新邵县城镇体系规划说明书8、20

目录第一章县域基本情况1一、地理位置1二、自然条件1三、资源条件2四、行政区划2五、社会经济概况2六、历史沿革3第二章规划依据和指导思想4一、规划指导思想4二、规划原则4三、规划依据5四、规划期限5第三章城镇发展战略6一、城镇发展的指导思想6二、城镇发展方针6三、行政区划调整6四、城镇发展战略6第四章社会经济发展战略8一、发展的战略思想8二、发展的主要目标8三、重点和主要任务9第五章城镇化水平预测12一、县城总人口预测12二、县域城镇化水平预测13第六章县域城镇发展模式选择19一、新邵县城镇发展动因分析19二、城乡发展模式选择20第七章县域城镇体系的框架结构22一、城镇空间布局结构22二、城镇等级规模23三、区域经济的发展和城镇的职能结构24第八章综合交通网络规划28一、交通现状28二、综合交通规划28第九章县域主要基础设施规划31一、给水工程规划31二、排水工程规划34三、供电工程系统规划37四、电讯工程规划38五、综合防灾38第十章县城社会设施规划40一、文化体育设施规划40二、科技、教育事业规划43三、医疗卫生事业规划46第十一章风景旅游发展规划50一、风景旅游资源概况50三、风景旅游发展规划55第十二章环境保护与生态建设要求57一、现状概况57第十三章实施规划的保护措施66一、加强城市意识，打造精品城市66二、尽早进行新邵县重点城镇的规划编制工作66三、采取积极的人口和产业政策，促进城市化和城市建设快速发展66四、加强生态环境建设，优化生存空间，造福子孙后代671新邵县城镇体系规划说明书第一章县域基本情况一、地理位置新邵县位于湖南中南部，资江中上游，介于邵阳盆地与新涟盆地之间。东北靠涟源市，东南临邵东县，南抵邵阳市、邵阳县，西接隆回县，北连新化县、冷水江市。其地理位置在东径111811150，北纬27152738。东西长约686公里，南北宽约436公里，幅员1763平方公里，占全省总面积的085。境内东有207国道，南有320国道，西有217省道，北有湘黔铁路，中有资江航道，往来十分便利，洛湛铁路、潭邵高速公路正在修建，拟建的太澳高速公路也将穿越境内，建成以后，交通将更加便捷。二、自然条件1地形地貌新邵县地貌类型多样，主要以山地、丘陵为主，故素有“六山半水二份田，份半道路加庄园”之称。地势中部高，南北低。东北和西北多为山地，东南与西南为丘陵地带。2气候气象新邵县属亚热带季风湿润气候。其特点是气候温和、四季分明，热量丰富，光照充裕，年日照时间为12001500小时；雨水充沛，年降雨量为13001400毫米；无霜期长，年平均276天。多年平均气温为170，极端最高气温398，极端最低气温为107。旱、涝、三寒、大风、冰雹、冰冻等灾害性天气活动较为频繁。3河流水系2新邵县境涵大山河流69条，分属资水与湘江，总流域面积17901平方千米。其中，资水水系63条，流域面积16182平方千米，占总面积的904。资水为境内最大河流。湘江水系6条，流域面积1719平方千米，占总面积的96。三、资源条件新邵县境内拥有多种丰富的自然资源，尤其蕴藏有大量的金、锑、铅、锌、银等金属矿产，故是全省著名的“有色金属之乡”和重点产金县。新邵地处雪峰山前山丘植被片，植被资源丰富，种类繁多。此外，境内拥有20多处风景名胜区省级风景名胜区“白水洞”，历史悠久、风景优美、名闻遐迩的“白云岩”；屹立资江河畔与邵阳“双清亭”遥相媲美的“赛双清”；湘中极望、省级森林公园龙山森林公园；“岳平云顶”、“白云樵隐”、“石门献翠”等宝庆十二景。此外，县境内还保存了大名禅院、文仙观等12处知名历史文物。