招警考试—公安专业知识点另存为

第二节公安机关的性质公安机关的性质是指公安机关与其他国家机关相区别的根本属性。认识公安机关的性质是确定公安机关职能、任务、职权等问题的重要根据。公安机关的性质体现在公安机关的一切公安实践之中，体现在全体公安民警执行公安任务、行使公安职权的行为之中。公安机关的性质是公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事执法力量。一、公安机关是人民民主专政的重要工具公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性。因为它表明了公安机关的阶级本质，是公安机关性质的核心内容和本质特征。马克思主义认为国家的本质就是一个阶级对另一个阶级的专政这个转正就是统治阶级凭借暴力强迫被统治阶级服从自己的意志并维护和发展有利于统治阶级的的秩序。在任何一个社会中，警察机关都是国家机器的重要组成部分，是统治阶级的维护统治的暴力工具，国家的性质决定警察机关的性质，我国是实行人民民主专政的社会主义国家，这就决定了公安机关只能是人民民主专政工具的性质。公安机关的这一阶级属性表明一公安机关具有鲜明的阶级性。公安机关作为人民民主专政的重要工具必须坚持对人民实行民主，保护人民的利益对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。二公安机关在国家政权中占据重要地位。公安机关是国家机器的重要组成部分，在国家政权中，军队与警察是最主要的支柱。周恩来同志曾指出“国家安危，公安系于一半。”三公安机关是国家意志的忠实执行者。在人民当家作主的人民民主专政国家，公安机关是依据广大人民群众的意志建立的，忠实地执行人民的意志、国家的意志，以国家赋予公安机关的任务为公安工作的总根据、总目标，以国家政策和法律为全部活动的依据，因而是国家意志的忠实二、公安机关是武装性质的国家的治安行政力量和刑事执法力量一公安机关是国家的治安行政机关根据我国宪法和法律的规定，我国的国家机关由国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等组成。我国的行政机关是国务院和地方各级人民政府。公安机关是国务院个地方各级人民政府领导下的一个职能部门，。是国家行政机关的重要组成部分。行政是一种国家的活动，是国家组织的管理行为。按照宪法和法律规定，国家的行政管理活动包括国防行政、外交行政、内务行政、治安行政、经济行政、教育行政等。治安行政是国家行政管理的内容之一，治安行政管理是国家其他行政管理得以正常实施，并取得社会效益的有力保障。我国公安机关就是专门管社会治安、行使国家治安管理权的专门机关，这是公安机关与其他国家行政机关的不同之处。治安行政管理的的主要任务是防范和控制犯罪活动，预防和查处各种违反治安管理的行为，同各种治安灾害事故作斗争，以维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为社会主义现代化建设服务。治安管理是国家行政管理一个十分重要的方面，其范围非常广泛，涉及国家生活的各个方面以及社会生活的各个领域和社会的各个阶层其作用极其重要，涉及社会秩序、国家安全、人民民主专政政权的巩固和社会主义建设事业顺利进行的大局。与此相适应，国家赋予公安机关以不同于普通行政机关的各种强制手段，以完成公安机关所担负的治安管理职能，同时也使公安机关成为国家其他行政管理活动的坚强后盾。二公安机关是国家刑事执法机关根据我国宪法和刑事诉讼法的规定，公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务，因而公安机关不仅是治安行政机关，同时又是我国刑事司法体系的重要组成部分，是国家的刑事执法机关。三、公安机关具有武装性质公安机关的武装性质，主要表现为公安机关是拥有武装性质的警察组织，执行武装性质的任务，配备武器装备。在我国，警察和军队、法庭、监狱一样，是国家的暴力工具，而这种暴力工具主要是通过其武装性质体现出来的。公安机关是武装性质的国家行政机关，进行具有武装特点的公安业务训练，有集中统一的领导和指挥，严格的组织纪律和机动快速的反应能力，有适应于对付复杂的治安情况和突发事件的战斗体制，根据国家的统一装备标准，配备警用武器以及其他武装设施，着制式警服。公安机关担负着平息暴乱、骚乱、对付恐怖事件，追捕、围歼暴力犯罪，执行武装内卫等武装性质的任务。在执行上诉任务中，可以采取武装战斗、武装镇压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解等方式和手段。第三节公安机关的基本职能公安机关的职能，是指公安机关对于国家与社会所应起的效能与作用。公安机关的性质是公安机关职能的根据，而公安机关的职能则从社会作用上反映了公安机关的性质。从不同的角度看，公安机关有不同的职能。从他调整国家最基本的政治关系的作用看，公安机关具有专政职能和民主职能从不同专业分工的作用看，公安机关有侦查的职能，保卫的职能、治安管理的职能等从不同的工作手段所起的作用看，公安机关有镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能。无论对公安机关的职能做怎样的划分和理解，公安机关的基本职能就是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。一、公安机关的专政职能公安机关专政职能，是指公安机关在共产党的领导下，团结依靠广大人民群众，依照国家宪法和法律，对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益的社会作用与效能。我国人民民主专政政权的专政职能，是通过人民解放军、公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关和司法行政机关等按照各自的职能范围分工负责、互相配合来实现的。