市长在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话

1/98市长在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话同志们今天市委、政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和省有关要求，对全市政府职能转变和机构改革工作进行动员和部署。刚才，陈平同志宣读了关于行政审批制度改革进展情况的通报，有洪同志宣读了关于严格控制机构编制的通知，泊头、XX县、XX区代表各县签订了严格控制机构编制工作责任书。下面，我就如何贯彻落实改革方案、加快推动全市政府职能转变和机构改革工作，讲四点意见。一、统一思想认识，切实增强推进政府职能转变和机构改革的责任感、紧迫感推进地方政府职能转变和机构改革，是党中央、国务院面临新形势、新任务作出的一项重大决策部署。做好我市政府职能转变和机构改革工作，对于继续深化改革、进一步增强经济社会发展活力，具有十分重大而现实的意义。政府职能转变和机构改革是全面深化改革的迫切需要。近年来，我市不断深化机构改革、创新行政管理体制，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得明显成效。但与此同时，我们也清醒地2/98看到，我市行政管理体制还有一些与经济社会发展不相适应的方面，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事，存在着政府机构设置不合理、行政权力监督制约机制尚不健全等问题。这些问题，都需要通过进一步转变政府职能和机构改革来解决。政府职能转变和机构改革是优化发展环境的内在要求。当前，沧州正处在转型发展、跨越赶超的关键时期，推动科学发展、实现绿色崛起，面临的困难和问题很多、任务十分艰巨繁重，尤其是市场主体的动力和活力还不够足，发展环境仍需进一步改善。解决这些问题，改革是关键，需要用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”。我们必须加快推进职能转变和机构改革，大力简政放权，减少政府对微观经济活动的干预，为市场主体松绑减负，进一步激发经济社会发展的内生动力。政府职能转变和机构改革是提高政府效能的重要途径。构建规范有序、公开透明、便民高效的行政管理方式和社会治理体系，不断提高经济管理和社会治理水平，是政府全面履行职能，实现由管理型政府向服务型政府转变的必然要求。我们这次改革，就是要推动政府从全能向有限、从权力向责任、从管理向服务转变，破除审批多、办证多、收费多等体制机制弊端，强化公共服务和社会管理，3/98切实把工作着力点放到发挥企业、市场和社会的作用上来，促进全市经济社会持续健康发展。因此，各县、各部门特别是领导干部，一定要充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义，进一步增强推进政府职能转变和机构改革的责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府的部署要求上来。二、加快职能转变，进一步提高政府管理水平、激发经济社会发展活力转变政府职能的重点是处理好政府与市场、社会的关系。要把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，通过“放”、“管”结合，进一步消除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发民间投资的潜力和社会创造力，全面释放改革红利。大力推进简政放权。去年以来，市政府以减少行政审批事项为突破口，下放、取消和调整了175项，行政审批事项精简率达39。但企业和群众办事依然存在多头跑、来回跑的情况，说明审批事项多、审批环节多、前置条件多、审核时限长的问题，仍未得到很好的解决。一要规范清理行政审批事项。目前，市本级行政审批事项中，已将监管事项清理出去，正在清理非行政许可事项；县非行政许可和行政监管事项仍占到审批事项总量的一半以上，且4/98多数为部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定。要坚持问题导向，把清理和规范这两类行政权力放在优先位置，分步实施，确保6月底前全面完成非行政许可和行政监管审批事项清理规范工作。二要建立行政权力清单和责任清单制度。权力清单是解决政府“乱作为”的问题，是政府权力的“瘦身”；责任清单是解决政府“不作为”的问题，是政府责任的“健身”。要公开晒权晒责，锁定各部门权力和责任事项的“家底”，实现流程清晰、权责明确，形成可公开、可考核、可监督的权力清单和责任清单体系。三要下决心落实“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是推进行政审批制度改革的关键。政府各部门、各审批单位要在内设机构数、科级职数与人员编制数“三个不突破”的前提下，不讲任何理由和条件，从服务发展出发，从服务民生出发，归并行政审批职能，成立审批科室，实行业务人员向审批科室集中，审批科室再向“中心”集中，并确保授权到位、人员入驻到位。对已进入行政服务中心的事项，要坚决杜绝“两头”受理，严禁行政审批权力“明进暗不进”、只减“数量”不减“内容”等现象的发生。全面提高服务水平。建立健全高效优质便民的服务体系是推进行政审批制度改革的重要举措，必须认真组织实施。一要进一步减少行政审批前置条件。