制定的上百个国际公约，也详尽地规定了劳动者权利和劳动标准问题。为削弱发展中国家企业因低廉劳动报酬、简陋工作条件所带来的产品低成本竞争优势。在北美和欧洲自由贸易区协议中也规定，只有采用同一劳动安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。目前，在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000，该标准是从IS09000系统演绎而来，用以规范企业员工职业健康管理。通过论证的公司会获得证书，并有权在公司介绍手册和公司信笺抬头处印上SGSICS论证标志和CEPAA标志。此外，它们还可得到SA8000证书的副本用于促销。欧洲在推行SA8000上走在前列，美国紧随其后。欧美地区的采购商对该标准已相当熟悉。目前全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品，这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系，这无疑会大大增加成本。特别是发展中国家，劳工成本是其最大的比较优势，社会壁垒将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。3我国对外贸易面临的贸易壁垒形势从我国加入了WTO以来，在关税和市场准入方面，世界各国对我国的限制都有所放松。但是新的贸易壁垒形式却层出不穷，随着“中国威胁论”的不断散播，欧美国家甚至东南亚国家都密集且大量的对我国设置各种新型贸易壁垒。731我国在对外贸易中面临的贸易壁垒发展形势分析311新贸易壁垒的表现形式分析相对于传统贸易壁垒，新贸易壁垒发展出了一些新的特点。首先具有了双重性。新贸易壁垒往往以保护人类生命、健康和保护生态环境为理由，其中有合理成分，这无可厚非，况且世贸组织协议也允许各成员方采取必要和合理的技术措施，只以其不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视为准。所以新贸易壁垒有其合法和合理的一面。然而新贸易壁垒又往往以保护消费者、劳工和环境为名，行贸易保护之实，从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视，这又是它不合法和不合理的一面。这些负面的东西有时以至于混淆是非，给国际贸易带来不必要的障碍。可见，新贸易壁垒具有双重性。其次具有隐蔽性。传统贸易壁垒无论是数量限制还是价格规范，相对较为透明，人们比较容易掌握和应对。而新贸易壁垒由于种类繁多，涉及的多是产品标准和产品以外的东西，这些纷繁复杂的措施不断改变，让人防不胜防。第三是具有复杂性。新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多，涉及的商品非常广泛，评定程序更加复杂。第四是具有争议性。新贸易壁垒介于合理和不合理之间，又非常隐蔽和复杂，不同国家和地区间达成一致标准的难度非常大，容易引起争议，并且不易进行协调，以致成为国际贸易争端的主要内容，于是传统商品贸易大战将被新贸易壁垒大战所取代。第五是具有广泛性。从产品角度看,不仅涉及资源环境与人类健康有关的初级产品,而且涉及所有的中间产品和工业制成品,产品的加工程度和技术水平越高,所受的制约和影响也越显著；从过程角度看,包括研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看,已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域；尤其技术贸易壁垒措施的表现形式也扩展到了法律、法令、规定、要求、程序、强制性或自愿性措施等各个方面。第六是具有系统性。新贸易壁垒是一个系统。以技术性贸易壁垒为例，不8但包括世贸组织贸易技术壁垒协议规定的内容,而且还包括卫生与植物检疫措施协议、服务贸易总协定等规定的措施；建立世界贸易组织协议、补贴和反补贴措施协定、农业协定、与贸易有关的知识产权协定等都对环境问题进行了规定。