公安机关的专政职能是专门用以对付敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子的，其实质是公安机关代表国家和人民对上诉专政对象实行的政治统治。公安机关承担的专政职能是公安机关性质的必然体现。公安机关专政职能的消弱，就意味着国家专政职能的削弱。这必将影响到国家的安全和社会的安定，关系到人民民主专政国家政权的巩固与否。在现阶段，虽然国家的工作重心是发展经济，阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但这并不意味着公安机关的专政职能可以削弱。近年来，境内外各种敌对势力和敌对分子的颠覆和破坏活动依然存在，严重的刑事犯罪案件居高不下，犯罪的动态化，组织化，职业化和智能化的趋向越来越明显，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，直接威胁到国家安全和社会稳定，面对严峻的斗争形势，公安机关必须增强敌情观念和专政意识。强化专政职能，充分发挥打击犯罪，巩固政权，维护国家安全和社会稳定的作用。公安机关专政职能的具体内容包括从专政的目的来说，是保卫人民民主专政的国家政权，巩固社会主义制度，从专政的对象来看，是对敌对势力，敌对分子和严重刑事犯罪分子实行打击，从专政的手段来说，是打击制裁改造与监督并用。二、公安机关的民主职能公安机关民主职能，是指公安机关必须服从人民的意志，依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会作用与效能。公安机关民主职能的实质，就是保障人民享有国家主人翁的地位和人民的利益。建设高度的社会主义民主，是我国政治文明建设的重要目标。社会主义民主，在本质上是实现人民当家作主。社会主义民主要通过整个国家机关的作用表现出来，其中包括公安机关。作为人民民主专政的重要工具，公安机关的专政职能反映的是公安机关与敌人的关系，民主职能反映的是公安机关与敌人的关系。因而民主职能是我国公安机关性质的又一个具体体现。在现阶段，充分发挥公安机关的民主职能，有助于密切党和政府与人民群众的关系，调动人民群众参与治安工作的积极性，进一步加强对敌专政的职能，确保国家法之间是的健康发展。公安机关民主职能的内容包括保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利保障人民依法参与国家事务的管理，享受正常的政治生活、经济生活和文化生活用民主的方法正确处理人民内部矛盾依靠人民群众搞好公安工作全心全意为人民服务。在我国建设社会主义政治文明的历史时期，广大人民群众的民主意识不断提高，对公安机关的民主职能提出了越来越高的要求，因而公安机关要想更好地履行民主职能，必须增强公安民警的民主意识，切实保障功名的合法权益，加强公安队伍的正规化监视，密切与人民群众的关系。三、公安机关专政职能与民主职能的关系公安机关的专政职能与民主职能是对立统一的关系，它们之间既有区别，又有联系。所谓区别，是指公安机关专政职能与民主职能都有各自的特定对象和特定方法。对谁专政，对谁民主，这是一个根本立场和政治原则问题，是关系到公安机关性质和公安工作成败的首要问题。公安机关专政职能与民主职能的区别主要表现在两个方面一是对象不同。专政的对象是敌人民主的对象是人民。二是方法不同，对敌人使用专政手段对人民实行民主的方法。所谓联系，是指公安机关的专政职能与民主职能是互相依存、互相渗透，互相促进的关系。对敌人专政与对人民民主这两种职能渗透与公安机关活动的整个过程和各项业务工作之中，两者紧密结合，不可分割。具体说来，这种联系表现在公安机关专政职能是民主职能的基本保障民主职能是专政职能的社会基础。只有绝大多数人享有高度的民主，才能对极少数敌人实行专政只有对极少数敌人实行专政，才能够充分保障大多数人的民主权利。公安机关的专政职能和民主职能都是为了维护国家和人民的根本利益。总之，专政职能是实现民主职能的基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础条件。公安机关对敌人的专政越有力，人民的民主、安全等合法权益就越有保障公安机关对人民的民主实现得越充分，对敌人专政的社会基础就越深厚。第四节公安机关的宗旨一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨所谓宗旨，就是从事某项工作主要的旨意、目的。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨也是公安机关的宗旨。为人民服务这以思想是毛泽东思想的重要组成部分。早在1944年9月，毛泽东为了纪念为革命而牺牲的张思德同志，专门写了一篇题为为人民服务的文章，对为人民服务的思想作了重要的阐述。1945年4月，党当的七大在延安召开。毛泽东同志在这次大会上作了论联合政府的报告，并明确指出“紧紧的和中国人民站在一起，全心全意为人民服务，就是这支军队的唯一宗旨。”并将全心全意为人民服务这一根本宗旨写进了党的章程，在改革开放的新时期，邓小平同志进一步发展了为人民服务的思想。党的以一届三中全会以后，邓小平同志反复强调，全心全意为人民服务是中国共产党人的根本立场，是必须永远坚持的宗旨。他明确指出，人民满意不满意、人民高兴不高兴、人们赞不赞成，应当成为检验我们一切工作的标准。同志2000年2月在广东考察工作时站在党和国家发展的历史高度，提出了“三个代表”的重要论述，强调“因为我们党是代表最广大人们群众的根本利益的，所以全党同志的一切工作都是全心全意为人民服务的，都是为了实现好、发展好和维护好人民的利益，任何脱离群众、任何违反群众意愿和危害群众利益的行为，都是不允许的。”可见，全心全意为人民服务是我们党一贯坚持的核心思想。新中国成立后，公安机关就把全心全意为人民服务作为公安机关的宗旨确立下来。