各部门要对行5/98政审批项目的前置条件逐项进行梳理，明确设定依据，提出保留或取消意见及理由，无法律、法规、规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消。要本着能减则减、能并则并的原则，进一步减少各个行政审批事项的审批要件，特别是对没有法律法规规章依据的要件、属于事后监管内容而变为前置的要件、向一个部门重复提交的要件，要坚决予以取消。同时，对于保留的审批要件也要进行简化，方便申请人填报。北京现代沧州工厂项目之所以能够这么快的依法合规开工，开发区、市直有关部门做了大量积极主动的服务工作，真正体现了高效率。在项目前期工作中，省直有关厅、局为也为项目建设提供了高效服务，省发改委在项目审批核准、国土厅在土地调规、省环保厅在项目环评等方面，打破常规、创新工作，从签约到开工，仅用3个多月的时间，就全部完成了所有手续。同时，国家发改委的三个司在备案、招标、审批、流程再造等方面，也做了大量创新工作，为项目在这么短的时间内顺利开工，创造了良好条件。可见，在提高行政审批效率这个方面是大有文章可做的。二要进一步优化行政审批流程。在完成前置条件清理的基础上，根据能简则简的原则，对原审批流程进行优化、再造。要大力推行并联审批机制，逐一编制新的行政审批事项操作流程，一个申请事项涉及部门内部多项审批的，由内设行政审批机构合并审批；需多个部6/98门提供相关意见的，由主审部门负责，书面征求其他部门意见。尤其在部门内部设立审批科，就是要改变过去一个申请事项涉及多个科室、多位分管领导，签批过程复杂、时间过长的情况。三要进一步规范便民服务体系。依托“三级服务平台”，逐级下放审批权限，规范便民服务事项，增强基层服务功能。要深入开展示范便民服务中心创建活动，打造一个窗口对外、一条龙服务、一口式收费、一套制度保障的服务体系，实现“让群众好办事、为群众办好事”的常态化。健全完善监管机制。李克强总理明确指出，转变政府职能的核心要义，是要切实做到“放、管”结合，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。一要转变监管理念。简政放权和加强监管是政府职能转变的“一体两翼”，两者缺一不可。要通过简政放权，进一步明确不同层级政府和部门职能；通过加强监管，把政府和部门该负的责任负起来，把该管的事管住管好。尤其在经济领域，要按流程把政府的市场监管职责界定清楚，管理重心从重审批转向重监管，构建全方位监管体系，营造良好市场环境，保护公平竞争。这次改革，市里把能下放的全部下放到位了，也相信县能承担起这个责任。二要加强日常监管。要研究制定行政审批监督检查管理办法，强化政府相关部门的事中事后监管责任，真正让市场主体“法7/98无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为、法有规定必须为”。这次政府职能转变和机构改革的一项重要任务就是下移市场监管重心，各县作为市场监管的主体和重点，要在食品药品、安全生产等重点领域强化监管职能，加强市场监督执法队伍建设，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。三要创新监管方式。要从单一的行政监管转向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”，由以往集中突击式的专项整治转向谋划建立长效机制、实现标本兼治，更多地运用经济、法律手段实施市场监管。要探索开展第三方评估、聘请咨询顾问、网络问政等监管方式，不断强化后续监管，切实提高政府的公信力和执行力。如安监局和环保局，多年来聘请专家顾问、第三方机构排查隐患、分析问题，效果很好。各县也要结合自身实际情况，在这方面加大力度。三、深化机构改革，加快形成精干高效的政府组织体系按照全省统一部署，我市市本级政府机构改革要在4月底完成，县政府机构改革在6月底完成。各级各部门要遵循“精简、统一、效能”的原则，坚决落实好国务院和省政府“加强和规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增”的刚性要求，切实做到“两个抓好”和“两个把握”。8/98抓好市政府机构改革方案的实施工作。市政府职能转变和机构改革方案经省委、省政府批准，已进入组织实施阶段。此轮市政府机构改革，主要是组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市政府食品安全委员会办公室牌子；调整市工商、质监行政管理体制，将市工商行政管理局、市质量技术监督局由省垂直管理改为市政府管理，为市政府工作部门；设立市金融工作办公室，为市政府工作部门，这次河北有5个市设立金融工作办公室，就包括我们，正是因为我市金融环境好、连续六年被省评为“金融生态市”；将市粮食局的职责和机构并入市发展和改革委员会，在市发展和改革委员会挂市粮食局牌子；将市石油化工局的职责和机构并入市工业和信息化局；将市港航管理局的职责并入市交通运输局，在市交通运输局挂市港航管理局牌子；将公务员局的职责并入市人力资源和社会保障局，在市人力资源和社会保障局挂市公务员局牌子；将市档案局行政职能划入市政府办公室，市档案馆改为市政府所属事业单位。改革后，XX市人民政府设置工作部门32个，直属事业机构3个。抓好县政府机构改革。县级政府机构改革能不能搞好，关系全市改革大局，必须全力以赴加以推进。一是要9/98做好改革上下衔接，整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责，重新组建食品药品监督管理机构，调整工商、质监行政管理体制。二是要继续实行限额管理。