除世贸组织以外的其他国际公约、国际组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也都属于技术贸易壁垒体系的范围。第七是具有合法性。目前国际上已签订150多个多边环保协定。仍旧以技术性贸易壁垒为例，发达国家积极制定技术标准和技术法规，为技术贸易壁垒提供法律支持。比如美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有关法规，包括联邦危险品法、家庭冷藏法、控制放射性的健康与安全法、植物检疫法、联邦植物虫害法、动物福利法等,其中有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。世贸组织也正在制定国际性的技术标准和技术法规,一旦被通过,将对发展中国家的影响很大,从而使技术贸易壁垒有了形式上的合法性。随着新贸易壁垒的出现和发展，贸易壁垒正在发生结构性变化。传统贸易壁垒逐渐走向分化，其中的关税、配额和许可证等壁垒逐渐弱化，而反倾销等传统贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并有升级强化的趋势。以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展，将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。312我国所面临的新贸易壁垒发展趋势对于我国当前在对外贸易中所遭受的各种贸易壁垒的发展趋势，我认为主要是有七点新发展。首先，各国对我国发起的贸易救济措施持续增加。近年来，有关国家地区以保护公平贸易为由，滥用WTO反倾销、反补贴和保障措施条款，限制进口我国相关产品的贸易摩擦案件频发，我国连续12年成为贸易保护主义的最大受害国。2006年全球共有25个国家地区对我发起贸易救济措施86起，涉案金额约199亿美元。值得关注的是，从2006年起，印度、巴西、哥伦比亚、南非、阿根廷、土耳其等发展中大国对我国发起贸易救济措施调查一直呈上升态势。9其次是发达国家在宏观领域施压的力度加大。近来，以美国为代表的发达国家要求人民币升值和市场开放的态度趋于强硬。2007年以来，美国以贸易顺差为由，指责中国不是“负责任的利益攸关方”，实行贸易保护主义，声称要实行公平贸易战略，通过监督我国履行入世承诺，要求我国进一步开放商品和服务市场，推进自由市场改革。第三点是贸易争端的解决方式向多边化倾斜。近年来，美国不仅借助中美经济战略伙伴磋商的平台，对人民币汇率、知识产权保护、环境能源、劳工政策等发难，还率先就我国的半导体出口政策、汽车贸易政策、知识产权保护、补贴政策等向WTO争端解决机构提出起诉。这表明美国与我国解决贸易争端的方式由原“双边磋商多边施压”的“双轨战略”，进一步向“多边施压”倾斜。第四是国外针对中国产品的反倾销力度加大。对我国实施反倾销的国家，不仅有欧美、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家，也有像土耳其、埃及、印度、韩国这样一些发展中国家；所涉及的产品既有日用品行业，也有机电行业，既有制造品，也有矿产和养殖品。有资料显示，20世纪90年代以来，我国反倾销案件占世界总量的1/71/6，而加入WTO后，这一比例大大增加，中国已经成为外国反倾销的主要目标国家。第五是技术性壁垒已经成为我国产品出口的主要障碍。广义的技术性贸易壁垒包括技术法规、技术标准与合格评定程序，产品检疫、检验制度与措施，包装和标签规定，信息技术壁垒以及绿色壁垒五个方面。我国出口产品所面临的技术贸易壁垒主要来自美国、欧盟和日本。所涉及的行业主要有农业、纺织服装业、轻工、机电、五矿化工和医疗保健业。有资料显示，我国有70的出口企业和40的出口产品遭遇技术性贸易壁垒的限制。第六是投资领域的贸易壁垒日益显现，政治化运作色彩浓重。近年来，发达国家以“国家安全”为由，对我国有关企业的正常收并购活动横加指责、屡屡拒绝，还煽动舆论恶意攻击。美国不仅拒绝了中海油公司对优尼科公司的正常收购，还对联想公司收购IBM部分业务进行炒作，限制其政府机构使用联想公司的产品。受发达国家的影响，部分发展中国家对我国企业的投资和收购活动也采取了抵制态度。