1995男颁布的中华人民共和国人民警察法以下简称人民警察法第三条规定“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”从而以立法的形式明确肯定了为人民服务宗旨的重要地位。在贯彻落实党的十六大战略部署，进一步加强和改进公安工作新的历史条件下，中央在关于进一步加强和改进公安工作的决定中明确提出了“执法为民”是公安机关执法思想的核心，指出在各项执法工作中，公安机关和人们警察要真正把人们群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。要改进户籍管理、出入境管理、边防管理、交通管理、消防管理、等公安行政管理工作更好的为人们服务，切实做到人民公安为人民。这即是党中央在新世纪对公安机关宗旨的进一步强调，也是对公安机关简称为人民服务宗旨提出的具体要求。二、公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家治安行政和刑事执法机关，担负着打击犯罪、保护人民的重要职责。人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。公安机关是人民的公安机关，公安机关的权力是人民赋予的，公安机关和人民警察必须执行人民的意志，维护人民的利益。因此，全心全意为人民服务是公安机关性质的必然要求。公安机关作为人民民主专政的重要工具，要完成好自己担负的神圣职责，就必须坚持走群众路线，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应，是衡量公安工作的最高标准。公安工作就有广泛的社会性和群众性，涉及到社会生活的各个领域，人民群众的支持，是公安工作最大的政治优势，是公安队伍不断发展壮大的源泉，是做好公安工作的根本保证。三、公安工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。贯彻党的十六大精神，公安机关就要认真时间全心全意为人民服务的宗旨。公安机关作为巩固共产党执政地位的重要力量，坚持全心全意为人们服务宗旨主要是通过完成法鲁赋予的光荣任务和履行法律赋予的神圣职责来体现的。因而维护国家安全。维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动，管理社会和服务人们就是公安机关坚持全心全意为人民服务的主要内容。在新的历史时期，公安机关坚持全心全意为人民服务的宗旨，就要做到一牢固树立宗旨意识牢固树立宗旨意识，是全心全意为人民服务的思想基础。公安机关要摆正自己的位置，明确公安机关的权利是人民赋予的，公安民警与人们群众的关系是公仆与主人的关系，是服务与被服务的关系，要从思想上认识人民群众的巨大作用，真心实意的为人们群众谋利益。二坚持一切从人民群众的利益出发全心全意为人民服务，一个最基本的要求就是要坚持一切从人民群众的根本利益出发。我们每做一项工作，都要注意听取人民群众的意见，反映人民群众的心声，满足人民群众的要求。只有想人民群众之所想，急人民群众之所急，才能赢得人民群众的信赖，才能引导人民群众为了自身的利益而奋斗。三认真履行职责公安机关和人们警察坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是要在本职工作中恪尽职守，爱岗敬业，高质量的做好本职工作，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理。保护国家，集体的财产安全和人们群众的切身利益，维护良好的社会治安秩序。努力完成法律赋予的各项任务。四提高服务质量公安机关和人民警察面对新形势和新任务，要高度重视和加强公安队伍建设，努力适应形势发展的要求，积极进取，与时俱进，努力开展多方面、高质量、的便民利民活动，改善服务态度，扩大服务领域，为人民群众提供更多更好的服务，让人民群众满意。五接受人民群众监督只有人民群众满意，才是我们做好公安工作的的标准。公安机关要增加工作的透明度，依法办事，廉洁勤政，听取群众意见和批评，严格执法，把公安工作置于人民群众监督之下第二章公安机关的任务和职权第一节公安机关的任务公安机关的性质和职能，决定了公安机关的任务。公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内容。公安机关的任务是一个多形式、多层次的系统。从宏观到微观，依据不同的部门、不同的专业、不同的时间和空间，可以对公安机关的任务作不同的划分如从时间上分，有目前任务和长远任务从范围上分，有局部任务和全局任务从层次上分，有基本任务和具体任务等。在新世纪，新阶段，公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定。具体说，公安机关的基本任务包括一下五项一、维护国家安全维护国家安全，就是要保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯，保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯。随着我国政治、经济形势的发展，维护国家安全的工作更加复杂和艰巨。影响我国国家安全和社会稳定的因素增加，国际上的敌对势力采取“和平演变”战略对我国进行渗透、破坏和颠覆活动分裂与反分裂的斗争复杂尖锐国内一些对人民民主专政政权心存不满的犯罪分子也与境外敌对势力遥相呼应，妄图我国的社会主义制度。对此，我们决不可掉以轻心，必须同他们进行坚决的斗争。维护国家安全的主要包括三方面的内容一是积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生。要对公民和组织进行教育，增强他们的国家安全意识，以自觉维护国家安全，同危害国家安全的违法犯罪行为作斗争。