县政府机构改革必须维持现有机构限额不变，不得出现“名撤实在”的机构。上轮机构改革经批准设置的直属事业机构原则上精减到1个，自行设置的一律取消，不得新设立直属事业机构。县政府不设部门管理机构，已设置的要全部取消。这里强调两点机构限额不能突破，必须在规定限额内搞好改革；县机构设置要体现地方特点，有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对上级多个部门。三是要加快推进食品药品监管体制改革。各级各部门要按照市政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见要求，抓紧推进食品药品监管机构的重新组建工作。鉴于基层食品药品监管力量薄弱，各县可根据食品药品监管工作需要，调整充实必要的人员编制，加强基层食品药品监管队伍建设，确保各级食品药品监管机构有足够力量和资源履行职责。四是要平稳做好工商质监体制调整改革工作。省级以下工商、质监行政管理体制实行分级管理，是中央和省作出的一项重要改革。市编委会就我市工商、质监行政管理体制调整中涉及到的问题，进行了专题研究，已拿出推进办法。市工商局、市质监局要抓好本系统各项具体工作，妥善处理遗留问题和现实问题，理顺职责关系，强10/98化工作管理，确保体制调整期间队伍稳定、秩序不乱。把握好机构编制管理有关规定。中央一直强调要严肃机构编制纪律，本轮改革又再次重申了相关要求。各地各部门在本轮改革中，要切实增强政治意识，务必严守规定。一是从严控制机构编制总量。严格实行编制使用核准、实名制管理和编制结构管理，确保各级行政编制总额不突破，确保事业编制以2016年底统计数为基数只减不增。二是创新机构编制管理。把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来，按“多撤少建”的原则新设机构，在总量内调剂解决编制；各部门各单位要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式，向内部挖潜要编制效益，充分盘活现有编制资源。三是严肃机构编制纪律。强化编制刚性约束，自觉遵守并严格执行机构编制的各项法律法规和政策。严禁超限额设置机构或变相增设机构、越权审批机构编制事项、自定编制类别、混编混岗、超编进人、超领导职数配备干部、以虚报人数等方式占用编制并冒领财政资金等行为。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件不得作为审核、审批机构编制的依据；各级业务部门不得以项目审批、资金支持以及考核评比等干预下级部门的机构编制事项。把握好大局统筹推进相关改革。一是要把机构改革11/98与事业单位改革结合起来，与行政审批制度改革联系起来，与政府部门“三定”工作衔接起来，统筹考虑、协同推进。二是不断完善开发区管理体制机制。要创新渤海新区行政审批体制，在“一市三园”管理体制框架下，组建渤海新区行政审批局，设立渤海新区政务服务中心中捷、南大港、临港三个分中心和XX市行政审批局，实现“一枚印章管审批，一个中心全覆盖”。这也是周本顺书记要求曹妃甸、渤海新区学习借鉴天津滨海新区设立行政审批局的经验做法，把所有的审批事项都集中到一个局里去，因此，渤海新区要加快行动，率先成立这个机构。要在对开发区机构编制总量控制的前提下，不断创新开发区管理体制机制，率先在用人机制、内设机构设置等方面加大改革力度，进一步增强发展的动力和活力。下一步，对渤海新区、开发区、高新区的内设机构问题，市里的意见就是放权，相信大家能够按照改革的思路、创新的方式做好、做到位。三是开展好经济发达镇行政体制改革试点。XX市、XX县要制定好实施方案，加快建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制。四、精心组织实施，确保全市改革取得实实在在的成效加快职能转变、实施机构改革，是政府的自我革命，工作难度大，社会广泛关注。职能转变能否抓好“接、放、12/98管”，机构改革能否搞好“控、调、改”，是对我们的考验。各地各部门要高度重视，精心组织，认真贯彻落实省、市部署和要求，确保积极稳妥推进、按期完成任务。加强领导，落实责任。政府职能转变和机构改革工作由市、县两级党委、政府负总责，机构编制部门负责做好改革方案拟定、严控机构编制和督查等工作；纪检、组织、人社、财政、审计等部门负责做好改革涉及的监督检查、班子调整、经费划拨、国有资产和档案管理等工作；涉改部门负责做好干部职工思想政治和稳定工作，确保思想不散、秩序不乱、工作正常运转；不直接涉及机构调整的部门，也要按照职能转变的总体要求，研究落实转变职能、减政放权的方案和举措。精心组织，有序实施。各县要抓紧制定改革方案，明确改革的时间节点和任务分工，强化责任，遇到重大问题及时向市委、市政府报告。市直相关部门要认真研究“三定”规定，做好人员编制划转及资产移交等工作方案，确保有序有力推进改革工作。严肃纪律，强化考核。要严格执行政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律和保密纪律，严禁突击进人、突击提拔，严防国有资产流失，确保改革顺利进行。要将政府职能转变和机构改革任务完成情况列入年度考核，市政府对县政府改革工作适时进行督查和评估。13/98同志们，这次政府职能转变和机构改革时间紧、任务重、要求高。大家要以高度的政治责任感和使命感，精心安排部署，认真组织实施，确保完成各项改革任务，为全面推进“五城建设”，打造科学发展、绿色崛起“升级版”，提供坚强有力的保障。12同志们这次会议是经市政府常务会批准召开的。