2006年印度政府将中国列入“外国直接投资存在安全风10险的国家”名单，以国家安全为由拒绝华为等中国企业对其港口、航空、电信和互联网服务等敏感行业投资。随着我国实施“走出去”战略步伐的加快，投资壁垒问题将更加突出。最后是贸易壁垒涉及的产品日趋高级化。随着我国出口规模扩大和出口产品结构的升级，越来越多的贸易壁垒集中在钢铁、化工、机电、纺织品、高新技术产品和农产品领域，反倾销、反补贴等各类贸易壁垒措施接踵而至并扩散到整个产业链。32我国频繁遭受各国设置贸易壁垒的原因虽然自由贸易是国家贸易发展的主流趋势，但贸易壁垒仍在很大范围内存在。设置贸易壁垒的原因主要有四点。首先是要保护国内产业。如果是完全自由贸易的话，有的民族产业就会遭到兼并，甚至垮掉。其次是要增加财政收入。关税是国家财政收入的重要组成部分。再次是政治方面的歧视。如果跟某一个国家的外交不够友好，那么完全可以为了政治上的利益而设计贸易壁垒。最后是为了防止外汇的大量流失。外汇在一个国家的经济安全体系中占有重要地位。下面我将浅析新贸易壁垒产生的原因以及我国多发贸易壁垒的原因。321新贸易壁垒产生的原因新贸易壁垒的出现并不断强化并非偶然，它是国际经济、社会、科技不断发展的产物。分析新贸易壁垒产生的原因最主要的在于以下五点。首先是因为社会进步及发达国家人民生活水平日益提高，人们安全健康意识空前加强，越来越关心产品对身体健康和安全的影响，以致在国际贸易中以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒日益增多。其次是因为随着环保意识的提高，可持续发展理念深入人心，人们越来越关心赖以生存的地球和社会的可持续发展，因而要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价；同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。于是，绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。11第三个原因是新贸易壁垒的日益增多与传统贸易壁垒受到约束关系很大。传统贸易壁垒如关税、许可证和配额等的使用不仅会受到国际公约制约和国际舆论的谴责，而且也易遭到对等报复。因此，这些传统贸易壁垒措施将来的发展空间不是很大，这就为绿色壁垒等新贸易壁垒的发展提供了巨大发展空间。第四个原因是科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高，特别是信息技术产品，涉及的技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。同时高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高，给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。第五是由于近几年，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒，以保护其国内产业。322我国多发贸易壁垒的原因改革开放以来，我国每年对外贸易年增长速度高达134，但是在高增长率的背后，我国的对外贸易存在屡遭发达国家设置贸易壁垒的尴尬局面。加入世贸组织以来，我国有2/3的出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒，有2/5的出口产品受到不同程度的影响，而每年我国受技术贸易壁垒造成的损失则达到200亿美元左右，新贸易壁垒对我国的出口已经造成了相当严重的影响。从政治因素看，进入新世纪以后，我国在全球政治经济秩序中发挥着越来越重要的作用。面对日益稳定、繁荣和强大的中国，美国部分政客将中国视为潜在的竞争对手，防范和遏制“强大繁荣的中国”成为美国对华政治经济政策的主导思想。从经济因素看，我国对外贸易快速发展，对全球既有利益格局造成冲击。我国对外贸易总额排名已经跃居到世界第三位，成为名副其实的贸易大国。