此外，还要堵塞工作和制度上的漏洞，使国内外的敌对势力无隙可乘。二是及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为，将其遏制在萌芽状态，以避免造成危害国家安全的严重后果。三是坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子，使他们得到应有的惩罚，同时也警戒其他不法分子。二、维护社会治安秩序和社会稳定良好的社会治安秩序、稳定的社会局面是进一步深化改革、扩大开放、加快社会主义现代化建设的前提和保证。因此，维护社会治安秩序和社会稳定是公安机关的重要任务。维护社会治安秩序和社会稳定的工作主要有以下四个方面的内容其一，积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为。要对公民进行法制宣传，增强公民的法律意识，使他们自觉地同危害社会治安秩序的违法犯罪行为作斗争。充分发挥公安机关的职能作用，调动社会各方面力量，运用各种手段，进行社会治安综合治理，增强社会防范机制。人民警察对于已经发生的危害社会治安秩序的违法犯罪行为，应当行使法律赋予的职权，坚决予以制止。其二，坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子。公安机关要依法坚决打击、制裁那些扰乱、破坏社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序的违法犯罪行为。其三，全力维护社会稳定，积极预防，妥善处置群里性事件，依法化解社会矛盾和群众纠纷，巩固和发展安定团结的政治局面。其四，依法进行维护社会治安秩序的行政管理，以创造良好的社会环境。三、保护公民的人身安全和人身自由保护公民的人身安全，就是保护公民的生命权、健康权不受侵犯，依法惩治杀人、伤害、抢劫、绑架、强迫妇女卖淫和拐卖人口等侵犯公民人身权利的违法犯罪活动。保护公民的人身自由，就是保护公民的人身自由、人格尊严、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯。四、保护公共财产和个人合法财产公共财产和公民个人合法财产都是我国法律保护的对象，因为它们是保障我国人民生存和发展的条件，也是我国进行社会主义现代化建设的物质保障。公安机关要依法保护国家公共财产和个人合法财产，预防、制止非法侵害、毁损公共财产和公民个人合法财产的不法行为，严厉打击各类经济犯罪活动。五、预防、制止和惩治违法犯罪活动在建设社会主义市场经济体制和小康社会的历史条件下，预防、制止和惩治违法犯罪活动尤为重要。公安机关要有力地防范和打击敌对势力、敌对分子的破坏活动，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪，尤其是经济领域的严重犯罪活动。同时要协同有关方面，惩治违法犯罪分子，教育改造这些违法犯罪者，使他们认罪服法，弃旧图新，重新做人第二节公安机关的职责一、公安机关职责的含义和特点职责，即职业责任。公安机关的职责，是公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。公安机关的职责，是由公安机关的性质和任务所决定的。公安机关职责具有法律性、政治性、行政性、有限性、责任性等特点。法律性，即公安机关的职责是由国家法律和法规所确认的。政治性，即公安机关的职责体现国家政权的根本属性。行政性，即公安机关职责反映了国家行政管理的部分职能。有限性，即公安机关的职责是有范围的，超过范围，就是越权。责任性，即公安机关及其人民警察必须依法履行职责，如不履行职责或滥用职权，将受到纪律乃至法律的追究。二、公安机关的政治和社会责任第十二次全国公安会议以下简称”十二公”明确指出，当前和今后一个时期，公安机关在新世纪、新阶段担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保证人们安居乐业的重大政治和社会责任。这三大责任把党和国家及人民紧密的联系在一起，把“三个代表”重要思想的要求和公安机关的职责，作用紧密的联系在一起，赋予了公安工作的新内涵，明确了公安机关肩负的崇高责任。二、公安机关的法定职责根据人民警察法第6条的规定，公安机关必须依法履行以下职责一预防、制止和侦查违法犯罪活动二维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为三维护交通安全和交通秩序，处理交通事故四组织、实施消防工作，实行消防监督五管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品六对法律、法规规定的特种行业进行管理七警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施八管理集会、游行、示威活动九管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务十维护国边境地区的治安秩序十一对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察十二监督管理计算机信息系统的安全保护工作十三指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作十四法律、法规规定的其他职责。人民警察法第6条对人民警察的职责作了详细的规定，具体列举了14项职责。但是考虑到，随着社会的不断发展，还会出现许多新的问题，所以又加了一个概括性条款，即“法律、法规规定的其他职责”。这里的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。“法规”，包括行政法规和地方性法规方两种，其中行政法规是指由国务院颁布或者批准的规范性文件地方性法规是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会所通过的规范性文件。