四、行政区划新邵县隶属于邵阳市，下辖15个乡镇，其中有酿溪镇、严塘镇、寸石镇、坪上镇、雀塘镇、新田铺镇、巨口铺镇、龙溪铺镇、潭溪镇、小塘镇等11个建制镇，迎光乡、潭府乡、太芝庙乡、大新乡等4个乡。辖21个居民委员会，680个村民委员会，6815个村民小组。五、社会经济概况1人口概况2001年末全县总户数207300户，总人口为723503人，其中非农业人口69207，占全县人口的96，农业人口654296人，占全县人口的904。境内有19个民族，汉族占998，少数民族占02。2经济概况32001年，全县国内生产总值209238万元。其中，第一产业增加值79006万元，第二产业增加值52714万元，第三产业增加值77518万元。三次产业的比重为378、252、37。六、历史沿革新邵县境春秋战国时属楚国；三国初属蜀、后属吴；唐贞观十年，县境大部属邵阳县；元、明、清、县境分属邵阳县和新化县。1949年10月13日，成立邵阳县人民政府；10月21日，成立新化县人民政府。随之，县境分属邵阳县和新化县的区人民政府。1951年11月19日，湖南省人民政府批准建立邵阳县人民政府新邵办事处。1952年4月1日，撤邵阳县人民政府新邵办事处，成立新邵县人民政府，属邵阳地区行政专员公署，县治设酿溪。1977年10月，划属涟源地区（1980年12月改名娄底地区）。1983年改属邵阳市，至今未变。4第二章规划依据和指导思想一、规划指导思想本次城镇体系规划的指导思想为立足现实，放远未来，有利于城乡人民生活水平和生活质量的提高；有利于县域产业的合理布局和整体效益；有利于新邵城乡社会、经济和生态环境发展以及近期效果与长远利益。二、规划原则1积极参与区域合作城市是一个对外开放的系统，其开放度越高，人流、物流、资金流、信息流流量越大，其经济活力和竞争力就越强。规划期内新邵县应充分发挥位于邵阳市、冷水江市、娄底市三角圈内的优势，积极参加区域经济文化等合作，迅速提高知名度和综合实力。2合理布局，整体利益最佳新邵县域各乡镇自然条件、交通条件和现状基础差别较大，规划中不必墨守成规而应因地制宜，扬长避短，合理布局，才能取得最佳的整体利益。3突出重点，带动全局新邵县域内乡镇过多，建设分散，不利于形成具有较大凝聚力和竞争力的城镇，也很难带动全县域各业的全面发展。规划期内应适当集中发展条件好、潜力大的乡镇。4加强环境意识、重视生态环境建设由于历史和产业的原因，新邵县的环境污染较为严重，必须彻底5根治污染，大量植树造林，维系大的生态环境的平衡，创造优美宜人的生产、生活环境，才能真正达到提高城市档次和水平，满足人民生活、生产需求和长远发展的目的。三、规划依据1中华人民共和国城市规划法2中华人民共和国建设部颁发的城市规划编制办法3中华人民共和国建设部颁发的城镇体系规划编制办法4邵阳市总体规划5邵阳市城镇体系规划6新邵县国民经济和社会发展“十五”计划纲要、新邵县城市总体规划、新邵县农村公路发展规划、新邵县土地利用总体规划等。四、规划期限近期20032005年中期20062010年远期20112020年6第三章社会经济发展战略一、发展的战略思想新邵县国民经济和社会发展的指导思想以加快发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平和财政综合实力为根本出发点，积极发展外向型经济和资源型经济，加速产业化、城镇化进程，加快与国际经济对接和融合，提高全县经济整体素质和竞争力，努力把新邵建成为邵阳市辅城和湘中经济强县。根据以上指导思想，新邵县国民经济和社会发展必须着力实施农业产业化战略，工业强县战略，城镇扩张战略，科教兴县战略。