信息政策 与 法规 第7章 信息保密与公开法律制度

第七章 信息保密与公开法律制度,信息政策有法规,内容提示,国家秘密的保护企业商业秘密的保护个人隐私的保护政府信息的保密与公开,7.1 国家秘密的保护,国家秘密概述国家秘密的泄密国家秘密的法律保护,什么是国家秘密常见的秘密有国家秘密、企业商业秘密和个人隐私等。关于国家秘密的概念，我国的保护国家秘密暂行条例、保密法(简称)及保密法实施办法(简称)，都对其做了定义。根据保密法，国家秘密包含三个根本要素：(1)关系国家的安全和利益；(2)依照法定程序确定；(3)在一定时间内只限一定范围的人员知悉。,一、国家秘密概述(1/3),国家秘密的范围我国保密法规定了国家秘密的范围：1)国家事 务的重大决策中的秘密事项；2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项；3)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；4)国民经济和社会发展中的秘密事项；5)科学技术中的秘密事项；6)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；7)其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。,一、国家秘密概述(2/3),国家秘密的密级和保密期限密级有三级：绝密、机密和秘密。根据我国1990年颁布的国家秘密保密期限的规定：除特殊情况，绝密级一般不超过30年，机密级一般不超过20年，秘密级一般不超过10年。,一、国家秘密概述(3/3),二、国家秘密的泄密,国家秘密的泄密，一方面是境外敌对势力加紧情报活动的结果，另一方面则在于国家保密工作的疏忽和麻痹大意，以及国民信息保密意识的淡薄。保密技术的落后也是泄密很重要的原因。,三、国家秘密的法律保护,我国形成了以宪法为基准，以保密法和刑法为核心，以其他法律、法规为补充的多层次的保密体系。,7.2 企业商业秘密的保护,商业秘密的概述侵犯商业秘密权的行为商业秘密的法律保护,一、商业秘密的概述(1/4),什么是商业秘密我国以立法的形式将商业秘密纳入反不正当竞争法的保护范围。反不正当竞争法规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并 经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。作为企业商业秘密的信息主要有两类：一是技术信息；二是经营信息。,商业秘密的特征主要有秘密性、经济性和实用性、保密性、合法性。,一、商业秘密的概述(2/4),商业秘密权企业作为商业秘密权的权利人，依法享有占有、使用、收益和处分四种权利。,一、商业秘密的概述(3/4),商业秘密的作用商业秘密为企业带来直接的经济利益商业秘密为企业和社会带来间接的社会效益,一、商业秘密的概述(4/4),企业自身泄露商业秘密无意泄露：1)商务谈判和业务联系中的无意泄露；2)公开出版物上的不经意发表；3）非公开资料的不小心遗失；4)公共场合谈话中的不慎泄露；5)广告与宣传中的泄露；6)信息披露中的把“度”不严；7)其他。有意泄露：1)企业职工因贪图钱财而为竞争对手收买；2)企业职工因准备“另立山头”而集聚力量；3)企业职工借人才流动反复“跳槽”，以收取“信息服务费”致富；4)企业职工本身在入厂前已为竞争对手所雇用。,二、侵犯商业秘密权的行为 (1/2),外部力量窃取企业商业秘密主要有这些表现：1)竞争对手直接盗取商业秘密；2)竞争对手雇用无业人员到企业内搜集废弃物；3)假借商贸往来套取商业秘密。,二、侵犯商业秘密权的行为(2/2),建立健全的企业商业秘密法律保护体系竞业避止,三、商业秘密的法律保护,7.3 个人隐私的保护,隐私与隐私权侵犯隐私权的行为隐私权的法律保护Web挖掘中的隐私权问题,个人隐私是指不愿意公开或告诉他人的有关个人的秘密。个人隐私包括个人信息、私人活动和私有领域三方面。个人隐私权属于公民个人，指公民享有的对其个人信息、私人生活和私有领域不为他人知悉、禁止他人干涉的权利。隐私权包括公民对个人隐私所享有的隐瞒权、利用权、支配权和维护权四个方面。,一、隐私与隐私权,主要为未经权利人许可，擅自宣扬他人隐私，强迫他人公开隐私，以及非法窃取或利用他人隐私，监视他人的私人生活，窥视他人的私有领域等方面。侵犯隐私权的行为在不同的环境下有不同的表现形式。在特定条件下，有些行为是不属于侵犯隐私权的。