人民警察法还规定，人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情形，应当履行职责。这一规定一方面指出人民警察在遇到职责范围内的紧急情形时，即使在非工作时间，也必须履行职责，不得借口不在工作时间而逃避履行职责另一方面也确认了人民警察在非工作时间对紧急情形履行职责的合法性。此外，人民警察法还规定了公安机关在救护、扶助、调解等公益方面的责任义务。要求人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。三、公安机关主要警种的职责警种是依据警察职位及工作特征对人民警察做出的类别划分，公安机关各种警种的职责表现为一治安警察的职责治安警察是负责维护社会治安秩序，保障公共安全的人民警察。其主要职责是依照国家有关法律、法规进行社会治安管理，维护社会治安秩序处理治安案件管理特种行业查禁违禁物品预防犯罪了解并掌握社会治安动态预防和处理治安灾害事故进行治安巡逻发动群众参加维护社会治安秩序等工作。二户籍警察的职责户籍警察是负责管理户籍、掌握户口动态等户政工作的人民警察。其主要职责是执行户口管理制度，做好户籍管理和人口统计工作。三刑事警察的职责刑事警察简称“刑警”，是负责刑事案件侦破工作的人民警察。刑事警察包括刑事侦查人员和从事刑事科学技术的法医、化验员、鉴定员、警犬训练员等。其主要职责是依法进行公开的、秘密的专门调查和运用刑事科学技术，揭露和打击刑事犯罪运用公开管理手段、秘密力量和群众联防控制社会上的复杂场所，限制和缩小犯罪分子的活动空间研究犯罪分子的活动规律，防范刑事犯罪活动。四交通警察的职责交通警察简称“交警”，是负责维护交通安全和交通秩序，处理交通事故，进行交通安全管理工作的人民警察。其主要职责是依照国家有关交通安全管理的法律、法规，对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理防止和处理交通事故开展交通安全的宣传教育维护交通秩序，保障交通安全和道路畅通。五外事警察的职责外事警察是维护国家主权和安全，对进出我国边境的外国人包括无国籍人和我国公民进行管理的人民警察。其主要职责是依照国家有关出入境管理的法律、法规，对我国公民出入境和外国人入出境、居留、旅行进行管理对我国公民和外国人违反出入境管理法律、法规的行为进行处理发现和处理来华外国人的违法犯罪活动保护外国人在我国的合法权益和人身、财产安全。六巡逻警察的职责巡逻警察简称“巡警”，是指在一定路线或一定地段用巡逻方式进行勤务活动的人民警察。其主要职责是维护辖区内的治安秩序，预防和制止治安案件和突发性事件预防和制止犯罪行为参加处置灾害性事故维护交通秩序接受公民报警劝解、制止公共场所发生的民间纠纷为社会和公民提供救助和服务等。七督察警察的职责督察警察是对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督的警察。其主要职责是对下列事项进行监督重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况治安突发事件处置的情况刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规的执行情况使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况组织管理和警务保障的情况履行职责、行使职权和遵守纪律及其他情况。八边防警察的职责边防警察是负责维护我国边境地区的社会治安，处理边境涉外事务的人民警察。边防警察实行义务兵役制度，属中国人民武装警察部队序列。1997年，经国务院批准在北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、汕头、厦门、海口9个城市进行了边防检查职业化改革试点，由兵役制改为职业制人民警察。边防警察主要职责是在陆地边防线和近海海域进行军事巡逻和警戒在边防口岸进行武装警卫依法管理边境地区的社会治安在边防口岸和民航机场进行边防检查、安全检查防止非法越境，防范、打击各类刑事犯罪和破坏活动，保障国家安全。九消防警察的职责消防警察是同火灾作斗争的人民警察。消防警察实行义务兵役制，属中国人民武装警察部队序列。其主要职责是依法进行消防监督管理预防、警戒和扑灭火灾对企业专职消防队和群众义务消防队进行业务指导向群众进行防火灭火的宣传教育。应当指出的是，公安机关各警种间的分工与协作是各警种正确履行职责不可缺少的条件。公安机关为了使人民警察更好地履行职责，完成各项工作任务，设置了不同的业务部门，从而形成了不同的警种。然而人民警察是个整体，其战斗力取决于各警种协同作战、整体作战的能力。因此，各警种之间的分工是根据各警种的任务、职责、权限的不同而划分的，是为了便利日常工作。这种分工是相对的，在发生重大事件或突发性事件时，往往是各警种联合作战，在需要履行职责时，不允许人民警察借口不属其职责范围而拒绝执行。第三节公安机关的权力一、公安机关权力的概念和特点一公安机关权力的概念公安机关权力，是指有由国家宪法、法律赋予公安机关为履行职责，进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段，它是国家行政权利的重要组成部分，体现着公共行政权力。由于公安机关的权力是在法定职责限度内行使的，并受相应的制约，故又称公安机关的权限。二公安机关权力的特点公安机关权力作为一种国家权力，具有如下特点1法定性。公安机关的各项权力，都是由国家法律和法规规定的，反映国家的意志。行使公安机关权力是一种执法行为，必须在法定权限内依照法定程序行使，不得超越法定权限范围和滥用职权。行使公安机关权力的行为还要受到国家权力机关、司法机关和人民群众的制约和监督。2强制性。