二、发展的主要目标新邵县“十五”时期的主要奋斗目标社会主义市场经济体制日趋完善，经济发展速度高于全市平均水平，财政困难状况得到明显改观，县城经济综合实力明显增强，社会保障制度比较健全，人民生活达到小康目标，全民素质有较大提高，精神文明和民主法制建设取得新的进展，使新邵成为湘中地区经济强县。1国内生产总值（GDP）到2005年，国内生产总值达到36亿元（按2000年价格计算，下同），年均递增10，其中一产业递增35，二产业递增136，三产业递增12。至2010年，国内生产总值达56亿元，年增9，2020年达101亿元，年均递增8。72人口和社会发展规划期内人口自然增长率控制在65以内，到2005年，全县总人口741万人、城市化水平28，到2010年，全县总人口765万人，城市化水平33，到2020年全县总人口811万人，城市化水平45。要积极发展教育、文化科技、体育、卫生、计生优生等各项社会事业，建立社会保障体系，提高社会保险的覆盖率。全社会普及初等教育、推广中等专业教育。3生活水平到2005年，农民人均可支配收入年均递增5，城镇居民人均可支配收入递增6，城镇人均住宅达到20平方米，农村新建住宅砖木以上结构比重达到100以上，电话普及率25，有线电视入户率15，基本普及农村安全用水。4生态环境实现良性循环，“十五”期间，完成退耕还林10万亩，封山育林50万亩，栽种防护林60万亩，坡改梯75万亩，种草21万亩。城镇主次街道绿化率100，规划区绿化率30，燃气普及率60。农村生态环境恶化的趋势得到遏制。三、重点和主要任务1加速农业结构调整，推进农业产业化实施科教兴农，以实现农村小康为目标，以农业产业化为主要途径，突出畜禽、粮油、林竹、水果、烤烟、药材、藠头等七大产业系列开发，重点抓好瘦肉型猪、优质稻、速生丰产林、楠竹、椪柑、烤烟、藠头等家产品的生产。2加快工业优化升级步伐，提高企业素质和效益8坚持以市场为导向、以企业为主体、以技术进步为支撑，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，大力发展新兴产业和高新技术产业，立足现有工业基础，运用先进技术嫁接改造传统工业，调整优化工业产品结构，发展有品牌优势的产品和企业，同时把新技术的引进吸收与应用研究开发结合起来；大力发展采矿冶金、机械、建材、食品、化工、造纸、服装等具有相对优势的产业，使工业企业逐步向沙湾工业小区、寸石工业小区和大坪工业园聚集，提高企业整体素质，增强市场竞争力，初步形成结构合理、高效发展的新格局。3加大旅游产业发展力度，促进第三产业全面发展在加快第一、二产业发展的同时，突出发展旅游业，带动第三产业全面发展，要把发展旅游等第三产业作为扩大内需，培育财源，促进经济增长的重大举措来抓。以市场化、产业化、社会化为方向，加强政策引导和扶持，激活物流、人流、信息流、资金流、重点发展旅游业、商贸业、房地产业、社区服务业和金融保险业。4大力发展乡镇企业、民营经济、外向型经济，推进城市化进程把发展乡镇企业、民营经济、外向型经济作为经济增长的重点来抓，充分发挥新邵在外地工作人员牵线搭桥，引进资金、人才、技术、项目，为本地经济发展提供强有力支撑，广泛筹集民间资金，引导民间资金投入经济建设当中。在发展乡镇企业、民营经济、外向型经济的同时，有计划、有步骤将其集中到小城镇，推进小城镇的快速发展。5加强基础设施建设，推动县域经济发展9抓住国家继续扩大内需的有利时机，加快交通、水利、电力、城镇和社会事业等基础设施建设，形成便捷的综合交通体系，稳定的能源保障体系，有效的水利灌溉防洪体系，完善的城镇基础设施体系，初步的信息网络体系。6加强生态环境保护与建设，促进可持续发展严格控制人口增长，大力节约资源，加强生态环境建设，促进经济、科技、社会、生态协调发展，努力提高城乡人民生活质量。