我国出口规模和贸易顺差持续扩大，对一些国家的产品、企业和劳工造成冲击，成为有关国家对我国产品设置贸易壁垒的口实。随着经济全球化的深化，发达国家劳工被边缘化趋势日益显现，企业和劳工组织要求其政府对我国采取限制措施的呼声增强，这也为发达国家对我国采取更多的贸易保护主义手段提供了社会基础。12从贸易方向因素看，我国贸易方向主要集中于美、日、欧盟这三个技术贸易壁垒的发源地。目前，美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴，据统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品近75销往美、日、欧盟等国家或地区，而这三大经济实体也是实施贸易壁垒的积极倡导者，绝大多数的贸易壁垒措施发源于这三大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面各种新型贸易壁垒的威胁。从技术因素看，虽然这些年我国的企业在提高技术方面也取得了很大的成绩，但是我国企业普遍技术水平落后，我国的技术法规、标准以及合格评定都存在不健全的现象。近年来，尽管我国外贸出口有了长足发展，但由于总体科技发展水平相对落后，许多出口产品技术含量低，质量不高，相对于国外同类产品的生产技术，产品质量与标准的不断提高，我国出口产品的弱质性就会明显表现出来。我国出口商品种类又主要集中于纺织、轻工和农副产品等劳动密集型产品，占我国出口产品的628。在技术法规方面，中央政府各部门、地方政府各部门以及各行业制定的规章、条例数量繁多，规定个不相同，它的制定都出于自己利益的考虑，使得各种技术法规出现不协调的现象。在标准方面，据2005年底数据统计，在国际标准化组织ISO和国际电工委员会IEC发布的11700个标准中，我国仅采用了4500个，占总数的42，还有7200个尚未采用，占总数的66。截止到2005年底，我国已发布国家标准9278项，其中采用国际标准和国外先进标准的仅8387项，采标率为475。在合格评定方面，现在国内的认证体系不通畅、不协调，同时我国现在尚未建立统一的认证体系，各种认证都存在或多或少的问题。IS09000认证中，咨询机构和认证机构相互串通，违反合格评定程序的现象时有发生，并且产品检验机构的检验人员素质较低、设备落后，同时产品检验机构重复设置，影响了产品认证的效力。从劳工因素看，我国的劳工权益保障确实存在诸多问题。在改革开放之初，我国根据比较优势原理大力发展劳动密集型产业以推动出口，经过几十年的对外贸易，我国的经济飞速发展已有了“世界工厂”的称号。而如此低廉的劳动力成本也确实存在诸多问题。随意延长劳动时间，有毒、有害的恶劣生产环境，价格低廉的小时工资等损害劳工权益事件时有发生。此外，这也是发达国家贸易保护的要求。近些年来，以美国和欧盟为首的西方国家经济增长缺乏动力，13出现了不同程度的经济衰退。而我国经济迅速崛起。对华的巨大贸易逆差使我国和发达国家的贸易摩擦一浪接一浪，更使发达国家的贸易保护提上日程。以纺织品服装为例，2008年全年累计对欧盟出口3888亿美元，比上年增长38，增幅远远超过对全球出口的平均水平。其中，服装出口增长425，纺织品增长237。从关税到反倾销，再到绿色贸易壁垒，发达国家在贸易保护的选择上越来越倾向于理论和实际操作中的合法和易行性，在此情况下，人道的“正义”和程序的“简便性”使SA8000无疑符合其要求，更使蓝色贸易壁垒成为贸易保护新的表现形式。4我国面对新贸易壁垒所采取的对策新贸易壁垒是新贸易保护主义的主要表现形式,想通过多贸易制度的约束,以各种严格的贸易标准,即技术标准、卫生检疫、商品包装、劳工标准、动物福利等对商品进口进行限制。新贸易壁垒与传统的贸易壁垒相比无疑在技术含量,人文要求上体现了更高的要求。发展中国家尤其是中国,本身资金薄弱,技术含量不高,面对这一新的形式,我们应该积极面对。41新贸易壁垒下我国扩大对外贸易的措施新型贸易壁垒的核心是技术标准,各种标准背后隐藏的是产业竞争力。无论是环境标准还是劳动标准,只能对落后的生产方式产生影响。所以,消除贸易壁垒的不利影响,关键在于提升本国的工业化水平。