任何国家权力都具有强制性，而公安机关权力则具有特殊强制性。所谓特殊强制性，是指公安机关权力以暴力为后盾，能够采取行政的、刑事的强制手段和措施，特别是对违法犯罪嫌疑人员，可以采取人身方面的强制措施，而公安机关权力的实施对象只能服从。3，特许性。法律规定的公安机关权力，只能由公安机关及其人民警察行使，其他任何机关、团体和个人均无权行使这些权力。4单向性。公安机关权力的行使，是国家意志单向性表示，不以相对人同意与否为先决条件。以上特点表明，公安机关权力是一种特殊的国家权力。了解和掌握这些基本特点，有助于认识公安机关权力的重要作用和规律性，并在公安实践活动中正确行使权力，履行职责，更好地体现公安机关的性质和职能，为保卫社会主义现代化建设服务。二、公安机关的治安行政管理权一治安行政处置权治安行政处置权，是指公安机关在公共场所管理、道路交通管理、消防管理、危险物品管理、特种行业管理和出入境管理等治安行政管理活动中，为维护社会秩序和公共安全，依法对特定的人、物、事、场所采取的命令、禁止与取缔、许可等权力运行行为。命令，是指公安机关为了维护社会治安秩序和公共安全，依法向负有特定义务的人发出的作为、不作为和约束的指令。这种命令又称“警察命令”。禁止与取缔，是指公安机关依法对于某些违反治安管理、扰乱社会秩序、妨害公共安全的行为宣布禁止，予以取缔，并对违禁者予以法律制裁。许可，是指公安机关在行政管理中，对公民、法人或者其他组织的请示依法允许或者否定的一种权力。这种权力通常是通过审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥等形式表现出来。二治安行政处罚权治安行政处罚又称治安管理处罚，是公安机关对于不履行治安法规所确定的义务或者危及社会治安秩序，情节轻微，尚不够刑事处罚的行为，依照治安管理法规的规定实施的行政处罚。治安行政处罚是我国行政处罚的一种。根据中华人们共和国治安行政处罚法以下简称治安行政处罚法的规定，治安行政处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。治安行政处罚不同于刑事处罚，它是以公安行政强制措施的行政处罚。三治安监督检查权治安监督检查，是公安机关依法对应负治安责任的社会团体、组织及个人履行治安责任、预防治安问题的发生所进行的监督检查。通过治安监督检查，发现违章违法行为，依法予以处置或制裁发现治安隐患，要求监督对象限期整顿改正，预防治安问题的发生，增强其自治、自防、自卫的能力，创造安全的生产和工作环境。四劳动教养审批权劳动教养，是指对违反治安管理经处罚仍不悔改，有轻微犯罪行为但尚不够刑事责任的人所实行强制性教育改造的行政强制措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。公安机关与劳动、民政部门组成劳动教养管理委员会，公安机关受委员会委托审查批准需要劳动教养的人员。五治安行政强制权治安行政强制，是指公安机关在依法进行治安行政管理和实施治安行政处罚时，为达到使行为人履行法定义务或接受处罚的目的，对不履行法定义务或不服从治安行政处罚的人所采取的人身和物品的强制手段。治安行政强制权主要有以下几种强制传唤、强行带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定的人、盘问检查等。三、公安机关的刑事执法权一立案权立案是我国刑事诉讼的一个独立程序，是刑事诉讼活动的开始。只有经过立案，公安机关的侦查活动才有合法的依据，才能行使侦查权力。公安机关应根据中华人民共和国刑事诉讼法以下简称刑事诉讼法的有关规定，按照刑事案件的管辖范围，行使立案权。刑事案件的立案是指公安机关在接到报案材料后通过审查，认为有认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，符合刑事案件的立案标准并且属于本身的管辖范围时，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关报案或者举报。公安机关对于报案、控告、举报，都应当接受，并按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。对于不属自己管辖的，应及时移送主管机关处理。二侦查权侦查，是指公安机关、人民检察院在办理刑事案件的过程中依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。公安机关的侦查权由下列具体权力组成有权收集证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据有权讯问犯罪嫌疑人包括传唤犯罪嫌疑人有权询问证人包括通知证人到公安机关提供证言有权对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或检查有权进行侦查实验有权为收集犯罪证据和查获犯罪人进行搜查有权扣押物证、书证包括犯罪嫌疑人的邮件、电报有权依照法律程序对刑事侦查对象的通信进行检查有权对涉及的专门性问题进行鉴定有权通缉应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人等等。人民警察法第十六条规定，公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。三刑事强制权刑事强制权是为了保证刑事诉讼的顺利进行，由公安机关对犯罪嫌疑人、被告人依法采取限制或者剥夺人身自由等方面的强制权力。它由下列具体权力组成有权对犯罪嫌疑人拘传、取保候审、监视居住有权依照刑事诉讼法的有关规定，对犯罪嫌疑人、被告人实行拘留、提请逮捕和执行逮捕。四刑罚执行权执行，是法定机关将人民法院已经发生法律效力的判决、裁定付诸实施的活动。依照刑法和刑事诉讼法的规定，公安机关有权依照人民法院的判决，负责以下刑罚的执行1短期有期徒刑执行。