1011第四章城镇化水平预测一、县域总人口预测新邵县19902001年人口增长变动情况年份总人口（万人）人口自然增长率（）机械增长率（）综合增长率（）1990714314019917196115736199272168027519937259405931994730445621199573444555719967359442021997723144911917351998709838406818411999712131620007199678020109220017235454043507资料来源根据新邵县统计年鉴。新邵县2001年总人口为7235万人，19902001年人口平均综合增长率为544。平均人口自然增长率为641，平均机械增长率为063。根据新邵县国民经济和社会发展“十五”计划纲要，“十五”期间，新邵县人口自然增长率将控制在65以内。规划县域总人口预测采用综合增长率法。以县域范围内现状总人口为规划初期人口数，综合各项因数确定人口综合增长率，可计算出规划末期县域总人口规模。计算公式为NP10其中P规划期末全县人口规模12P0现状全县人口规模人口的综合增长率N规划年数综合考虑新邵县人口增长的历史与现状情况，近期人口综合增长率取6；中期人口综合增长率取65；远期人口综合增长率取65。则新邵县域总人口规模为近期2005年P7235（16）47410万人中期2010年P7410（165）57653万人远期2020年P7653（165）108102万人规划近期2005年县域人口规模取74万人，中期2010年县域人口规模取77万人，远期2020年县域人口规模取81万人。二、县域城镇化水平预测（一）影响城镇化水平的因素分析1二、三产业的发展城镇化的本质要求是以二、三产业的发展，带动国民经济的繁荣及国民收入合理再分配，促进生产分配消费再生产的良性循环，是二、三产业就业人口增加的过程，二、三产业的发展是城镇化的根本动力。目前，新邵县的产业结构尚处于较低层次，结构性矛盾突出，第一产业仍占很大比重，二、三产业欠发达，近期经济发展的重点是对经济结构进行战略性调整，二、三产业的发展将步入加速期。规划期内三次产业的结构将由现状的37825237调整为154045，二、三产业的大力发展必将带动城镇化水平的大幅提高。2城乡人口流动政策13随着湖南省户籍政策的改革，以及对农民入户进镇的限制性收费的取消，一种新的城乡人口流动机制将逐步确立，城镇化的政策壁垒将被打破，这都会加速新邵的城镇化进程。3地域文化新邵人民有着勤劳置业的优良传统，改革开放后，有相当数量的农村农民外出打工和在本地的乡镇企业就业，富裕后的农民往往选择大城镇建房，农民进城置业促进了城镇规模的扩大，带动了小城镇建设和城镇化水平的提高。4农村剩余劳动力转移农村剩余劳动力转移是城镇化的重要动力，新邵是一个农业大县，随着农业科技水平的提高和机械化程度的提高，今后还将出现更多的农村剩余劳动力到城镇从事二、三产业，是农村社会经济发展的大战略，积极引导农村剩余劳动力的合理有效转移，将会进一步加速新邵的城镇化进程。（二）预测原则与基础1指导思想城镇化是一个的社会经济动态演变过程，其内涵是二、三产业的发展。从主要特征看，城镇化是人口非农业活动在规模不同的城市和建制镇地域环境集中的过程和非城镇景观转化为城镇景观的过程；从社会学角度看，城镇化是农村社区向城镇社区转化中人的行为方式和生活方式变化的过程和结果。城镇化预测基数的确定，要以其内涵二、三产业就业人口的发展规模为依据，而不是以户籍非农化规模为依据，采取人、地相对应原则进行测算。2预测原则14（1）科学原则城镇化水平的预测坚持科学求实，防止片面性和盲目求大的倾向，根据近年来新邵城镇化的发展趋势和实际情况，综合考虑各种影响因素，合理确定增长率，对规划期内的城镇化水平进行科学预测。