对政府而言,就是要通过政策扶持,优先发展以信息技术为先导的高新技术产业,来促进知经济的出现和成断提高出口产品中的熟练劳动和知识技术要素的密集程度,从而逐步改善低档劳动密集型产品、资源密集型产品出口上与他国过度竞争的局面。411应对技术性贸易壁垒正确发挥政府作用,提升出口产品结构。低档、低价是我国产品在进口国屡屡遭遇贸易壁垒,引发贸易摩擦的重要原因。经过20多年的发展演变,中国的出14口产品结构已发生了重大改变,从改革开放之初的初级产品为主,变成目前的制成品为主。除飞机等少数品种外,我国几乎出口所有的制成品。特别是在发达国家进行产业结构调整,其纺织、钢铁等传统产业的国际竞争力下降、国内就业压力上升时,我国比较容易被当作矛盾的焦点。建立协助出口商克服技术壁垒的咨询和信息服务机构。出口贸易涉及的范围很广，如何为出口企业做好咨询服务，关键是要全面了解和研究世贸组织成员，特别是我国主要贸易伙伴的有关技术法规、标准和合格评定的信息。我国关于TBT信息的体系还很落后，远远不能适应国内关于TBT信息的需求，致使我国许多企业因不知进口国对出口商品的具体技术性要求，而被进口国以技术性贸易壁垒的形式抵制外国商品进入本国，这就是由于“信息壁垒”引起的。因此我国应建立专门的咨询机构，一方面回答其他成员和其他成员境内有关方面的合理咨询并能提供我国有关的技术法规、标准和评定程序的信息。但根据WTOTBT的有关规定只有可能给国际贸易带来较大影响的技术法规、标准、合格评定程序必须通报，其他是自愿的。所以我国在信息通报时应掌握一定的原则，做到合理、适度。另一方面，及时收集国外有关技术性贸易壁垒的信息，建立我国的信息数据库，为我国的企业提供相关信息，并接受他们咨询，以做到知己知彼，百战不殆。加强预警与协调机制,规范出口秩序。我国出口企业对特定市场大多缺乏长远打算,一发现新的市场,就会蜂拥而入。政府有关部门和行业协会对此缺乏有效的协调机制,最终结果往往是将出口商品价格杀到无利可图,直至导致“假冒伪劣”产品出境。412应对绿色贸易壁垒主动树立标准意识,积极实施绿色战略。一方面,要坚决反对国外歧视性贸易做法,通过双边和多边谈判以及外交等途径捍卫国家利益。同时,还要看到技术、环境标准存在着一定的合理性。要区别对待环境保护举措与绿色壁垒,顺应绿色消费的国际潮流,抓住绿色产品市场的无限商机。推行环境标准制度，开发环境标准产品环境标准显示的是人类知识和解决环境与发展问题的一个巨大进步。目前世界上，约有20个国家和地区推行了环15境制度，我国应尽快完善并实施“国内绿色标志”工作，在出口产品的质量标准、制造工艺和产品认证方面，应参照国际标准和准则，争取国际社会承认。我们要认真研究主要贸易伙伴绿色产品、绿色标志方面的规定。要积极鼓励企业争取国际绿色认证，积极发展无污染的高科技产品出口，严格限制乃至禁止高污染、高能耗产品的生产出口。制定出口可持续发展战略。可持续发展已经成为我国的基本战略，出口贸易也就必须服从于这个基本战略，这就要求不仅要追求出口数量的增长，还要追求出口质量的提高，及其与生态环境保护和整个社会的协调发展。要发展绿色市场、开发绿色产品、开展绿色营销。随着保护环境与保护资源意识的不断加强，一个以环境与资源保护为目的新兴行业绿色产业正方兴未艾。同时，它带动了绿色产品的开发和绿色市场的形成。据估计，未来10年内绿色产品将主导世界主要市场。我国应适应这一绿色潮流，改造产品设计、包装、提高产品质量，增加环保因素，努力达到各种技术、安全、卫生、环境标准以及包装提高产品质量，增加环保因素，努力达到各种技术、安全、环境标准以及包装、标签规范，顺应绿色消费的需求，同时开发环保成本低、质优，符合国际环境标准的绿色产品。在这一新的国际贸易领域打开市场。413应对蓝色贸易壁垒蓝色贸易壁垒盛行之时，我们可以在综合考虑蓝色贸易壁垒各项内容的前提下，结合我国劳动法规的不足与中国国情，反省本国法规与国际立法趋势之间的差距，找出有效的解决办法解决劳工权益保障问题的根本症结。要正确区分利用人权标准干涉内政与合理要求改善劳工待遇的不同性质,树立公平竞争的观念。积极参与国际统一劳工标准的制定与推广工作。有关部门要切实关注SA8000认证的动态和趋势，积极参与国际统一劳工标准的制定等有关活动，着力构建符合国情及国际标准的中国企业社会责任标准及管理体系，并尽快推广实施，将企业社会责任标准认证的主动权掌握在自己手中而不受制于人。