试论我国发展低碳经济的途径和意义

河南大学经济学专业自考本科毕业论文试论我国发展低碳经济的途径和意义作者程欢专业经济学准考证号010810100237指导老师成绩性别女身份证系电作单位河南商业高等专科学校完成时间2011年8月25日摘要低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放、低污染为基本经济特征，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种途径，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的一种双赢的社会经济发展模式。我国在经济建设快速增长中付出了巨大的资源和环境代价，急需通过转变发展方式和调整能源结构等手段加大节能减排力度，走低碳经济之路；同时，大力发展低碳经济也是我国达到经济社会发展与生态环境保护双赢、提高可持续发展能力的必然选择。关键字低碳经济原因途径意义目录一、低碳经济的内涵和背景1（一）低碳经济的内涵1（二）低碳经济的背景1二、我国走低碳发展道路的原因4（一）走低碳经济之路是维护能源安全的必然要求5（二）走低碳经济之路是保护生态环境的必由之路5三、我国走好低碳发展道路的途径6（一）树立低碳观念，实现观念创新6（二）调整产业结构与能源结构，打造低碳经济模式7（三）加大政府扶持力度，支持低碳经济快速发展8（四）从低碳经济到低碳社会，提高全民意识11（五）加快低碳经济相关立法和规划工作12四、我国走低碳发展之路的重大意义13一低碳经济促进能源利用率13二低碳经济促进新能源的发展13三低碳经济促进了环境保护和生态平衡13五、参考文献151一、低碳经济的内涵和背景在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”已成为全球热点。我国在经济建设快速增长中付出了巨大的资源和环境代价，急需通过转变发展方式和调整能源结构等手段加大节能减排力度，走低碳经济之路；同时，大力发展低碳经济也是我国达到经济社会发展与生态环境保护双赢、提高可持续发展能力的必然选择。（一）低碳经济的内涵低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种途径，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的一种双赢的社会经济发展模式。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。二低碳经济的背景2003年的英国能源白皮书我们能源的未来创建低碳经济中首次提出“低碳经济”。2006年，经济学家尼古拉斯斯特恩做出的斯特恩报告中呼吁全球向低碳经济转型。22007年，美国参议院提出了低碳经济法案，设置了美国主要碳排放源的排放总额限制，相对于2005年的排放水平，到2020年削减17，到2050年削减83。表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2008年，联合国环境规划署确定当年世界环境日的主题是“转变传统观念，推行低碳经济”。我国党中央和国务院也高度重视低碳经济发展。2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在在亚太经合组织第15次领导人会议上，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。他在这次重要讲话中，一共说了4回“碳”“发展低碳经济”，研发和推广“低碳能源技术”，“增加碳汇”，“促进碳吸收技术发展”。他还提出“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。”这也是对全国人民发出了号召，提出了新的要求和期待。2010年4月，各大国际会议开始关注地球“健康”、探索绿色经济、低碳经济，“地球一小时”吸引越来越多的城市参与，4月22日第41个“世界地球日”的到来，又一次唤起了人们爱护地球母亲的拳拳之心。3低碳经济的产生与发展主要基于以下背景1全球气候变暖对人类生存和发展提出挑战随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题越来越严重，不只是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化对人类生存和发展带来的挑战也越来越大。政府间气候变化问题小组根据气候模型预测，到2100年，全球气温估计将上升大约14到58摄氏度。