（2）与经济发展相协调的原则城镇化水平的提高离不开经济发展的支撑，城镇化水平是与经济发展水平密切相关的，城镇化水平的预测不能脱离经济发展的实际，必须与经济发展相协调。（3）贯彻城镇化战略的原则城镇化水平的预测必须贯彻极核发展、非均衡发展等城镇化战略，合理确定县域不同县镇的城镇化水平，对城镇化水平的地域颁布和城乡协调发展提出科学合理的指导。（4）弹性原则对城镇化水平的预测是相对的、引导性的，对城镇化发展的指导应留有弹性，城镇化水平的预测要贯彻弹性原则，考虑城镇化发展的多种可能性。3预测基数全县城镇化水平146的基本内涵是城镇建成区内常住人口（含非农业人口和农业人口）和暂住一年以上的暂住人口占全市总人口的比例。因此，按照人地对应原则，以现状城镇人口7235万人作为全市城镇化预测的基数，统筹规划和制订未来城镇化发展中的若干策略和政策。（三）县域城镇化水平预测新邵县2001年总人口7235万人，其中非农业692万人，占总15人口的96，城镇人口1056万人，占总人口的比重为146。1农村剩余劳动力转移法规划采用县域内农村剩余劳动力城市化转移法进行预测。以未来县域内农村劳动力减去从事农业生产活动的劳动力人数，剩余的农村劳动力则为可转移的劳动力人口，其可能滞留在当地农村从事其它产业活动，也可能转移到其它地区或城市，另外一部分有可能转移到新邵县域内各城镇，成为城镇人口。依据这种思路，本预测方法将这部分劳动力人口及其携带人口，与现状城镇人口自然增长后的人口数相加，计算出现划期末全县城镇人口规模。计算公式为PPO1JONP11J1NKS/QXL其中P规划期末城镇人口规模PO现状城镇人口规模JO规划城镇人口自然增长率N规划年数P1县域农业人口数J1县域农业人口自然增长率K农业人口中的劳动力系数S规划期末全县耕地面积Q农业人口人均负担耕地X携眷系数L农村剩余劳动力转为城镇人口比重2001年新邵县城镇人口规模为1056万人，对应的农业人口数为6543万人，其中从事农业生产的劳动力为2072万人，新邵县劳动力资源占人口总数的比重为563，最近5年平均为56左右。200116年新邵县耕地面积为4287万亩，人均耕地059亩，近年来耕地数量保持相对稳定。近期（2005年）取PO为1056万人，TO为3，N为4年，P1为6543万人，T1为6，K为56，S为428万亩，Q为15亩/人，X为15，L为30，各项代入上式，则2005年新邵县域城镇总人口为2075万人，占全县总人口的28。中期（2010年）P1为6298万人，TO为3，N为5年，T1为5，K为56，S为428万亩，Q为18亩/人，X为15，L为30，各项代入上式，则2010年新邵县域城镇总人口为2526万人，占全县总人口的33。远期（2020年）P1为5902万人，TO为2，N为10年，T1为4，K为56，S为428万亩，Q为35亩/人，X为15，L为40，各项代入上式，则2020年新邵县域城镇总人口为36495万人，占全县总人口的45。2综合增长率法综合考虑新邵县近十多年的城镇人口增长情况来预测城镇化水平，以及近年来城镇人口增长中的统计口径变化等因素，因此不采用城镇人口数量的绝对增长率来预测，而是采用城镇化水平增长的百分点的方法来预测。根据湖南省“十五”计划，湖南省2000年城镇水平为2975，1978年到2000年，年均提高083个百分点，“十五”期间，城镇化水平每年将提高1个百分点以上，到2005年达到36。