对被判处1年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的罪犯，由公安机关代为执行刑罚。2暂予监外执行。对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，如有严重疾病需要保外就医的，以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，可以暂予监外执行的，由罪犯居住地的公安机关执行。执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。3缓刑执行。对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。4假释执行。对于被假释的罪犯，在假释考验期限内，由公安机关予以监督。5拘役、管制和剥夺政治权利执行。6驱逐出境执行。三、警械、武器使用权公安机关依法享有使用警械、武器实施管理、守卫、保护、制服和杀伤的权力。它由下列具体权力组成1有权依法对警卫、守卫、守护目标采取武装保卫措施，以确保其绝对安全2有权采取武装追捕、押解、看押、巡逻等措施3、有权运用武装力量进行边防检查、边境守卫4、为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械5、遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。五、紧急状态处置权紧急状态处置，是指公安机关为维护国家安全和社会治安秩序，对突发的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安灾害事故依法采取的非常措施。紧急状态处置权由下列具体权力组成一紧急优先权和紧急征用权公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，可以优先通行。因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通讯工具、场地和建筑物，用后应及时归还，并支付适当费用造成损失的，应当赔偿。根据紧急处理暴力犯罪或重大治安灾害事故、追捕逃犯、抢险救灾的需要，公安机关依法可以征用急需的人员、物资和场所。二紧急排险权紧急排险，是指公安机关在紧急处置重大灾害事故或平息叛乱时，在不得已的情况下所采取的非常措施。例如，在扑救重大火灾、处置重大爆炸事故时，为防止火势蔓延和事故波及面扩大而拆除同火灾、事故现场毗连的建筑物，或者在平息叛乱中炸毁暴徒盘踞的建筑物和借以顽抗的设施等。凡在紧急排险中需拆除的建筑物、毁坏的其他设施的所有者，必须无条件地服从公安机关现场指挥员的指挥，履行拆除的义务。三管制权县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或停留，必要时可以采取相应的交通管制措施。县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。人民警察可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。四戒严执行权戒严，一般是指战时或平时面临重大紧急事件，为了维护政治稳定所采取的非常措施。戒严，视涉及地区大小，分别由全国人大常委会或国务院作出决定，由人民警察、人民武装警察执行，必要时由中央军委决定，派出人民解放军协助执行。公安机关对戒严地区实行治安控制。戒严期间，可以在戒严地区采取交通管制、宵禁等特别管理措施。出入戒严地区的人员、车辆必须持有本人身份证件和戒严实施机关签发的特别通行证，按指定的时间、路线出入，不得自由行动。第三章公安工作的内容和特点第一节公安工作的内容一、公安工作的含义公安工作,是依据党和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作，是我国政府的重要行政行为，我国人民民主专政政权工作的重要组成部分二公安工作是保卫国家安全、维护社会治安秩序的专门工作国家安全，即我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯，我国的国家主权和领土完整不受侵犯。维护国家安全是国家许多部门的工作，如人民解放军、外交部、国家安全机关、司法机关等也从军事上、政治上维护国家安全，而公安工作主要是依据法律、法规同那些破坏国家安全的犯罪进行斗争的工作。社会治安秩序，是指由法律、法规主要是刑法、治安管理处罚条例以及其他治安法规所确认和维系的社会秩序。社会治安秩序包括国家工作秩序、社会公共秩序和公民生活秩序。公安机关维护社会治安只许的工作主要是依据法律、法规，预防、制止惩治破坏社会治安秩序的违法犯罪活动。二是我国政府的重要行政行为公安工作是由人民警察一国家名义按国家法律赋予的职权进行社会行政管理，执行国家意志，维护工人阶级哈广大人民群众利益的活动。其内容是由法律和公安法规所确定，必须按照党的政策和国家法律来实施。二、公安工作的主要内容公安工作的主要内容有一公安领导工作公安领导工作，主要是指公安机关首长所从事的工作。公安领导工作主要有政治领导工作、行政领导工作和业务领导工作。二公安秘书工作公安秘书工作，主要是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。主要包括为公安领导工作提供信息咨询服务、调查研究、组织实施领导决策、对各项任务的完成情况进行督促检查以及公文写作和公文处理、组织会议、协调各项工作关系等。三公安指挥工作公安指挥工作，是指公安指挥实施系统的工作，主要负责领导指令的具体下达，各业务部门和专业工作的统一协调、调度和具体指挥，接收110报警，突发事件和治安灾害事故的现场指挥、处置与救助等工作。