根据这一预测，全球气温将出现过去10000年中从未有过的巨大变化，从而给全球环境带来潜在的重大影响。全球气候变暖可能导致天灾增多、冰川融化、疾病肆虐，甚至会因洋流改变而再次进入冰河期。2煤炭、石油等传统化石能源短缺形势越来越严峻由于地球化石能源资源有限，随着消费量的剧增，全球能源形势日趋严峻。从世界能源储备量看，在现有技术水平和开采强度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年，储量十分有限。从能源分布看，约38的可采石油储量分布于前苏联和北美，欧洲不足4，分布十分不均。此外，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强，人类使用开采化石能源的速度呈现递增趋势。3美英等发达国家摆脱金融危机，加快经济复苏需要新引擎本轮国际金融危机爆发以来，美英等发达国家受冲击大，经济衰退程度深。随着多国联合应对金融危机初步取得成效，世界经济形势在近期趋向缓和，但美英等发达国家长期以来靠虚拟经济拉动经济增长的形式正在发生变化，美英经济复苏需要新引擎。为此，4美日英等国提出了所谓的“绿色新政”，希望通过此举重振实体经济，同时加紧占领未来全球低碳技术和产品市场，增强国际竞争力和影响力。4发展中国家加快发展和参与国际竞争的呼声更强在本轮国际金融危机中，中国、印度等发展中国家受冲击程度相对较小。经历危机，发展中国家加快发展，不断缩小和发达国家差距的信心增加，在国际交往中的话语权也得到一定程度的提升。未来世界经济复苏很大程度上要依赖发展中国家巨大的需求拉动。G20峰会逐渐成为各国国际交往的最重要的平台。发展中国家也普遍希望通过本轮调整，加快自身经济结构的转型，提升国际竞争力，掌握发展主动权。5新一轮技术革命正在孕育技术革命催生经济飞跃，历史上每一次经济社会的快速发展都是由技术革命推动的。当前，电子信息和互联网技术革新对全球经济快速增长的支撑仍然存在，但作用力在减弱，而且面临来自“动力”方面的限制和制约。低碳新能源是继人力、畜力、蒸汽和电力之后的又一次“动力革命”。从当前世界技术发展趋势看，低碳技术为代表的新一轮技术革命正在孕育中。二、我国走低碳发展道路的原因近年来，我国在经济建设快速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。有资料显示，我国L亿美元GDP所消耗的能源是1203万吨标准煤，大约是日本的720倍、德国的562倍、美国的5352倍、印度的118倍、世界平均水平的328倍，能源消费总量占世界能源消费总量的10。能耗过高不仅给我国带来日趋紧张的资源危机，也造成了严重的环境污染，使得当前实现节能减排目标面临十分严峻的形势。（一）走低碳经济之路是维护能源安全的必然要求随着经济的飞速发展，中国的能源消费总量连续多年都位居世界前列。统计数据表明，20012006年间，我国每年一次性能源的消费比重均在90以上，而风能，太阳能。生物质能等新能源的利用率仍然很低。我国能源结构的特点主要有煤炭的生产和消费比重偏高；石油生产量低，消费量高，供需缺口需依赖进口石油满足；新能源利用率低，发展潜力大。我国经济的高速增长使其对能源需求始终保持强劲增长的态势，但是我国的煤炭产量已经接近极限，对于煤炭资源的过度依赖，从近期看会成为我国经济发展的瓶颈，从长远看可能会带来相当大的能源安全隐患。走低碳经济之路可以有效缓解我国资源尤其是煤炭资源的约束状况，逐步降低煤炭、石油等化石型能源的消费比重，在能源结构调整中大力发展可再生能源，改变当前我国能源结构性缺陷，提高我国能源供应的安全性。（二）走低碳经济之路是保护生态环境的必由之路长期以来，我国的经济增长过度依赖能源资源消耗，能耗物耗高，污染排放强度大。“十五”期间，我国在环境保护和生态建设领6域的目标基本上都未完成，全国废水排放量、二氧化硫排放量、工业固体废物排放量均在2003年后出现反弹。大力推动节能减排，可以显著减少废水、废气及其他污染物的排放，减少对自然资源的消耗和对环境的污染破坏。总之，走低碳经济之路是实现我国“十一五”各项目标的重要措施，是我国协调经济发展、维护能源安全、保护生态环境的根本方法，是打破资源环境约束、实现经济社会又好又快发展的有效途径，是实践科学发展观的基本要求三、我国走好低碳发展道路的途径“戒除嗜好面向低碳经济”的环境日主题提示人们，“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。因此，创新思维、改变观念，从全局观、系统论的角度出发，才能正确认识并加快低碳经济发展。