综合考虑湖南省和新邵县的情况，确定近期城镇化水平增长保持335个百分点的速度，中期年均增长10个百分点，远期年均增长12个百分17点左右，城镇化水预测如下近期（2005年）1463354280中期（2010年）28010533远期（2020年）331210454综合考虑两种方法的结果，确定新邵县域城镇化水平近期为28，中期为33，远期为45；城镇人口分别为21万人、25万人和36万人。18第五章县域城镇发展模式选择一、新邵县城镇发展动因分析城市是社会经济发展到一定历史时期，社会分工和社会生产、生活地域分化的产物。城市发展的最根本的推动力是社会生产力水平的提高。劳动生产率水平的不断提高，促使社会生产的产业结构不断地由低级向高级、由单纯向多元化发展。长期以来由于我国特有的基础条件、产业发展机制以及户籍人口政策等原因，使得我国人口的产业转移与地域转移不同步，存在着明显的“二元结构”，这在某种程度上严重制约了产业的进一步发展，影响了地区社会经济整体水平的迅速提高。在现代社会中城市无疑在地区社会经济中扮演着重要的角色，尤其在国民经济中起着重要的作用。放弃了城市化和发展城市就等于放弃了生存和发展的机会和可能。当前城市发展和城市化的主要动因主要来自两个方面，一是城市产业的发展，较高的生活水平和就业机会对人口有很大的吸引力，其产业的发展客观上也要求不断地吸引外来人口和向城市外围地区扩展；另一方面，随着农业生产力水平的不断提高，广大农民不断地从农业劳动中解脱出来，转向其它非农产业。或是离土不离乡，就地从事非农业生产；或是远走他乡到城市中谋求生计。新邵县当前正处在经济结构转型时期，大量的农业剩余劳动力和产业的发展是城市化和城市发展的主要推动力和坚实的基础。但是由于缺乏正确的引导和合理的规划，不务农的农民大多在本乡从事极为初级的非农劳动或远走他乡到广东等沿海地区打工。而本县的城镇并没有为这部分农民提供更好的出路和施展才华的场所。新邵相当一19些乡镇企业都分散在各个乡镇，其规模小、布局分散、设备简陋、设备简陋、设施不配套、污染很难统一治理，发展前景受到严重的影响。二、城乡发展模式选择地区社会经济的发展必须以地区产业的发展为动力，地区经济增长的核心一般来讲是依托于核心城市或是生产地域综合体而发展起来。在单纯的农业经济和小手工作坊式的初级工业状态下，生产和居住一般可以是较为分散的，但是随着产业的升级和现代化生产的科学技术含量的增加，以及现代企业生产协作、经营管理、市场营销、职工培训等多方面要求的提高以及人民生活水平的提高，企业的集聚和人口的聚居必然成为发展趋势，城市化和城市的发展是地区社会经济快速发展的标志和必然结果、城市化有两种途径，一是大城市的吸引，产生人口的空间移动；二是农村地区经济的转型和超常规发展，导致农村居民点性质的改变和规模的膨胀。农村地区就地城市化，不仅需要有大量的剩余劳动力，而且需要大量的投资，提供足够的就业岗位和其它设施吸引更多的人才，才能完成农村地区城市化的过程。如果没有大量的投资，建立更多的就业岗位，大量农村剩余劳动力只能外迁到其它有充足就业机会、供养能力相对较高的城市地区。改革开放后我国广东、福建沿海地区，由于侨乡较多，又得利于国家优惠政策，所以投资办厂、办企业的颇多，吸引了内地大量的劳动人口。而新邵县虽然农村劳动力剩余，但是由于自身没有充足的就业机会，所以有相当一些到沿海打工；还有些人离土不离乡，在当地发展一些有一定基础，初次投资成本较少的食品、药材加工以及服装等行业。但总体上过于分散的工业生产布局既不利于现代企业的发展，也不方便居民20的生活。目前由于乡镇数量过多、居民点过于分散，存在着基础设施投资过大，欠账多、居民购物不方便等诸多问题。地区社会经济和人民的身心健康、协调地良性发展应是21世纪的主题。因此，有选择地适度集中发展条件较好的城镇，促进城市化和地区产业规模化和健康地发展是新邵县今后发展的最佳选择。