我国劳动法规在实体内容中缺乏基本原则的规定，使现有法规在面对新的问题时缺乏足够的灵活变通性，一些具体内容如就业歧视、结社、强迫性劳动、聘用童工等规定也不完善。在程序上缺乏执行的便捷性与时效性，劳工权16益受损时难以寻求到快捷有效的解决方式。要加大力度改善国内众多劳工权益尚未得到充分保障的现状，督促企业认真担负起相应的社会责任，并从政策上支持鼓励那些为承担社会责任做出贡献的企业和个人。414应对其它国际贸易纠纷积极应对各种贸易纠纷。加强国际交流合作。充分利用国际环保公约、国际贸易协议中发展中国家免遭发达国家歧视的保障条款，与发达国家进行磋商、谈判，争取应该享有的权利。同时，加强与其他发展中国家的交流合作。在国际性条约制订、修改谈判中，共同坚持发展中国家的合法合理要求，阻止发达国家的一切滥用环境贸易协议条款乱设新贸易壁垒、进行贸易保护的企图。加入世贸组织以后,虽然我国终于可以借助多边机制来解决贸易争端,但由于我国在加人世贸组织时承诺了“非市场经济”地位、“特保”等不利条款,使我国出口面临着新的不确定性,一旦发生贸易争端,我国企业就会处于相当不利的地位。所以,为了维护自己的权益不受侵害,发展中国家尤其是我国的政府、企业应该联合起来,充分利用各部门的优势,加强合作,形成合力,共同对抗新贸易壁垒,通过提高政府的公共事物管理能力,调整宏观经济政策,调整对外贸易发展方向,提高自己的维权意识,提高自己的产品竞争力,从而把我国在国际贸易发展方向,提高自己的维权意识,提高自己的产品竞争力,从而把我国在国际贸易中的损失降到最低,改变本国在国际分工中处于外围地位的格局,在贸易利益格局的分配中争取更多的贸易利益。42新贸易壁垒下企业应采取的措施在我国频发贸易壁垒的新形势下，企业本身所存在的问题也在逐渐的被放大被凸显。想要自如的应对各种贸易壁垒的出现，不能只依靠政府的力量。企业自身也要承担起这个责任。421加强企业对新贸易壁垒的认知程度“知己知彼,百战不殆”。要能自如地应对新贸易壁垒,中国企业首先要加深对其的认知度。通过政府宣传,参加培训,加快专业人才的培养。尽管中国已经成为受贸易壁垒最大影响的国家,但一些中国企业却表现过度乐观。曾经对中国17制造企业进行的一项问卷调查显示大部分被调查企业对于应对国际贸易壁垒显示了非常高的自信,但是对于国际贸易壁垒的了解程度,尤其是新贸易壁垒的各种表现形式,大部分被调查企业的认知度并不高,调查结果如下企业对贸易壁垒的了解程度2008年非常了解比较了解一般不太了解很不了解关税壁垒130058332500278000技术性壁垒27063893333000000环境壁垒830305641671944000社会壁垒270194430563889833此表来源四川省商务厅工作研究统计资料可见中国企业首要工作是熟悉规则,认真研读世贸组织下的法律法规,了解各国对产品的制定标准,拓展信息渠道,及时掌握国际贸易壁垒的动态,在生产经营过程中自觉兼顾经济效益、社会效益和环境效益,从而增加抵抗新贸易壁垒的反应能力。近年来,我国出口商品屡遭国外反倾销的企业主要为国有企业、民营企业,而外资企业较少,主要原因是不熟悉国际贸易准则而导致出口秩序混乱。出口秩序混乱进一步加剧了我国产品在国际市场上的不利局面,因而规范出口秩序更为重要。这一工作的关键是建立出口商的协调机制。我国应借鉴这方面的成功经验,结合我国国情,充分发挥各级政府部门和商会的作用,建立出口预警机制和协调机制,规范出口秩序。特别是要充分利用好商会的职能一是调查研究。商会若以科学的发展观统观全行业发展,摸清行业生产经营情况,就可以指导企业合理扩大再生产规模和进行结构调整,避免盲目上马,恶性竞争。二是桥梁纽带。商会是政、企之间,企、企之间的桥梁和纽带,有上情下达、下情上达的功能。三是信息交流。信息就是商机、就是效益。商会不但是信息汇集的节点,也是信息交流的平台。商会可通过办网站、办刊物等多种形式,实现信息流通。四是宣传培训。商会可及时宣传报道本行业发展的热点、难点和突破性进展,宣传国家有关法律和产业政策,使企业掌握最新资讯。同时可强化专业培训,为企业培养复合型人才。五是行业自律。