,二、侵犯隐私权的行为,国际社会对隐私权的法律保护主要有直接和简接两种保护方式。直接保护将隐私权作为一种独立的权利，通过制定专门的隐私权法或在民法中规定专门的条款进行保护，如美国、日本等。间接保护将隐私权作为名誉权的一项权能或一部分，通过对名誉权的保护来实现对隐私权的保护，如中国。目前，我国还没有一部专门的隐私权保护法，有关隐私权保护的法律条款散见于多部法律之中。主要还是通过对名誉权的保护来实现的。,三、隐私权的法律保护,Web挖掘的商业价值(略)Web挖掘与客户隐私权纠纷Web挖掘中的客户隐私权保护,四、Web挖掘中的隐私权问题(1/3),Web挖掘与客户隐私权纠纷在Web挖掘中，涉及客户隐私权问题的情形主要有：,(1)数据源中含有客户身份、健康状况、家庭情况、个人收入、财产、信用等方面的信息。(2)数据源中含有客户具体数据。(3)多种数据源的合并使用。,四、Web挖掘中的隐私权问题(2/3),Web挖掘中的客户隐私权保护,考虑采取一些技术措施来避免侵权现象的发生；,通过法律武器来保护客户隐私权；我国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法,通过行业自律来达到对客户隐私权的保护。,四、Web挖掘中的隐私权问题(3/3),7.4 政府信息的保密与公开,政府信息的类型政府信息保密政府信息公开,政府信息一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。,一、政府信息的类型(1/2),政府信息类型很多，且可以从不同的角度来划分，如按内容划分、按信息运行状态划分、按信息表现形式划分、按信息传递方向和特点划分以及按政府利用信息的目的划分。这些划分有的还可以进一步细化。,本书，结合信息保密与公开的特点和要求，将政府信息划分为四类：,可以完全对社会公开的信息；,只在指定的系统或部门之间共享的信息；,只在本系统或部门内部共享的信息；,只对某一或某一些特定的个体开放的信息。,一、政府信息的类型(2/2),政府机构通常珍藏了大量具有一定密级要求的信息，因此有必要对政府信息进行保密。在政府信息保密这点上，几乎所有的国家都设立了行使保密职责和对泄密、窃密等犯罪行为进行打击的相关机构。政府信息的保密级别一般为绝密、机密和秘密三级。各国对这些信息的保密都有时间、范围限制，超过保密期后应向社会公开。我国相关的法律有中华人民共和国档案法以及计算机信息系统保密管理暂行规定。,二、政府信息保密,政府信息公开的意义政府信息公开的内容政府信息公开的制度,三、政府信息公开(1/5),政府信息公开的意义,政府信息公开制度是一种承认公民对政府拥有的信息有公开请求权，政府对这种信息公开的请求有回答义务的制度。政府信息资源的客观、公正和尽可能充分地公开是资源共享在充分重视个体潜力展现的同时，特别强调鼓励合作，减少资源的浪费和冲突得以实现的最基本的前提条件。政府信息的公开还是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等全面发展方面保障公民权的一项基本义务。推行政府信息公开不仅有利于充分开发和利用政府信息，推进社会信息化进程，而且对于创造稳定、可预见的经营和投资环境也是具有十分重要的意义。,三、政府信息公开(2/5),政府信息公开的内容(1/2),政府信息公开必须回答由谁公开、向谁公开、公开什么和如何公开的问题。1.政府信息公开的义务人和权利人义务人：中央政府和地方政府在内的所有执行国家政务的行政机关。权利人：一般以国民为中心，包括个人和法人，WTO条件下，还可以是外国人。对多个部门同时拥有的信息，如果属于应当主动公开的信息，则信息发生源所在的政府部门为义务人；如果属于被请求公开的信息，则看权利人先向哪个部门发出请求，采取“首问责任制”。,三、政府信息公开(3/5),2.政府信息公开的范围和方式政府信息公开的范围相当广泛，除了国家秘密、个人隐私、商业秘密、正在讨论和审议中的政策法规、其他禁止公开的政府信息等不适合公开外，政府有义务向公众公开其他一切信息。政府信息公开的方式有两种：一是主动公开；二是被动公开。一种信息究竟采用哪种公开方式，取决于信息公开后可能产生的影响。,政府信息公开的内容(2/2),三、政府信息公开(4/5),信息公开制度起源于英国的合资公司法。关于国外尤其美国，相关的政府信息公开制度请阅读教材P236-236。我国在政府信息公开方面问题还比较多，因此，我国当前最重要的是建立政府信息公开