刚才，会议听取和审议通过了市管理中心2016年度工作报告和2016年度工作计划，批准了XX市住房公积金2016年年度报告和XX市提取住房公积金支付房租实施细则。希望大家认真抓好落实。2016年我市住房公积金管理工作取得了良好成绩，主要表现在以下几个方面一是住房公积金的惠及面进一步扩大。全年新增建制单位400多个，新增缴存职工11000多人，其中大多数是非公有制企业职工，个体工商户和自由职业者数量也在增加，受益人群增多。二是住房公积金解决职工购房资金困难的作用进一步显现。全年共向近6000户职工发放住房公积金贷款12亿多，累计贷款总额超过90亿，余额60多亿，占全市商业银行个人住房贷款总量的，作用可谓举足轻重。三是住房公积金政策进一步向中低收入家庭倾斜。去年管委会批准了新就业大学生和引进人才贷款优惠、城镇低收入家庭贷款贴息和个人缴14/98存托管三项创新政策，对这三类人群实行了政策倾斜，赢得了良好的社会反响。四是住房公积金服务进一步向规范化、人性化方向提升。市管委会审议批准了XX市住房公积金窗口服务规范，在党的群众路线教育实践活动中出台了改进服务的11条措施，工作态度和作风明显好转，服务质量和办事效率明显提升。市管理中心城区分中心成为市政务服务中心的标杆性服务窗口。总体上看，住房公积金工作不仅在解决城镇职工“住有所居”问题上发挥了越来越重要的作用，而且也对全市经济发展、社会稳定起到了促进作用。在经济社会新常态下，我市的经济发展、房地产业发展面临许多新情况、新问题。在新常态下，推动房地产稳定发展，为经济转型升级、绿色崛起发挥更大作用，是我们面临的新课题。如何进一步发挥好住房公积金的作用，各县、市直有关部门必须准确把握形势，深化认识，切实增强做好公积金管理工作的责任感和紧迫感，高度重视住房公积金管理工作，把住房公积金事业摆上重要位置，列入民生工作的重要内容，从领导、政策、财力等方面给予更大支持，为住房公积金管理机构开展工作创造良好的环境，推动我市住房公积金事业健康快速发展。关于2016年的住房公积金管理工作，我再强调三点15/98一、放宽政策，改进服务，提高住房公积金使用率进入去年第四季度，公积金成为媒体的热门话题、群众议论的焦点，住建部和省住建厅相继出台了住房公积金调整政策，放宽提取和贷款条件，力求盘活公积金存量资金，提高住房公积金使用率，为改善居民住房条件、促进房地产市场健康发展发挥应有作用。3月20日，住建部召开全国住房公积金管理工作电视电话会议，陈政高部长出席会议并作重要讲话，这在公积金管理史上是第一次。会议的主旨就是提高住房公积金使用率，把全国万亿的结余资金使用起来，发挥好公积金在房地产市场的重大支撑力量。今年住房公积金管理工作的重心就是提高资金使用率，用好公积金这个解决房地产市场问题的重要工具，促进房地产市场健康发展。住房公积金管理的其他工作，都要围绕这一重心开展。去年底，我市的住房公积金个人贷款使用率接近70，与全国平均水平持平，但仍有结余资金30个亿没有利用起来。我们要认真贯彻落实全国电视电话会议精神，采取有效措施把我市的住房公积金使用率提上去。一是放宽使用政策。住建部和省住建厅出台的公积金政策导向是“双降双提”，即降低提取、贷款门槛，提高使用率，提升服务。我们要科学把握这一导向，进一步完善我市的住房公积金使用政策。去年市管委会研究制定了针对新就业大学生、城镇低收入家庭和个体工商户自由职业16/98者的三项优惠政策，要继续抓好落实。今年要重点抓好最近一个时期住建部、省住建厅和市政府出台的放宽住房公积金使用政策的落实。在住房公积金提取方面，重点是放开租房提取和放宽购买首套90平方米以下住房的提取。特别要落实好今天市管委会批准的XX市提取住房公积金支付房租实施细则，简化租房提取手续，提高租房提取额度。在住房公积金贷款方面，重点是降低贷款门槛、丰富贷款品种。要落实正常缴存6个月即可申请住房公积金贷款的政策，落实省内异地贷款政策，让更多的缴存职工具备贷款资格。要积极开展公积金、商业组合贷款和商业贷款转公积金贷款等贷款业务，努力提高住房公积金个人贷款使用率。在抓好现有政策落实的同时，要进一步加强调查研究，深入了解群众所盼、所需、所怨，围绕“双降双提”这一目标，进一步完善各项政策。在这里，我要强调一下，放宽政策要把握好一个度，既要落实好降低门槛的政策，又要做好充分的调查，注意防范风险，避免不良贷款的出现。二是改进住房公积金服务。作风建设永远在路上，改进服务的重要内容就是改进作风。改进服务，首先要提升服务效率。从群众反映的情况看，住房公积金服务工作还存在流程过长、手续过多、办事不及时等效率方面的问题，这是我们今年要着重解决好的问题。提升效率关键要提升管理信息化水平。市管理中心要加快新的住房公积金业务17/98管理信息系统建设，提升和完善管理和服务功能，对一些基础信息，能够联网获取的就不要让群众再提供，减少办事资料；对审批事项，能网上审批的实行网上审批，让群众办事少跑腿。要积极争取和房地产交易系统、人民银行征信系统、工商登记系统、个人身份核查系统联网，实现信息共享，提高业务办理效率。相关部门要给予大力支持和配合。改进服务，服务窗口要做示范。去年市管委会制定了XX市住房公积金窗口服务标准，对服务环境、职业形象、服务行为和服务纪律都提出了明确的规范。各县管理部要进一步加大规范实施力度，加强窗口服务设施环境建设，认真执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制等服务制度，让缴存职工在全市任何一个网点都能享受到优质服务，打造住房公积金服务品牌。改进服务要拓宽服务渠道。要积极推进“互联网住房公积金”新的管理服务模式，开通并推广住房公积金信息云服务，利用手机查询信息、办理业务。