通过制定行规行约,商会可加强行业自律,维护企18业合法权益,制止不正当竞争行为。六是打造品牌。商会可整合全行业力量,推陈出新,提高产品的质量和档次。七是行业标准。包括受托制定行业标准或提出制定标准七是行业标准。包括受托制定行业标准或提出制定标准的建议。八是维护权益。壁垒限制时,应组织企业积极参与应诉同时,在进口产品对国内产业造成损害时,应组织企业积极参与申诉,保护并促进国内产业的发展。422应对技术性贸易壁垒大力培植企业的竞争能力。国家既然从宏观政策上制定了发展竞争优势的目标,作为微观主体的企业则要在措施上予以落实。我国对外贸易过去一直按照比较优势来发展,这种发展模式是以数量型的增长模式,通过出口数量的增加去实现对外贸易的顺差,该发展模式在改革之初有其必然性和合理性,但是随着知识经济时代的来临,科技等静态要素已成为关键性的生产要素。故我国在国际分工及利益分配中由于未掌握关键性的生产要素致使竞争力处于较低水平,很难在国际市场上与国外企业相抗衡。培植企业竞争力是企业体制、素质、能力,资源动态整合,增强适应开放、环境和驾驭市场的能力。企业应提高技术水平,注重环境保护和职工的劳动条件,及时建立和完善以人为本的经营理念,搞好企业文化建设,增强生产者的质量意识,社会责任意识,提高技术水平和管理水平,改善生产经营环境和劳动条件。同时出口企业应该注意把握科技发展动态和质量动态,及时调整质量战略,使企业组织机构,战略管理及经营管理等适应科技时代和环保时代的要求。积极获得产品的有关认证。出口产品应积极申请并取得出口市场所需要的环境标志、安全标志或社会责任标准等认证。获得产品认证标识的产品表明,它不仅符合质量标准,而且在生产、消费和处理过程中均符合环保要求,对生态环境和人类健康不会造成损害。423应对绿色贸易壁垒以实现企业持续健康较快发展为目标积极适应国际贸易新形势，采取理性和稳健的出口策略。一方面，不失时机地扩大出口，在贸易自由化的体制下获得更大的市场份额，进一步把市场做大做强。另一方面加强自律，提倡绿19色生产、绿色营销，避免无序竞争。切不可为短期利益蜂拥而出，竞相压价，损害贸易条件，影响可持续发展，以“一时之快”遭“长期之痛”。在产品质量上自律，用质量来保障产品的高品质、以高质量的产品来赢得市场。在知识产权上自律，遵守世界贸易组织的有关规则和制度，有效避免不正当竞争。大力增强企业技术创新能力。把增强企业技术创新能力作为产业结构转型和增长方式转变的中心环节。一是加强技术创新组织建设。鼓励民营企业创立国家级和省级企业技术中心提高研发投入占销售收入的比重努力开发专利产品和原创技术发挥行业示范带头作用。推进产、学、研联合攻关，引进国内外大专院校、科研机构及大企业来我省设立研发机构鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。二是加快企业信息化步伐着眼于快速反映市场，建立研发、采购、生产、营销、物流等管理信息系统，实现流程再造，以适应多品种、个性化、高效制造加T的发展需要为目标。424应对蓝色贸易壁垒企业应积极地看待和重视蓝色贸易壁垒及相关标准认证。我国出口企业应该改变传统的企业经营理念，将社会责任视为企业管理的一个组成，积极申请并取得出口市场需要的包括SA8000在内的各种认证，改善生产低水平的现状。尽管申请认证将带来企业经营成本的增加，在短期内竞争力将会有所降低，但从获取认证可以突破国外壁垒角度看，对企业长期的发展是有帮助的。而且企业的经营不仅需要产品的支持，更重要的是能够长期为企业服务的专业人员的支持，而这一切，在SA8000等标准的执行过程中都能够得以实现。因此，企业从长远的角度来说，认证带来的短期困境是能够在未来得以改善的。积极改善国内劳工条件。国外的跨国公司在选择国内合作伙伴时，也往往将社会责任标准看作一个重要的选择依据。对那些工作条件恶劣、环保意识薄弱、没有社会责任感的企业，即使合作成本较低，跨国公司也会弃之不理。因为他们知道，与这样的企业合作意味着承担较大的道德风险，这种道德风险随时都可能转化为商业风险。因此，声誉良好、社会责任感强的企业就比较容易成为跨国公司优先选择的合作伙伴。所以，在加强对企业社会责任问题研究的同时，应加大宣传力度，培