《卫生法律制度与监督学教学资料》2卫生监督概述

卫生监督概述,概念、功能及作用分类效力原则体系,第一节卫生监督的概念、功能及作用,一、概念和性质二、功能和特征三、作用和意义,healthsupervision是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。,一、卫生监督的概念和性质,1、卫生监督主体是卫生（？）行政部门卫生行政行政部门食品药品监督管理局国家质量监督检验检疫总局国家中医药管理局其他行政部门,四层含义(1)：,2、卫生监督是依据卫生法律、法规、规章、规范和卫生标准的规定，对涉及人民群众健康的各种行为或活动所实施的行政执法行为。(内容),四层含义(2)：,3、卫生监督相对的一方是公民、法人和其他组织（对象：相对人）在行政执法过程中处于被监督地位的当事人。4、卫生监督的目的是维护正常的公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。,四层含义(3)：,卫生监督的性质,行政性：卫生监督的根本属性；卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现技术性：区别于其他许多行政工作的显著特点,卫生监督技术支撑体系框架,二、卫生监督的功能,制约功能：限制和牵制相对人有关权力及行为-卫生监督的目的规范功能：规范相对人卫生行为，认可守法、惩治违法(分确定、选择)-反映效果预防功能：防患于未然-突出重心促进功能：在管理制度和立法上最终完善保护人类健康的运行机制-明确结果,1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性,卫生监督的特征,1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性,卫生监督的特征,1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性,卫生监督的特征,1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性,卫生监督的特征,1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性,卫生监督的特征,1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性,卫生监督的特征,三、卫生监督的作用和意义,1.保障和提高公众的健康水平2.实施国家职能，制裁违反卫生法律、法规活动3.保护国家、团体、公民个人有关卫生方面的合法权益4.促进卫生监督自我完善5.增强人们的法制意识,第二节卫生监督的分类,一、按卫生监督的过程分类二、按卫生监督的行为方式分类,preventivehealthsupervision是指卫生监督机构依据卫生法律、法规对新建、扩建、改建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。regularhealthsupervision是指卫生监督机构定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。,Restrictedactionofhealthsupervision指凡是卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定，卫生监督机关严格依法而实施的卫生监督行为。,羁束卫生监督行为,自由裁量卫生监督行为,Freeconsideredactionofhealthsupervision是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关的给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。,食品安全法第八十四条：未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法经营的物品、食品添加剂和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品、食品添加剂贷值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并贷值金额五倍以上十倍以下罚款。,羁束与自由裁量卫生监督行为,划分羁束行为与自由裁量行为的意义,首先，对不同的卫生监督行为提出不同的要求（需统一控制、稳定性较强；情况复杂，变化多，需灵活处理的）其次，便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同判决。,依职权卫生监督行为,healthsupervisioninaccordancewithauthority是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规赋予的职权，无需相对人申请而主动作出的行为。须主动作为；依职权,依申请卫生监督行为,healthsupervisioninaccordancewithapplication是指卫生监督机关被动情况下作出的行为，只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。需申请；须作为,要式卫生监督行为,Essentialactionofhealthsupervision是指卫生监督机关必须依据法定方式实施，同时必须具备一定的法定形式才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。