要抓紧推进网上办事大厅建设，开通办理各项业务的功能。要充分发挥12329热线作用，对群众反映的问题及时有效给予解答和解决。二、扩面提质，持续发展，提高住房公积金缴存率扩面提质今年要重点抓好两方面的工作第一个方面是提高行政事业单位的缴存质量。现在县缴存比例存有差距，最高的单位缴存比例达到15，低的只有10，差距18/98不小。低于15的县要视财力情况，尽力提高财政开支单位缴存比例，不让干部职工个人吃亏。全市已经有14个县财政做到了按月缴存公积金，但还有6个县和渤海新区的港城区、南大港产业园区做不到，有的按季缴存、有的半年拨一次款，有的甚至一年缴一次。这不仅影响了缴存职工的切身利益，还影响了我们政府守法的形象。会上已将各县财政人员缴存情况表印发，缴存比例低于15和不按月缴存的县，特别是这两个方面都存在问题的县，会后要向县委、政府汇报，把这件事作为为人民服务的一个具体事情研究解决好。要鼓励有条件的企业上调员工的缴存比例，提高企业职工缴存住房公积金的水平。住房公积金管理部门要加大对欠缴住房公积金单位的追缴力度，确保应缴尽缴。第二个方面是推进非公有制企业建制。经过近几年的努力，我市行政事业单位和国有企业基本实现了全覆盖，而迅猛发展的非公企业住房公积金建制比例还很低。扩大住房公积金制度的覆盖面，重点在非公有制企业。各县政府要研究政策，制定措施，在提高非公有制企业缴存上下功夫。一是要求所有用人单位都要建立住房公积金制度，依法把落实公积金制度作为规范劳动关系的内容，规定所有单位必须为职工缴存公积金。二是用行政规章硬性要求用人单位在签订劳动合同中予以明确约定，把公积金作为社会保障体系内容之一列入职工劳动合同，对劳动合同中19/98不约定该内容的单位要进行处罚。三是把公积金制度实行情况列入企业的年度劳动、工商、税务检查内容，有效维护职工合法权益。四是要加强对非公有制企业的执法检查，对未建立公积金制度和停缴、欠缴单位全面清理，分析原因，有针对性地做好宣传和业务指导，加大催缴力度，采取责任到人、定人定单位的绩效考核机制，确保公积金正常缴存。市公积金管理中心要每月通报一次各县规模以上非公有制企业建制进展情况，通报报市委、市人大、市政府、市政协四大班子，发各县。没有按月缴存公积金的县，和财政供养人员单位缴存比例没有达到15的县也要一并通报。以上两个方面是今年公积金建制扩面的重要工作。各县政府、公积金管委会成员单位和公积金管理中心要落实责任，协调联动，形成合力，确保抓出成效。一是县政府要发挥好领导作用。政府分管领导要靠前指挥、亲自调度，及时研究解决存在问题，重要问题要及时提交政府会议研究，创造良好的舆论环境、政策环境和工作环境，干好政府应该干好的事。二是相关部门要协调配合。上半年和下半年，市管理中心要联合工商、工信、质检等有关部门，对非公有制企业建制情况各检查一次，推动住房公积金管理条例的落实。其他各部门也要带头落实住房公积金管理条例，做好下属单位职工住房公积金的缴存工20/98作，消灭行政事业单位建制空白点。三是市住房公积金管理中心要发挥职能作用。工作谋划在前，谋划要实，措施要具体。对工作中遇到的困难和问题，要积极向政府汇报，争取支持。三、加强监管，严控风险，提高住房公积金管理水平随着住房公积金资金规模的不断扩大，贷款总量的快速提升，住房公积金运行面对的风险也越大。再加上今年房地产市场形势的不确定性，我们在放宽使用的同时，更要加强管理，防范风险。住房公积金管理的核心是用好钱、管好钱、管好人。围绕这一核心，一要推进管理精细化。住房公积金管理机构要针对公积金的运行特点，从归集开始，一直到放贷、回收完整过程的管理一定要精细化。市管理中心要围绕落实市管委会制定的归集、提取、贷款等业务管理办法，着手建立业务操作细则，统一全市公积金业务办理流程、办理要件、办理时限、办理标准等要求，使各个环节、各项具体业务都有章可循。要进一步明确细化科室职责、分支机构职责、人员和岗位职责，做到不同岗位责任分明、互相制约、相互监督。二要提高风险防控的能力。要加强公积金运行风险点分析研究，建立风险预警机制，强化事前防范，把风险消灭在萌芽之中。要加强对房地产市场的研究，实行市管理中心对开发商合作资格21/98的审查和对合作协议的批准制度，对开发商和贷款楼盘实行动态监管，防范房地产市场风险。住建、人行等部门研判房地产形势，要吸收公积金管理机构参加，对出现的一些风险苗头要主动向他们通报。要充分发挥业务信息管理系统作用，建立完善网上审批、决策分析、稽核监管、电子档案等功能，对各项业务处理进行实时监控，依靠科技防范业务办理中的风险。要加强资金收支规律研究，制定科学的资金使用计划，借鉴中国银监会关于中国银行业实施新监管标准的指导意见对银行业的要求，做出预案，主动防范贷存比例过高形成的流动性风险。要用好网银监管账户的功能，加强对大额资金调动的监管，严防归集的资金被挪作他用。三要加强内部监督检查。近几年，市管理中心每年都分业务组织相关科室进行专项检查，确实查出了一些不规范问题，并进行了及时纠正，推进了管理部工作的规范化，但检查的频度和深度还不够。今年要进一步改进检查方式，细化检查内容，提升检查手段，及时发现和纠正工作中出现的问题，避免管理风险。要建立业务责任追究制度，对检查出的问题，追究办事人员的直接责任和管理人员的领导责任。四要强化对员工的廉政教育。市管理中心党组和各县管理部要落实好党风廉政建设主体责任，纪检组要落实好监督责任，加强对干部职工的教育管理，使他们不敢腐、不能腐、不想腐。特别要加强防范22/98风险教育、廉政教育、职业道德教育，把住房公积金队伍建设成为个人道德优良、职业道德优秀、专业技能优良、政治思想过硬的一支队伍。