提倡科学化，聚落城市化，产业非农化、高级化，社会更加进步文明化，应是今后努力的方向。2122第六章县域城镇体系的框架结构一、城镇空间布局结构城镇是地区社会经济发展到一定历史阶段的产物，与地区自然条件特点、经济发展水平、交通条件、人口分布等有着密切的关系。新邵县地处邵阳的盆地的东北缘地，由西向东横亘着一系列弧形山地。从中部山地向南北丘陵逐级递降的地形地貌特点决定了人口、农业经济的分布。217省道、207国道、拟建的太澳高速公路纵贯南北，引导着县域城镇布局的发展。未来新邵县域城镇体系的空间布局结构，将是类似两个并排“中”字的结构。以新邵县城为中心和主要增长点、在农业生产条件较好、非农产业较发达，主要沿217省道、207国道分布城镇的地区构成县域城镇体系的两条主要发展轴。龙溪铺、巨口铺、新田铺等重要城镇均在西部轴线上。寸石、严塘等城镇都分布在东部轴线上。在两条纵向主要发展轴的外围，环形的县级公路将小塘、雀塘、陈家坊、潭溪、坪上、大新乡、迎光等其它城镇和乡镇有机地组织起来，形成一个完美的整体。县域城镇体系形成“一个中心，两条发展轴，三个中心建制镇”的空间格局。一个中心县城作为全县的政治、经济、文化和信息中心，是全县今后经济和城镇建设的重点和龙头。随着产业和人口的转移，城市将会加快发展，规划城市主要向南和向西扩展。三个中心建制镇依据区域经济结构划分和发展的需要确定龙溪铺、坪上、陈家坊三镇为中心建制镇，重点安排居住、工业、商业等23设施、集中人口和非农产业、改善居民生活条件、提供完善的基础设施和服务设施，以基础设施和服务设施为导向，吸引非农产业和人口向城镇集中。二、城镇等级规模新邵县现状城镇等级规模中，无论是人口规模还是经济规模均偏小，县城的非农业人口为46467人，非农人口规模最大的坪上镇也只有3227人；非农业人口规模2000人以上的有陈家坊镇、龙溪铺镇、新田铺镇、太芝庙乡；严塘镇、雀塘镇、潭溪镇、寸石镇、小塘乡非农业人口规模在1000人以上，其余的乡镇驻地非农业人口规模仅几百人。新邵县的这种现状城镇体系等级规模结构很不合理。良好的城镇体系是由不同等级规模，相互协调、互为依托的按一定秩序有机组合在一起的城镇群体构成。不同等级规模的城镇，发挥的作用和在地区社会经济发展中所处的地位不同。规划期间将新邵县域城镇体系划分为4个等级。乡村居民点划分为2个等级。规划期内可以针对不同等级的城镇采取不同的发展对策，以便更好地发挥不同等级的城镇在一定地域范围内的作用，更好地推进地区经济发展、城市建设和城市化的进程。新邵县域城镇等级规模结构表等级城镇的地位作用数量（个）人口规模乡镇名称一级县域中心120酿溪镇二级中心建制镇32050龙溪铺、坪上、陈家坊、11020新田铺三级一般建制镇60510巨口铺、寸石、潭溪、严塘、雀塘镇、小塘四级集镇405太芝庙乡、迎光乡、大新乡、潭府乡24三、区域经济的发展和城镇的职能结构城市的职能与所在地区的经济水平和地域分工有着密切的联系，而且城市经济的发展在地区经济中越来越起到突出重要的作用。城镇作为社会经济生产生活的载体和一级政府的所在地以及区域中心，一般具有居住、政治、经济等多种职能。而经济职能则往往具体表现在细化的生产职能和工业行业类别上，以便更好地突出重点和引导城市经济发展。新邵县城内城镇规模小，职能单一、服务范围小、布局分散，相互之间关系性、互补性都较差，而且缺少层次和引领作用。规划期内应根据县域总体发展要求，坚持以自然条件和现状基础为前提，以市场为导向，以优化资源配置和地区发展的整体和长远利益为目的，在立足本地的比较优势和城镇经济区划的基础上，科学合理地确定县域城镇的性质和主要职能。1县城中心酿溪镇作为新邵县域中心城镇，是全县的政治、经济和文化中心。