法定方式、形式,非要式卫生监督行为,unessentialactionofhealthsupervision是指卫生监督机关行使职权时，卫生法律、法规未规定具体方式或形式，允许卫生监督机关采用口头形式、书面形式，还是电话、电报等各种其认为适当的形式，都可以生效。,第三节卫生监督行为的效力,一、卫生监督行为的有效成立,实质要件,形式要件,（1）主体合法,只有具备卫生监督主体资格的卫生行政机关才能进行卫生监督活动。实施执法行为的卫生监督员也应具有合法的身份，必须是合法取得公职人员身份的人员。,（2）不超越权限,卫生监督行为必须在法定职权范围之内，而不得超越权限。不得超出法定的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权；被授权组织必须在授权范围内、被委托组织必须,在委托范围内作出行政行为任何行为主体不得超越职权或滥用职权。,（3）内容合法,卫生监督行为必须具有事实根据；意思表示真实、完整和确定；适用法律、法规正确；行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨。,（4）形式法定,如果法律、法规要求行政必须具备某种法定形式才能产生法律效力和后果，则该行政行为必须符合形式要求，否则将影响该行为的法律效力。,（5）程序合法,程序是保证卫生监督行为正当、合法的必要条件，卫生监督行为必须按照程序进行，才能合法成立。,确定力（determination）执行力（execution）拘束力（restriction）,二、卫生监督行为的效力,确定力（determination）：合法的卫生监督行为一经有效成立后，非依法定事实与程序，不得再行随意更改。以维护卫生监督机关的权威性和法律的严肃性。,包括：形式确定力，也称不可争力（对相对人）实质确定力，也称不可变更力（监督主体）,执行力（execution）：卫生监督机关可以依法采取一定手段，使卫生监督内容得以完全实现。自行履行、强制履行,拘束力（restriction）：卫生监督行为实施后，具有对卫生监督机关及相对人具有约束和限制的效力。,撤销（cancellation）废止（abrogation）变更（alternation）消灭（elimination）,三、卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭,撤销（cancellation）：卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。引起撤销的原因：违法或不当,废止（abrogation）：卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。自废止之日起不再有效，废止前的行为后果依然有效。客观形势变化或法规政策变化,变更（alternation）：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失效，作出新的决定。既成事实的行为既不撤销也不废止，只变动部分内容。,消灭（elimination）：卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。原因有：卫生监督行为的撤销或废止;行为对象已不存在;行为期限届满;义务履行完毕。,第四节卫生监督应遵循的原则,“行政管理原则论”向“行政法治原则论”发展,一、依法行政的原则二、遵守法定程序的原则三、以事实为依据的原则四、独立审理卫生违法案件的原则,还需遵循以下原则：,第四节卫生监督应遵循的原则,“行政管理原则论”向“行政法治原则论”发展,合法行政合理行政,需遵循的原则：依法行政的原则,程序正当信赖保护,合法行政,行政权的存在与运行都必须依据法律、符合法律要求，而不能与法律发生抵触与冲突。,法律优位法律保留,有两个子原则:,法律优位,法律至上行政权为执行权行政法律秩序为统一整体,要求：行政应受宪法、法律的拘束；不能与法律相冲突。,法律优先于其他从属的法律渊源；法律优先于行政权。,法律保留,美国宪法第二条修正案1791纪律严明的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。,只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。,“为了限制强势政府，防止政府权力膨胀进而侵犯公民权力，赋予公民反抗的武器，也是这条法案重要内在精神。所谓枪权天授。”。,立法法,八条下列事项只能制定法律：(一)国家主权的事项;(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(四)犯罪和刑罚;(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(六)对非国有财产的征收;(七)民事基本制度;(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;(九)诉讼和仲裁制度;(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项,合理行政,合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。最低限度的理性，是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。