同志们，2016年是住房公积金制度改革完善的关键一年。在新的一年里，我们要认真落实市委、市政府的决策部署，围绕促进沧州五城建设、转型升级、绿色崛起这个目标，认真履行住房资金保障的职能，创新管理理念，创新服务举措，创新工作方法，推动沧州住房公积金事业实现新发展，为改善城镇居民住房条件、推进新型城镇化做出应有贡献。12同志们这次会议是市城管委成立以来召开的第九次会议，也是今年召开的第一次会议。主要任务是围绕创建国家级园林城市，进一步查找城市管理中存在的问题，组织实施好补差达标攻坚行动，全面提升城市管理水平，保证国家园林城市一次验收通过。2016年，通过同志们的共同努力，我市城市管理工作取得了很好的成绩，打赢了取缔露天烧烤、环境卫生治理等几场硬仗，环境卫生质量明显提高。省运会期间，省内外的领导、来宾和运动员给予了充分肯定，市委、市政府主要领导同志在不同场合都予以了表扬，社会各界和广大市民反映也是好的。但是，这些成绩并不表明我市的城23/98市管理工作到了尽善尽美的程度，还存在着一定的差距。总体来说，XX区特别是西部XX区环境质量要高一些，铁路以东XX区、XX区虽有变化，但环境质量还是差一些。所以，我们要想办法解决这些城市管理问题，把城市的总体环境质量提升上来。刚才，市城管委办公室副主任、市数字化监督指挥中心主任武红梅总结了2016年数字化城管工作情况，通报了今年1至2月份数字化城管考核情况；杨荣贵副局长汇报了黄河路两侧既有建筑景观整治提升方案；张力局长安排布置了今年城市管理工作要点。我都同意，大家要认真抓好落实。关于下一步的重点工作，我再强调四个方面一、瞄准国家园林城市目标，全面提升城市精细化管理水平去年7月份，我市通过了国家园林城市的初验，但是这个通过是预期性的，带有鼓励性的，我市还有一些指标距离国家园林城市有一定的差距。对照创建园林城市指标，我市在城市管理方面存在的主要问题一是黄河路、解放路、永济路、海河路、清池大道、朝阳路、上海路、浮阳大道等主次干道，垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等重要节点及区域的环境整治任务还比较重。一些违章建筑还没有拆除，马路市场、占道经营还不同程度的存在；垃圾24/98乱扔乱倒比较普遍，广告牌匾、车辆停放还需进一步规范等等。二是黄河路、新华路、御河路、永济东路、解放东路道路两侧的景观整体质量还不高，有待于进一步提升。三是在市区主次干道两侧存在着不少的煤场、砂石料场、商砼场和废品收购站，工地扬尘防治措施不到位，渣土运输车管理不到位、沿街撒漏。四是XX区、城中村、城乡结合部的环境卫生问题还比较突出。五是盲道、便道等市政基础设施还不够完善。针对上述问题，我们要高度重视，认真分析，逐一制定补差达标攻坚措施，立即开展攻坚行动，确保这些问题在国家园林城市正式验收前得到有效解决。市数字城管监督指挥中心要充分发挥总抓手、总平台的作用，把影响国家园林城市创建的所有问题作为重点采集对象，要把12319举报平台真正利用起来，下一次市城管委会要把接听市民反映问题的处理情况进行一次通报。今后，数字化城管要调整一下工作重点，对市民群众反映的居住、生活环境问题要高度重视，每一件举报都要认真核查、下派，督促责任单位限期解决。大家不要以为市民群众反映的问题，距离创建国家园林城市工作很远，实际上这些都是创建国家园林城市的内容，只有广大市民生活环境好了，我们的城市管理离国家园林城市的目标就近了。市数字城管监督指挥中心要就此尽快拿出有针对性的意见。25/98二、统筹安排，突出重点，组织开展好集中攻坚3月13日，市政府召开了创建国家园林城市攻坚暨城建重点项目土地征转拆迁动员大会，王大虎市长做了重要讲话，对做好当前城市管理工作提出了明确的要求。商黎光书记到沧州以后，在日常工作调研中，对城市管理建设提出了一系列的要求。对标XX市，我市在城市精细化管理方面，差距还是比较大的，城市管理的任务还很重。今年，我们要围绕创建国家园林城市这一中心，组织好集中攻坚，要一个重点、一个重点去抓，一场硬仗、一场硬仗去打，确保城市管理水平再上一个新台阶。“四区一县”和市直各相关部门要按照XX市创建国家园林城市攻坚行动方案要求，明确各自的任务，制定完成任务的时间表，并将责任落实到具体单位，明确到具体人。在统筹安排的基础上，下一步要重点做好以下几项工作。一是抓好黄河路、御河路、新华路、广州路、永济东路、解放东路、规划馆北规划路等7条创园迎检道路的景观整治及亮化提升工作。市城管局、市建投公司，XX区、XX区和XX县人民政府要按照攻坚行动方案的责任分工，先整治黄河路，然后御河路，再其它迎检道路。总之，集中攻坚行动要一条路、一条路的整治，整治一条，验收一条，达标一条，国家园林城市验收组验收之前整治完，达到创园要求。这里，我重点强调一下黄河路，这条路要高26/98标准整治，高标准管理，打造成为一条精细化管理的“标杆路”。一是由市住建局负责，尽快完成黄河路凤凰城工地建筑垃圾的清理工作。二是由市住建局商XX区政府，对万润绿景项目施工围挡侵占公共空间问题，尽快研究解决方案。三是市建投公司要组织实施好黄河路高架桥下路面翻修工程和道路两侧的绿化种植工作。四是由XX区、XX区和XX县政府负责，抓紧对黄河路道路两侧违章建筑、占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生等问题进行集中整治，确保在3月底前大见成效。五是4月初，施工招标完成后，XX区、XX区、XX县要马上组织力量，按照设计要求和改造内容，高标准施工，加快推进黄河路景观整治提升工作。六是市城管局要做好督导、验收工作，并及时组织技术人员提供技术支持。