规划期内应加强政府职能，加速产业结构调整和升级，尽快提升城市的档次和水平，农业产业化、城镇化和工业化并举，使之逐步发展成以工、商、文教、旅游等产业领先的城镇。2规划确定龙溪铺镇、坪上镇、陈家坊镇为新邵县域的中心建制镇。龙溪铺镇位于县域西部的一重点镇，是个气候宜人、山青水秀、物阜粮丰、资源充裕、交通方便、人杰地灵的宝地。重点发展花岗岩、大理石、板材加工，是一个工矿型城镇。该镇地理位置得天独厚，自然景色迷人，基础设施正日趋完善，有望为西部区域服务提供较高档25次的基础设施和社会服务设施。坪上镇是位于县域北部区域的一重点镇，现基本形成建材能源为主，农贸为辅的经济格局。规划期内以建材、水泥、矿石的生产与加工为主导产业，集居住、商贸和工业生产为一体的重点城镇。陈家坊镇形成了服装为龙头，以皮鞋、运输、鞭炮、加工支柱产业的区域经济发展格局，并形成了一个以中南陈家坊服装城为龙头的市场体系。因此规划期内该镇积极发展服装业，成为一个商贸流通型城镇。3工业主导型乡镇规划将经济基础良好，有明显的产业和区位优势及发展前景的寸石镇、雀塘镇、潭溪镇、小塘镇、潭府乡确定为工业主导型的乡镇。寸石镇工业生产独具特色，以矿石、木材加工为主的工业主导型城镇，是本镇域的政治、经济、文化中心。潭溪镇资源型乡镇，是一个以竹木业加工为主的乡镇，是镇域的政治、经济、文化中心。雀塘镇“水果之乡”，是一个以食品加工为主的工业主导型城镇，是本乡镇的政治、经济、文化中心。小塘镇以农副产品加工为主的工业主导型城镇，是本乡镇的政治、经济、文化中心。潭府乡以特色农副产品和竹木加工为主的工业主导乡镇。是新镇的政治、经济、文化中心。4旅游服务型乡镇规划期内新邵县域有四个景区白水洞景区、白岩景区、石马江景区、龙山森林公园。分别位于严塘铺、巨口铺镇、太芝庙乡，而且26这三个乡镇旅游资源丰富，开发的前景较大，因此将其确定为旅游服务型乡镇。5三农服务型乡镇规划将农业基础较好的大新乡与迎光乡确定为三农服务型乡镇。6商贸流通型乡镇规划将新田铺和陈家坊两镇确定为商贸流通型乡镇。其中新田铺主要发展粮油贸易，而陈家坊镇主要发展服装业。四、中心村发展规划要点新邵县有680个村民委员会，村庄的发展直接影响到地区经济的发展和广大人民生活水平的提高，更关系到县域生态环境保护和可持续发展的长远问题。由于目前人口居住过于分散，村庄数量较多，布局零乱，给生产生活带来了许多不便。一些学校由于生员不足甚至无法开课。同时也给村庄的基础设施、公共服务设施建设的造成很大困难。过于分散的村庄占用了大量的土地，造成土地资源浪费和闲置，同时村庄的基础设施条件较差，不能满足人民生活要求。本次规划建议适当合并农村居民点，调整村庄的布局，集中发展建设现代化的社会主义新农村，尤其应充分重视中心村的发展和建设。中心村是乡镇与基层村之间的一级农村型聚落单元，在取消乡建制，全部改为镇之后，中心村就是城镇与乡村联系的纽带。一般中心村的经济发展水平较高，人口规模也较一般的基层村大，基础设施水平和服务设施水平也较一般基层村好，对周围村庄有服务和辐射作用，因此中心村的选择和规划建设相当重要，直接关系到农村经济和人民生活水平的提高和发展，同时也是促进农村地区城市化和现代化重要的环节。271中心村的选择与布局条件（1）需要有良好的用地条件和宜人的发展空间。（2）位置适中，要有便捷的交通条件。（3）应选在人口相对稠密的地区中心，尽量减少搬迁。（4）选择在有一定基础条件的地方，尽量减少投资。（5）现在经济条件较好，就业和生存机会相对较多的地方，便于人民安居乐业。2中心村的建设标准各中心村应按照我国有关村镇建设的法律法规严格进行规划建设和管理。合理规划布局，尽量节约用地，并按有关规定安排中心村一级的基础设施和生活服务设施。28第