民办非企业单位法人-上传版

民办非企业单位法人,这是个让人记不住的名字。,因为，“名不正，言不顺。”,决定了它在法律中的位置很可能会有问题。,来看看官方是怎么表述它的：指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。1998年国务院民办非企业单位登记管理暂行条例,这个名字中有什么问题吗？民办非企业单位法人,为什么要用“非”字呢？外延不确定。,“单位”是个规范的法律概念吗？团体的泛称。现代汉语词典：（2）指机关、团体或属于一个机关、团体的各个部门。,把它拆开来研究一下：民办+非企业+单位+法人官办？企业？非法人？所有制营利性民事权利、行为能力,所以得到它的最核心的特点是？民办+非企业钱从民间来，却不是为了赚钱。这有什么问题吗？,从“钱从哪儿来？赚了钱去干啥？”的角度分析一下：公家的钱，干公家的事机关、事业单位,民间的钱，干自己的事企业,民间的钱，干公家的事？民办非企业单位,上面没提到社会团体法人，它与民办非企业单位法人什么关系呢？根据民政部的界定：民间组织是与国家组织相对应的，包括：社会团体、民办非企业单位和基金会。,社会团体法人与民办非企业单位法人区别？社团法人vs财团法人。社团：人的组织体以享有人格者。先有人后有财产。如公司。它为实现社员共同意愿而组织起来，为本团体内部服务。财团：以财产的集合为成立基础。如基金会。,自然人主体法人,机关法人企业法人：公司法、合伙企业法、独资企业法事业单位法人：事业单位登记管理暂行条例社会团体法人：社会团体登记管理条例,民办非企业单位法人的位置在哪儿呢？,综合以上，来看看民办非企业单位法人在民法中作为主体的地位？,目前有哪些关于民办非企业单位法人的规范？,首次成为法律上的概念：1998年国务院民办非企业单位登记管理暂行条例,进一步：1999年民政部民办非企业单位登记暂行办法2004年民政部取缔非法民间组织暂行办法2005年民政部民办非企业单位年度检查办法,其它相关：中华人民共和国民办教育促进法,规范产生的背景是什么呢？为什么要有“民办非企业单位法人”这个概念？,经济发展，公共事务增多,政府不能,公民、企业愿意且可能参与,民办非企业单位法人的发展阶段？,兴起阶段（20世纪80年代至90年代初）发展阶段（20世纪90年代初至1998年底）管理阶段（1998年底至今）,1996年马未都北京官复古典艺术博物馆，中国第一家私立博物馆。2002年，更换了法人执照。民办事业单位变成民办非企业单位。,民办非企业单位法人有多大规模？如何分布？,总数截至2010年6月：19万户。（民政局）美国各种民家组织：200万个。（据说）,分布,相关规范,第四条民办非企业单位不得从事营利性经营活动。第十三条民办非企业单位不得设立分支机构。,第十五条民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起日内，向登记管理机关申请变更登记。民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起日内，报登记管理机关核准。第十六条民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。第二十三条于月日前报送登记管理机关，接受年度检查。,民办非企业单位登记管理暂行条例,相关规范,民办非企业单位登记管理暂行条例,第二十一条民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。第二十七条未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。,相关规范,民办非企业单位登记暂行办法,第二条民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）三种。第五条民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。第六条民办非企业单位须在其章程草案或合伙协议中载明该单位的盈利不得分配，解体时财产不得私分。,财政部发布的民间非营利组织会计制度则进一步规定：民间非营利组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向民间非营利组织投入资源不得取得经济回报；资源提供者不享有民间非营利组织的所有权。,相关规范,第一章总则,第二章管辖谁来管,第三章登记怎么设立、变更、解散,第四章监督管理怎么管理,第五章罚则怎么处罚,第六章附则,民办非企业单位登记管理暂行条例,通过看这个规范，可以发现：,可以有国有资产份额。但有比例限制。若有盈利不可分。没有“出资”转让的规定。