另外，我再强调一下到各级领导到北京现代四工厂途径两条线路的环境卫生整治工作。一条是从京沪高铁下来，沿石黄高速转石黄高速沧东连接线到达现代四工厂；一条是从京沪高铁下来，走黄河路到现代四工厂。2月28日，市政府对黄河路这条路线整治进行了安排部署。今天上午，我们又实地查看了这条路线的整治情况，环境卫生情况比以前有所好转，但总体感觉进展不快，还存在着很多问题。4月2日，北京现代四工厂就要开工剪彩了，现在距离开工剪彩还有十多天的时间，时间很紧，任务还很重，27/98需要我们进一步加大整治力度。一是要全力以赴抓好黄河路的环境卫生和景观整治工作，刚才我已重点强调了。二是由市交通运输局负责，抓好海河路的环境卫生整治，同时要加快石黄高速沧东连接线的施工进度，尽快竣工。三是由石黄高速管理处负责，抓紧清理完成石黄高速沿线隔离栏以内可视范围内垃圾、白塑料袋等。四是XX县、XX区、XX区、开发区要按照属地管理的原则，抓好沿途北京路、重庆路、黄河路、长芦大道、沧盐公路、兴业路、经九路等道路两侧的环境卫生治理工作。二是下大力巩固好“露天烧烤、占道经营、店外经营”取缔成果。经过大家去年的努力，取缔露天烧烤、占道经营、店外经营成效比较明显，各级领导、广大市民和社会各界给予了较高的评价。但是我们也要清醒地认识到，巩固这一成果不容易，稍有松懈就会出现反弹。去年，我们主要取缔了主次干道两侧的露天烧烤，今年要把这项工作向小街小巷、居民区延伸，基本实现市区范围内全面取缔露天烧烤。公安部门要继续给予大力支持，对拒不配合、干扰执法的，要果断采取措施。当前，天气逐渐转暖，XX区、XX区要加快两个疏导市场的建设进度，力争5月初投入使用，把更多的露天烧烤摊点疏导到市场内集中经营。在烧烤疏导市场运营中，要注意安全问题，烧烤市场里人多，又多有明火，要提前安排好各项防范措施，防止出现28/98安全事故。另外，市区占外经营、店外经营还有不少问题，都出现了不同程度的反弹，两区政府要进一步加大管理力度，城管和公安要密切配合，既要广泛宣传，又要强化管理，持续不断地抓下去，确保城市秩序、城市环境持续好转。三是组织开展好城区环境卫生市容市貌的集中整治。环境卫生不同于其它管理，受经济状况影响不大，只要重视，有人管，就能见到实效。每年4月份，市政府都要组织开展环境卫生整治月活动，今年我们更要把这项活动组织好、落实好。去年，我们对迎宾大道、光荣路、千童大道、交通大街等几条主次干道推行了精细化管理，取得了明显成效，今年要继续在主次干道上推行精细化管理，数字城管要发挥现代技术和12319平台的作用，全面提升城区环境卫生质量，让大家看哪里都干干净净、整整齐齐。四是要坚决拆除违章建筑。这个我们一定要态度鲜明，一是要依法严厉打击违法建筑，第二要坚决拆除违法建筑，不能年年拆违章建筑，年年有违章建筑。“四区一县”要强化属地管理责任，尽快开展一次整治违章违法建筑的专项行动，通过细致排查，摸清底数，逐一定性，并限期依法依规进行处理。要坚决斩断违法建筑利益链，拆除违法建筑不仅造成的损失很大，也助长了违法现象集中式的发生。因为很多人都拿到好处了，听说那条路要建设，就29/98在哪开始搞违建，然后索要高额赔偿，往往形成了恶性循环。另外，这些违法建筑的出现，与一些单位、部门管理不严、执法不坚决有直接关系，甚至有些国家公职人员通风报信、营私舞弊，助长了违建的产生，形成了管理上的“怪圈”。今年，我们要重点查办几个案件，还要从长效机制进行研究，彻底整治这一违法现象。五是按照市政府关于做好大气污染防治工作的要求，抓好煤场、砂石料场、商砼的外迁整治工作，抓好施工工地、裸露地表的抑尘治理工作。这项重点工作，既是大气污染防治的重要指标，也是创建国家园林城市的硬件条件。“四区一县”要研究一些具体管理办法，开展一次集中整治，第一步先进行覆盖；第二步迁出市区，规范到一个地方集中经营。三、完善机制，明确责任，强化督导，确保创园一次验收通过去年，我们对城市管理体制进行了认真研究，进一步完善落实了“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，强化了区、乡镇在城市管理中的作用。在理顺城市管理机制上，我也与市城管局进行了研究，总的原则是“谁审批、谁管理，谁管理、谁负责”，经费落实和人员管理都要服从这一城市管理体制机制，杜绝在管理上相互推诿扯皮。我市的国家园林城市创建工作将在5月份进30/98行遥感测试，8月份开始正式验收，现在已经到了攻坚阶段，“四区一县”要切实增强责任感、紧迫感，牢固树立城市精细化管理意识，攻坚任务也好，补差达标任务也好，都要明确到责任单位，责任人，并列出完成时间表。市城管局要加强督导检查，督促协调“四区一县”及时解决城市管理难题。市数字城管监督指挥中心要每月通报一次考评结果，在报纸和电视台进行公布，既公布考核分数，又要公布城市管理中存在的问题，让责任单位知道自己存在哪些问题，其他重点工作进展情况也要及时在媒体公布，方便市民进行监督。四、做好“十三五”规划涉及城市建设管理的谋划和专项规划编制工作今年是“十二五”规划实施的最后一年，我市开始对“十三五”规划进行了前期调研工作，城建系统各部门要提前谋划，搞好对接。一个是重要的城市建设管理事项，要写入“十三五”规划，为下一步的推进和实施启动做好基础工作。另一个是谋划好专项规划编制或修编工作，如“十二五”期间哪些专项规划需要修改，哪些专项规划还需要编制等等，都需要我们提前谋划，确保“十三五”期间我市的城市建设管理科学有序推进。另外，供电、通讯等单位，也要科学谋划好各项管线规划，及时跟进市政道路建设，决不能再随意“开膛破肚”。市城管局要提前谋划，31/98在“十三五”期间建设综合管廊，把所有管线都设计进去，这是将来的发展方向。