四公安政治工作公安政治工作是公安机关正确贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线，坚持四项基本原则，与党中央保持一致的重要工作，保障党的公安工作的原则、路线、方针和政策得以顺利的执行。五公安专业工作公安机关保卫国家安全与维护社会治安秩序的任务，主要是通过公安专业工作实现的。公安专业工作主要包括以下几项工作1刑事司法工作。刑事执法工作主要是依据刑法、刑事诉讼法同刑事犯罪作斗争的一系列工作。具体包括1国内安全保卫工作，即对危害国家安全犯罪的侦查和防范工作。国内安全保卫工作是在党和政府的领导下，紧紧依靠群众，以秘密的侦查手段和公开的斗争形式，防范、发现和打击一切敌对势力、敌对分子的各种阴谋破坏活动，以保卫人民民主专政政权，保障国家安全，保卫社会主义现代化建设事业的顺利进行。国内安全保卫工作是党和国家赋予公安机关的一项特殊使命，具有隐蔽性、长期性、尖锐性和复杂性的特点。2刑事侦查工作。是指依据国家法律的有关规定，采用专门调查方法和强制性措施，揭露、打击和防范刑事犯罪的一项专门工作。刑事侦查工作的主要任务是侦破刑事案件，阻止和打击国际恐怖活动和国外、境外犯罪组织、犯罪分子以及黑社会组织的渗透活动预防、制止和减少刑事犯罪的发生，做到及时发现犯罪、揭露犯罪、证实犯罪、打击犯罪，以保障人民的合法权益，保卫社会主义现代化建设事业的顺利进行。3刑事强制工作。即依据刑事诉讼法对犯罪嫌疑人所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕的工作。4羁押工作。即对被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人进行关押看守的工作。5执行刑罚工作。根据刑法、刑事诉讼法的规定，公安机关担负着短期有期徒刑执行、监外执行、缓刑执行、假释执行、管制执行、拘役执行和剥夺政治权利执行等项刑罚执行工作。2治安行政管理工作。治安行政管理工作即由公安机关运用国家赋予的行政权力，依据公安法律、法规所从事的行政管理方面的工作。它的主要任务是预防违法犯罪，查处治安案件，组织群众治安力量，维护社会治安秩序。其内容包括1户籍管理工作。主要包括户籍登记和户籍证明工作。户籍登记是国家关于人口的一项重要行政管理制度，也是公安工作的一项基础工作。户籍证明工作主要是居民身份证及其他人口证件的签发和验证工作。2公共秩序管理工作。主要指对人群聚集或进行公众活动的公共场所治安秩序的管理工作，如对车站、码头、机场、文娱或体育场所、商场、集贸市场、展览馆场，以及公园、风景区等场所维护社会治安秩序的工作。3特种行业管理工作。主要对旅店业、刻字业、印刷业、旧物收购寄卖业等行业进行治安管理，以防止和发现违法犯罪活动。4民用危险物品管理工作。主要是对管制刀具、枪支、弹药、易燃易爆物品、剧毒物品、放射性物品进行治安管理，以防止违法犯罪分子用以进行违法犯罪活动，或在生产、运输、保管，持有、使用过程中发生事故。5交通安全管理工作。主要是对城乡道路交通实行管理，预防和查处交通事故，保证交通安全与畅通。6消防工作。主要是进行消防监督、火灾预防和扑救，审核建设工程的消防设施，查处火灾事故等工作。7边防工作。主要包括边防治安工作和边防检查工639作。边防治安工作主要是维护边境地区的治安秩序，保护国界安全的不可侵犯性。边防检查工作主要包括对出入境口岸过境人员的检查、出入境交通工具的检查、监护及对违章违法事件与案件的查处。8外国人管理和中国公民出入境管理工作。对外国人在中国的入境、出境、居留、旅行实施管理，保护外国人的合法权益，发现和处理外国人的违法犯罪活动，处理国籍问题。对出入境的中国公民、华侨、港澳台同胞、边境居民进行管理，依法查处出入境人员中的违法犯罪人员。3保卫工作。保卫工作主要指机关、团体、企业和事业单位内部的公安保卫工作，计算机信息系统的安全监察工作。其内容包括1机关团体保卫工作。主要指对党中央、国务院的各部门，省、自治区、直辖市和地、县的党政部门以及工会、共青团、妇联和各民玉党派以及其他群众团体所进行的保卫工作。2企业保卫工作。主要指对工厂、矿山、财贸、邮电、水产等企业单位所进行的保卫工作。3事业单位保卫工作。主要指对文化、教育、科研、卫生、体育、新闻、广播、电视等事业单位所进行的保卫工作。4部门系统保卫工作。主要指对铁路系统、交通航运系统、民用航空系统、森林系统所进行的保卫工作。5监督管理计算机信息系统的安全保护工作。4警卫工作。警卫工作是为确保党和国家领导人、来访的重要外宾、中央和省、自治区、直辖市党政领导机关以及重大活动的安全所进行的警戒、保卫工作。包括住地警卫、随身警卫、路线警卫、现场警卫等。六公安法制工作公安法制工作包括公安机关内部法律事务和内部执法监督工作以及劳动教养案件审批、行政案件复议、行政诉讼案件应诉、办理国家赔偿案件等项工作。主要内容有研究有关公安工作的方针、政策，制定公安法制工作总体规划组织、协调起草公安法律、法规、规章和其他规范性文件负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作负责规范性文件法律审核工作组织开展案件审核、执法检查、考核评议、专项调查、专案调查执法过错责任追究等内部执法监督工作组织、指导、办理行政复议、听证、诉讼和国家赔偿工作指导、承办劳动教养、少年收容教养案件的审批工作组织开展法制培训工作参与刑事司法协助、引渡条约、国际警务合作和重大涉外案件处置等法律事务研究执法中的问题和对策各级公安机关决定由法制部门承担的其他工作。七公安教育与科研工作公安教育与科研工作是为公安队伍提供人才和科学技术的专门工作。公安教育有学校教育和民警在职教育。通过公安教育，使公安人才数量上得到补充和增加，素质上得到提高。公安科研有社会科学的研究和技术科学的研究。公安社会科学的研究，主要是围绕有关公安工作的社会现象进行的研究工作。公安技术科学的研究，主要是围绕有关公安工作的技术手段、装备现代化进行的研究工作。八公安后