,公平公正原则平等对待原则正当裁量原则比例原则,有四个子原则:,程序正当,行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵遁正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。,行政公开听取意见保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。回避,有以下几方面的要求:,四、信赖保护原则,信赖保护原则的基本内涵是卫生监督主体对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。,卫生监督主体对管理人做出授益监督行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法不是因为相对人的过错，卫生监督主体不得撤销或改变。,监督行为做出后，事后据以做出该监督行为的法律、法规、规章修改或废止，或据以做出该监督行为的客观情况发生了重大变化，为了公共利益的需要，卫生监督主体可以撤销、废止或改变已做出的监督行为。,第四节卫生监督应遵循的原则,“行政管理原则论”向“行政法治原则论”发展,一、依法行政的原则二、遵守法定程序的原则三、以事实为依据的原则四、独立审理卫生违法案件的原则,还需遵循以下原则：,一、依法行政的原则,以卫生法律、法规为依据适用卫生法律、法规准确无误在法定权限范围内正当行使监督权,以卫生法律、法规为依据卫生监督执法活动就是执行法律赋予的卫生行政权力(主体合法)卫生监督执法活动必须符合卫生法规的规定；不与卫生法律相抵触（内容合法）卫生监督执法活动必须按法定程序进行（程序合法）,适用卫生法律、法规准确无误卫生监督行为所用的法律、法规必须是现行合法有效的卫生监督机关实施的监督行为，都必须在法规所设定的范围之内作出的具体行政行为必须符合法规所确定的要件，有所适用的具体条款,在法定权限范围内正当行使监督权不超越职权（合法）没有依据或超越授权；超越管辖权不滥用职权（合理）适当、合理并符合法律授权,二、遵守法定程序的原则,执法行为生效要件包括实体要件和程序要件。具体卫生监督时应遵循法定的方式、步骤、期限及其所构成的行为过程。违反程序主要表现在步骤、形式、方式、时限、顺序等方面。,三、以事实为依据的原则,必须一切从实际出发，尊重客观事实，终于事实真相，以存在的客观事实为依据，决不能以主观想象为根据。在充分占有证据的基础上，作到定性准确、处理恰当还必须坚持实事求是的精神，结合经济基础和实际情况，在合法的基础上，还要考虑合时合势、合情合理,四、独立审理卫生违法案件的原则,由卫生法律、法规规定的行政执法机关审理和处理，其他机关无权处理。（谁来审）监督机关应依据法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、种类，对相对人进行处理。（如何审）其他机关、组织、团体或者个人不得干涉监督机关具体处理卫生违法案件。（独立审）,案例(1),某年10月6日，广西田阳县实验小学从田阳县综合食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别老师反映月饼有酸味。厂方接到反映后即派人到学校了解情况。厂方认为月饼是校方从厂里取的，出厂不可能有酸败变质现象，其他单位购买同批产品没有类似反映。为确保食品卫生安全，厂方充许学校退货。,案例(1),10月8日，县食监所派监督员到该校采样，检验结果：细菌总数超标，大肠菌群合格，致病菌没检出，并出具检验报告单送学校，没有给厂方，也没有对厂方做出任何具体行政决定。10月11日，学校教师到食监所反映，有数名教师吃了月饼之后出现呕吐、腹泻等症状，请求处理。,案例(1),县食监所在没有进行流行病学调查和现场检验的情况下，凭前两次的检验结果和学校的反映情况，认定食品厂有以下事实：擅自销售未经检验的莲蓉、蛋黄月饼；经检验二种月饼不符合标准；造成10人食源性疾病，违反了中华人民共和国食品卫生法第七条、第四条的规定，于10月17日作出罚款570元的处罚决定。,县食监所的处理存在哪些问题？,第八章法律责任第三十九条违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。,第四十一条违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。,2009年6月2日，某市卫生监督机构在对市区餐饮业进行监督检查时，在某酒店抽查30名食品从业人员，其中20名无健康证明。该酒店规模较大，共有约30张餐台，雇用员工40余名。检查后，做了现场检查笔录，交负责人签字确认。现场检查笔录中“被检查人”项填有法人代表内容。根据检查发现的违规事实，监督员认为该单位违反了中华人民共和国食品卫生法第二十六条第一款，食品生产经营人员每年必须进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的食品工作经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。,案例(2),依据中华人民共和国食品卫生法第四十七条，违反本法规定，食品生产经营人员未取得健康证而从事食品生产经营的或者对患有疾病不得接触入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处五千元以下罚款。决定给予立案处罚。合议人员考虑到该店规模及员工无健康证明比例较大者，以及本案的实际情况，决定处以4000元的罚款。行政处罚事先告知书下达后，该单位于规定时间进行了陈述申辩。,案例(2),第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职