（一）树立低碳观念，实现观念创新切实贯彻“低碳经济是落实科学发展观重要途径”的思想，广泛宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性。全面推行低碳经济，促进发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升，努力建设资源节约型、环境友好型社会，借鉴和吸收低碳经济的先进理念，深入研究和制定国家低碳经济发展战略，构建7完善的低碳经济法律法规体系，推动中国经济由“高碳”向“低碳”转变。目前，广东正在推进优化产业结构，加快产业升级，减少能耗，降低二氧化碳排放水平。珠海正在建设“低碳经济示范区”。河北省保定市也在试图推进低碳经济，提出了“既不能为了发展而牺牲环境，也不能为了保护环境而放弃发展”的思路，要建设“中国电谷”。国家科技部将根据中国目前的能源结构、发展阶段、技术水平等现实条件，推进“低碳发展科技示范区”工作，在示范区推行低碳发展理念，选择不同类型的区域、行业、领域等进行试点和示范，按照“点线面”模式推进，通过低碳技术集成，开展技术推动和完善推广，通过可复制的模式探索，最终实现更广阔区域的低碳发展，支撑推动整个社会的低碳发展。（二）调整产业结构与能源结构，打造低碳经济模式1、淘汰落后产能，大力发展服务业落后生产能力是资源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现低碳发展的重要手段。与工业的高能耗高污染特征相比，服务业具有知识密集、附加值高、拉动能力强、能耗低排放少等特点。目前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的关键阶段，但除了北京、上海等大城市的第三产业在GDP中的比重刚刚超过50以外，绝大多数省市第三产业比重还很低，还有很大的发展空间。例如在2006年时，上海市的服务业增加值就已经达到全市GDP增加值的51，位于中心城区的卢湾区第三产业比例更是达890以上，其万元GDP能耗只有024吨标准煤，而当年全国平均万元GDP能耗是121吨标准煤，平均能耗最高的宁夏更是高达4099吨标准煤。可见，实现同等价值所消耗的能源，服务业将远低于工业。因此，我们要大力发展服务业特别是现代服务业，重点培育发展现代物流、金融保险、电子商务、信息咨询、科技服务等生产性服务业，积极发展商务、文化等服务业。2、推动技术创新，改造高碳产业在向低碳经济转变过程中，我们需要着力对钢铁、水泥、电力等工业部门的低碳技术改造，提高其生产流程效率，实现产业的结构性升级。在能源结构方面，当前世界各国的共识是把创新低碳技术作为发展低碳经济的首要任务之一，各国都投人大量人力、物力开发廉价、清洁、高效新能源技术。针对当前煤炭在我国能源结构中的短期内不可替代的作用，在科技研发上我们首先应当着眼于发展清洁煤技术。建设低碳示范发电站，加大对发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目的资助。我国应逐步降低新建电厂的碳排放标准，推动高效清洁煤炭技术的商业化，加速下一代发电技术的研究、开发及示范推广。同时，应当逐步改变以煤为主的能源结构，大力发展核能、风能、水能、太阳能等低碳或无碳能源。（三）加大政府扶持力度，支持低碳经济快速发展由于发展低碳经济涉及到很多经济结构转型中深层次问题，而且前期资金投入相当巨大、技术改造难度很高，没有政府的强力支9持是难以实现的。因此，政府在发展低碳经济的过程中将起着至关重要的作用，能否制订出一套完整而有效的财税政策体系将是改革成败的关键所在。1、调整支出结构，增加财政投入发展清洁能源、改造传统落后产能都需要充足的财政资金安排。从2009年财政预算报告看，国家专项用于这部分的资金将达到495亿元人民币。然而，资金投入不足仍然是我国发展低碳经济论文的瓶颈，在未来仍要加大对节能改造和淘汰落后产能的政策支持力度。据联合国教科文组织发表的世界科学报告，目前发展中国家的科技研发投入占GDP的比例一般在1左右，而发达国家这一比重平均为29。中国20世纪80年代以来，研发投入比重不断下降，1997年仅为054，近几年有所上升，也不足1。因此，应当调整财政支出结构，财政支出进一步向节能减排领域，尤其是技术研发领域倾斜。目前我国已经设立节能减排专项资金。政府应该继续整合各部门专项，由财政部统收统支，避免财政资金平均分配和“撒胡椒面”现象，提高资金使用效率。同时，可考虑设立节能减排技术改造、新能源开发等预算科目，用于专门核算低碳改造和研发方面的收支情况。