烟草局局长践行落实科学发展观调研建议

1/5烟草局局长践行落实科学发展观调研建议科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，对企业来说，就是要科学解决好发展中遇到的各种问题，处理好企业、社会、国家、员工之间的关系，推动企业持续健康协调发展。根据市局学习实践活动的安排，结合个人分管工作，近日来围绕“促发展、保增长”这一中心工作任务，我对市局的专卖管理情况开展了调研。一、调研工作开展情况及专卖管理现状为了找准、解决烟草在科学发展上存在的突出问题、找准解决问题的初步思路、找准当前工作的重点和难点，确保年度工作任务的圆满完成，作为市局党组成员、主管专卖工作的副局长，我先后到市盐池县、同心县、青铜峡市等地开展调研，就三市县局专卖执法人员学习实践科学发展观、落实科学发展观，以科学发展观指导本职工作的开展情况与各局一把手进行了探讨。在调研中，根据单位实际提出意见建议，认真研究，切实解决当前基层2/5单位的实际困难，明确责任，强化管理。认真落实各项任务要求，确保全年工作任务的圆满完成。在调研过程中，班子成员和检查组坚持边学边查、边查边改的指导思想，对于基层提出来的实际困难，进行了实事求是的处理，能立即解决的当场解决，需延期解决的明确时限，确实不能解决的耐心解释，做到了两不误、两促进，为推动基层工作提供了面对面的帮助和服务。通过对青铜峡市局、盐池县局、同心县局三市县局进行调研，和其他同志一道集中时间、集中精力、深入基层、深入市场、深入群众，采取总结回顾、座谈讨论、专题分析、问卷调查、个别访谈、征求意见等多种形式，从不同角度、不同层面、全方位地开展了深入、细致的调研。听取各市县局、营销部对市场监管、打假打私、内部监管、专销配合以及与市局各部门沟通协调等问题的意见和建议，认真剖析了当前我市专卖管理工作开展中存在的问题和现状，为更好的安排、部署XX年专卖管理工作提供客观的决策资料。此次调研走访的青铜峡市、同心县、盐池县的卷烟消费主体市场为农村市场，而这些地方的农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了卷烟市场的现状3/5和特点。虽说县域经济得到了一定的发展，但在大部分的山区和偏远地带，如我市的同心县，农村经济仍欠发达，甚至一些地方仅仅是解决了温饱问题，这些地方的经营者、消费者普遍表现出的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了烟草专卖法、烟草专卖法实施条例，同心、盐池等县级烟草专卖局也开展了法制教育活动，但受困于经费、人员、交通等诸多条件的限制，宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理。当前各县级局专卖管理工作的现状主要表现在如下几个方面基层专卖管理部门管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为，广大农村是消费的“金矿”，也是有关管理部门管理工作的薄弱处，他们纷纷将大批假冒伪劣卷卷烟从城市向农村“进军”，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前的职权分布，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农村消费者的法律意识不强，缺4/5乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在“事不关己，高高挂起”或“为了那么点吃亏，何必去较真”的思想，既让违法者有机可乘，又在客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，影响了专卖管理部门对各种违法行为的查处。执法或处罚难。现在，在基层专卖执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题比较突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题一时得不到很好解决。处理好服务零售户、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。据反映，基层专卖管理的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，要打假除劣，但没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清道不明的，一个案件办结后申请法院强制执行，又要过新一轮人情关。何况法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。当前经济水平总体发展不平衡，就业形势不容乐观，下岗再就业人员不断增多；同时做生意难，无照经营者也不断增加，经营者素质良莠不齐，等等，给基层执法带来很大阻力。5/5消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和