不以营利为目的，但可以有收入。有监督管理，没有救济。许多监管部门通常做法是：单位注销时对其告知要将清算后的剩余财产用于其他公益事业，但告知后基本不再核查落实，对剩余财产是否私分难以实质性地予以监管。,作为民办非企业法人的主力的民办学校,第三十四条民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。第三十五条民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。第三十六条民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。第四十六条民办学校享受国家规定的税收优惠政策。第五十一条民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。第五十九条民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。,中华人民共和国民办教育促进法,通过看这个规范，可以发现：,民办学校享有法人财产权，应是社会公益性资产。但此处的出资人，却可以获得合理回报。虽然民办非企业单位不以营利为目的，但类似医院、民办学校、民办养老院等都存在一定的可得利益空间，到底允不允许获得回报呢？,民办非企业单位法人存在概念上的、民法主体位置上的问题，那么能不能与其他法人类型融合呢？比如和事业单位法人融合？,先来看看事业单位的特征。,1、政府为满足社会公共需要而出资设立，政府负责发放职工费用和业务费用。2、不具有行政权力。3、运作目的不是为了营利，而是为社会提供服务。4、资金补偿来自政府，部分来自业务收入。5、业务活动受政府行政指令，也受市场需求调解。,事业单位与民办非企业单位法人业务范围基本相同，都是公益法人和财团法人，可以融合吗？支持的理由有：,1、举办主体和资产来源不同，并不能构成事业单位法人与民办非企业单位法人融合的绝对障碍。举例：民办高校的财产为社会所有而非私有，与财产是国有的公办高校有什么区别呢？2、民办非企业单位的资产具有独立性，主体消灭时，剩余资产依法由国家接受或由相同业务的组织接受。3、民办非企业单位从成立宗旨、运作方式、产权制度方面都接近于公共机构。,由于我国事业单位法人，实际上指的是（国有）事业单位法人，所以，综合以上，有人提出来，可以创立“事业法人”概念。这样做的好处？,1、避免对从事同一类型社会服务和业务的民事主体按照所有制不同分别立法确立其法律主体地位、规范其行为活动的“身份制”弊端。2、有助于推进事业单位体制改革，从公共事业单位融资机制和人才机制上逐步取消国家所有制和民间所有制的区分。,自然人主体法人,机关法人企业法人社会团体法人事业法人,调整以后来看看民办非企业单位法人在民法中作为主体的地位？,国有事业法人（原事业单位法人）民办事业法人（原民办非企业单位法人）,这样做会有什么麻烦呢？,民办非企业单位法人的财产属性,社会公益性资产，理由是：不以营利为目的，其收入只能用于章程规定的目的和社会公益服务事业，不得在成员中分配，注销时资产也不得转让和私分。另外，一经登记，其资源提供者即丧失了其对民非单位的资产权和支配权。终止时，该单位经清算后剩余资产必须继续用于公益事业。,民办非企业法人有关的争议？,1、若多个设立人，有人出资不到位，互相之间怎么诉？2、若民办非企业法人的财产被侵害，设立人是否可诉？分析：民办非企业单位法人，是公益法人，不能分配利益。设立人，不成为民办非企业法人的成员。那么，当民办非企业财产权利被侵害的时候，作为设立人（实际出资的人），是否有权利维权？前面谈到，与国有事业单位的不同在于“民间出钱，干公家的事”，现在民间出钱设立的组织财产权被侵害了，设立者有无救济措施？财团法人，机关构造没有确定的要求，不同的设立人之间的纠纷，如何处理，是否可诉？,现实中的案例1（来源：,现实中的案例2（来源：,2002年6月，原告朱某实物出资20万元，与另外5人成立股份合作制医院A医院。后另外的5个人召开股东大会，认为朱某出资不实，有10万元是虚报资产价值。股东大会讨论决定将原告虚报出资10万元从原告现有股金中扣除。原告诉A医院及上述5人侵害合法权益，要求确认出资有效。原告：朱某被告：A医院、其它5个股东,现实中的案例2（来源：,一审法院认为：职工医院经医疗卫生行政主管部门颁发医疗机构执业许可证，并在民政部门办理了法人登记手续后，成为独立的法人单位，其性质为民办非企业单位。职工医院内部采取股份合作制的形式筹集资金，明确每位股东的出资份额，建立章程，成立股东大会，故股东应该足额缴纳章程中规定的各自所认缴的出资份额。原告朱贤乐作为股东，用实物作为出资，在其他股东对原告出资实物的实际价额发生异议的情况下，可以参照适