2、改进投入方式，提高财政资金使用效益政府应该改进资金投入方式，采取政府采购、建立基金、贷款贴息等办法，不断提高财政资金使用效率。自2004年起，财政部10会同有关部门制定了一系列促进节能环保产品采购的鼓励政策。据不完全统计，2006年节能产品政府采购金额占到同类产品政府采购金额的比重达到60；在此基础上，2007年国务院对节能产品实行了强制采购政策，全年政府采购节能环保产品达164亿元，占采购同类产品的845。进一步加强对政府采购招标的引导、管理和监督必须坚持效率性、公开性、公平性、竞争性原则，认真落实节能产品政府采购实施意见和环境标志产品政府采购实施意见，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应。财政贴息和补贴则可以通过少量财政资金的投入，引导更多的企业和社会资本投入到发展低碳经济的领域中来。当前，江苏、广东、山东等地纷纷出现了由财政投入资金，地方政府管理的“节能减排专项基金”或“循环经济专项基金”，这些专项基金的目的是帮助和鼓励企业发展节能技术、淘汰落后产能。在此基础上，我们建议成立“国字号”的“中央低碳经济发展基金”，由财政部出资，财政部和环境保护部共同管理。该基金的核心任务应当是按照国家宏观经济政策要求，紧密结合当前低碳经济的发展需要，通过对碳密集产业的改造，发展清洁能源技术，建立低碳试验区，达到对基础设施投资的示范效果，同时吸引私人投资、银行资金进入节能技术和低碳技术领域。3、完善税收政策，鼓励经济转型11近年来，尽管我国政府也对资源税和消费税进行了结构性调整，但是由于这两种税收的作用对象狭窄，因而对我国节能设备和节能产品的生产推广及使用收效不大。针对我国当前过于倚重鼓励性政策的税收体系，我们应当引入有奖有惩、奖惩并重的政策。资源税是与节能减排事业关系最紧密的税种，我们应着力改革现有资源税制度，从征税对象的角度来看，将一些尚未纳入资源税征税范围的资源，如水资源、森林资源等，纳入资源税征税范围。这样，可以实现对资源的全面保护。从税额计算来看，适当提高资源税的税额，甚至可以尝试从量定额征收与从价定率征收相结合的征税办法。企业所得税是调节范围最为广泛、作用最为直接的税种。我们应该以我国目前节能减排的总体要求和各企业节能减排的自身特点为出发点，将直接优惠与间接优惠相结合，将减税基与降税率相结合，设计出既科学合理又简便易行的企业所得税体系，充分发挥企业所得税制度在促进节能减排方面的政策效应。此外，还可以考虑增加新税种，例如开征环境税、碳税等等，将一些超过国家规定标准的高污染高排放产品纳入征税范围，加大这类企业的生产成本，降低利润空间，遏制生产冲动。同时引导社会投资向节能型产品的生产转移。（四）从低碳经济到低碳社会，提高全民意识低碳发展之路固然应该重视发展低碳经济，构筑轻型的经济体系，但更重要的是还要构筑一个低碳社会，它涉及到社会生活的各12个方面。1首先要发展低碳交通。目前，发展低碳交通已经成为一种世界潮流，而公共交通是实现低碳交通的重要发展方向。2其次，要构建低碳政府。中国是一个强势政府主导的国家，政府在社会经济活动中扮演着极其重要的角色。政府不仅作为投资的主体形成国有资本，还作为消费的主体改善着公共服务的能力。3再次，要发展低碳社区。社区是人们生活、居住的主要场所，其居民有共同的认同感。发展低碳社区，不仅非常必要，也具有可操作性。4第四，要发展低碳校园。校园是一个相对独立、封闭的运行系统，学校作为传播人类文明和知识的机构，具有引领人类文明、提升公众意识的职能。因此，在学校推进低碳发展具有得天独厚的优势。5最后，要倡导低碳消费。从这个意义上讲,每个普通的居民都是低碳经济的贡献者冰箱内存放量以占容积80为宜空调开启数时后关闭以开电扇取代开空调,省电近50洗衣机使用强档比弱档省电,且可延长洗衣机的寿命暂时不用电脑时可启用“睡眠”模式,关掉不用的程序和音箱、打印机等外围设备等等。（五）加快低碳经济相关立法和规划工作法律是低碳经济发展的重要保障，发达国家纷纷开展的应对气侯变化和发展低碳经济相关立法值得我们借鉴。应抓紧开展低碳经济发展相关的立法研究工作，同时还应做好发展低碳经济的相关政府13规划，将应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，明确提出我国应对气候变化的行动目标和主要任务，将发展低碳经济作为促进国民经济又好又快发展的重要抓手和突破口，尽快发布有关促进低碳经济发展的指导意见，推动我国低碳经济积极、有序、健康发展。四、我国走低碳发展之路的重大意义一低碳经济促进能源利用率我国能源消费以