总之，通过大家的共同努力，使我们的城市管理水平每个月都比上个月有进步，每一年都比上一年有明显提高，为推进“五城建设”，实现沧州的绿色崛起、科学发展做出我们的贡献12同志们这次会议是市政府常务会决定召开的，主要任务是总结2016年全市食品药品安全工作，部署2016年工作。刚才，建华同志传达了全省会议精神，金树同志宣读了省2016年度食品药品安全工作考评情况通报，大家要认真领会，抓好落实；XX市、XX区、XX县政府介绍了经验，由于时间关系，其他县一些好的做法没有安排大会介绍，大家在日常工作中注意互相交流，互相学习。会上，市政府和3个县政府代表签订了责任状。因时间关系，其他县的责任状会后签订。各县政府也要和乡镇签订责任状，层层落实责任。通过上下共同努力，不断提高食品药品监管水平。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，正视问题，正确认识食品药品安全工作形势2016年，全市各级各部门坚决贯彻省、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，自觉服务于经济社会发展32/98大局，稳定队伍，落实责任，强化措施，较好地完成了各项任务，牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，有效保障了全市人民“舌尖上的安全”。一是体制改革有所进展。市级印发了新食药监局的三定方案，机构组建工作被纳入到市政府机构改革的“大盘子”，已经省政府批复。县级有10个县印发了新食药监局的三定方案，正在着手机构组建。二是三年行动计划和食品药品安全县创建有序推进。“食药安全诚信沧州”行动作为全市重点工作，实行“月调度、季督导”，年度目标任务已基本完成。食品药品安全县创建活动在全市同步启动，肃宁、河间等6个县被省政府确定为首批创建县，即将接受考评验收。三是风险源动态监控初见成效。风险源动态监控机制在摸索中逐步建立完善，大量风险被及时化解，全年累计发现重点风险源1181个，整改完成1099个。市政府组织了5次互查互学活动，印发了XX市食品药品安全风险源动态监控实施办法，食品药品安全风险源动态监控走上制度化、规范化轨道。四是治理整顿深入开展。组织开展了农村食品市场专项整治、“四打击四规范”行动、食品生产集中区整治提升、医疗器械“五整治”、取缔露天烧烤、省运会保障等集中专项行动，严厉打击了违法违规行为，规范了生产经营秩序，形成了持续高压态势。五是监管能力稳步提升。投资1000万元的市农产品综合质33/98检中心投入试运行。XX县等4县农产品质检站项目通过验收。化妆品保健食品快检室在全省率先建成。各类业务培训广泛开展，监管队伍素质得到提高。关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见正式印发，今后3年的教育培训有了系统规划。六是共治格局基本构建。开展了食品安全宣传周、安全用药宣传月、主题宣传日、问题食品集中销毁等大型宣传。举办了食品安全大讲堂、食用农产品快检培训、药企从业人员培训等各类培训300余次，参训人员达3万余人次。有奖举报工作做到了有诉必接、有案必查、有查必果。案件及时回复率达到100，满意率达到99。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是同志们同心同德、共同奋斗的结果，凝聚了同志们的心血，值得肯定，值得表扬。在此，我代表市政府向全市食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢成绩固然可喜，但问题也比较突出。在2016年度全省食品药品安全工作考评中，我市成绩大幅下滑，由2016年的全省第六滑落到了全省第十，被评为良好等次。分析原因，最主要的有三点。一是市、县食品药品监管体制改革未完成，在市级监管机构人员划转、县级改革完成率和检验检测机构整合等项目上10分丢了9分。目前，全省只有我们和唐山、保定三个设区市还没有组建起新的市级食34/98品药品监管机构，我市也还有6个县没有出台新机构的“三定方案”，检验检测机构的整合也尚未实施，改革进度明显滞后于省内大多数设区市。二是在公众满意度综合评价方面，第三方机构的调查结果显示，我市公众对食品、药品的安全感，对食品、药品安全工作的满意度，对食品药品安全宣传的感受度都很低，几项综合起来才，还达不到60，一下子就丢了4分。这充分说明人民群众对自己的盘中餐、杯中药很不放心，对我们所做的工作还不了解、不认可。三是在依法行政、食品安全检验检测能力建设、不良反应监测、餐饮服务量化分级管理和明厨亮灶以及监督抽验等项目上我们也丢了分，暴露出这些工作中还存在着薄弱环节。市委书记商黎光专门在考评通报上作出重要批示，指出“我市食品药品安全工作尽管做了大量工作，但除去机构改革不到位以外，其他各项工作均应全面提升，要认真分析原因，强化措施，推动落实”。对于这些问题不足，我们务必要高度重视，正确对待，进一步增强责任感和紧迫感，认真查找问题原因，积极主动加以解决，争取2016年交一份满意的食品药品安全工作答卷。二、防风险，强监管，抓创建，全面提高食品药品安全监管水平发现问题、解决问题，有效防控风险是今年食品药品安全工作的主要任务，我们去年开展的风险源动态监控、35/98集中治理整顿以及食品药品安全县创建其实都是围绕着这一中心，许多工作还做在了前面。但客观的说，工作虽然开展得早，质量却不高。3月16日，央视一套曝光了XX县的假牛羊肉问题，违法企业的生产经营情况人家摸得一清二楚，指出的问题切中要害。对这样的大隐患，我们的风险源动态监控工作失了灵，始