社会工作人才队伍建设调研报告

1/11社会工作人才队伍建设调研报告在改善民生和创新管理中加强社会建设，是党的十八大提出构建和谐社会的一项重大任务，胡锦涛同志指出“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。社会工作人才是社会公共服务的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者。社会工作人才队伍建设，是创新社会管理体制的重要切入点；服务社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。为全面准确掌握全市社会工作人才队伍建设现状，为市委进一步完善全市人才发展规划、制定人才工作政策、优化人才创业环境提供重要依据，市民政局组织力量，对全市社会工作人才进行专题调研。一、社会工作人才队伍建设基本情况社会工作人才分布情况市现有履行社会工作管理职能和服务职能社会工作人员实际在岗612人，按性别分男258人，女354人；2/11按年龄分35岁以下114人，占；3650岁316人，占；51岁以上182人，占；按学历分大学本科以上学历的有89人，占，大专学历的有225人，占，中专、高中学历的230人，占，高中以下学历的有68人，占；取得社会工作职业水平证书的社会工作专业人才社会工作师2名。在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、教育辅导、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等行业提供社会服务。主要分布在三类领域一是以提供社会服务为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、妇联等人民团体；二是以提供社会服务为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统；三是综合性领域，包括街道、社区。社会工作人才队伍建设的现状及存在问题近几年来，全市有关单位进一步设立和完善服务机构，以岗位为平台，畅通社工人才引进渠道，有针对性的吸引一批适应社会需求的社会工作人才，为推进人才队伍建设做了大量基础性工作。一是增设了专门社会工作机构和岗位。结合工作发展的需要，城市社区按需求补充一批公益岗位，今年达200人，解决了工作人员紧缺问题；民3/11政部门成立了社会福利服务中心，是以养老服务为中心的民政事业单位，提供了20个社会工作岗位；司法局2016年成立了社区矫治工作办公室，全市司法所配备专兼职人员共22人，各社区有从事这项工作的兼职人员；市总工会2016年10月成立了职工服务中心，配备了工作人员。二是健全公开竞争选拔机制。通过公开招考的形式，民政局面向市内外择优录取34名民政协理员、市综治办录取130名社区网格管理员，选拔了一批德才兼备、素质过硬、服务意识强的优秀人才；三是鼓励兴办民办社会福利机构。积极落实养老福利机构建设和公益性社会团体方面的相关优惠政策，引导社会力量兴办社会服务机构，进一步拓展社会工作人才施展才能的空间。如万帮社区服务所、武当太极老年养生园、和润养老中心等，市残联正极积筹备成立聋哑人协会、盲人协会、肢体残疾人协会、智力残疾人亲友协会、精神病残疾人亲友协会5个残疾人协会。四是我市养老体系建设快速发展。近几年我市在城区建设高规格公办养老机构社会福利服务中心，在乡镇建立16所标准化农村福利院，在社区建居家养老服务中心12所，农村日间照料中心61个，为社会工作人才提供一定的就业机。五是落实社工队伍福利待遇。按每人每月1000元的标准，落实了113名农村福利院管理服务人员工资；提高了民政协理员的福利待遇。六是大规模开展社会工作人才培训。采取4/11走出去参加十堰、省、部级业务部门组织的培训班和本市由组织、民政等部门开办业务培训班方式，主要对城乡基层社会服务部门直接从事社会工作的民政机关工作人员、公益慈善类事业单位、民办社会福利机构人员、村委会主要负责人、乡镇民政办工作人员等重点加大社会福利、社会救助、社区建设、优抚安置、救灾防灾等业务知识培训，每年参加培训达500人次左右。2016年市民政局组织开展了全市灾害信息员培训、优抚联络员培训、村务监督委员会委员培训、市委组织部组织开展了村两委会委员培训、市妇联组织开展了村女干部培训，共参加培训达1000余人次。七是志原者队伍现状。市社会工作事业的发展，离不开社会工作人才队伍的努力，更离不开热衷于社会工作事业的社会各界群众。如今，志愿者已经成了社工队伍的最重要补充，发挥着越发重要的作用。市志愿者协会现有注册人数达一万六千人，经常参加自愿者活动的有130多人，分扶老助贫工作队、爱心助学服务队、文明劝导服务队，环保服务队、关心农民工服务队、消防安全服务队、无偿献血服务队等8个服务队。年开展活协90余次，参加活动人次1000多人，有5000多群众享受了义工提供爱心服务。志愿社工队伍的建立与发展，已经成为市社会文明进步的一个重要标志，并与职业社会工作者队伍一道成为促进和谐的重要力量。5/11二、当前我市社会工作人才队伍建设存在的问题随着全市社会工作人才队伍初具规模，在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾等方面的作用也日益凸显。但总体看，社会工作人才队伍发展仍然比较滞后，社会工作人才队伍仍然面临如下问题社会工作人才人数缺口大我市社会工作人才总量不足，不能满足经济发展和社会建设的需要。以村、居委会为例，农村居委会一般只有1至2人，承担着计划生育、低保、人民调解、社区矫治、居民服务、环境卫生等琐碎工作，加班加点是常事。而行政村中的社会工作者，更是身兼多项社会事务；在教育领域，我市现有中小学校86多所，学生3万多人，没有专业的学生辅导员、心理疏导、心理咨询教师，相关工作都只能由工作繁忙的班主任兼任；在残障康复方面，全市有各类残疾人4万多人，没有从事残障康复、心理疏导等工作的专业人员；在妇女儿童服务领域，缺少维权、纠纷调解等专业人才；司法局在全市设有17个司法所，工作人员只有21人，平均每个司法所只有1人，却要承担所有的6/11业务工作；卫生系统由于缺少专业的社会工作人员，医患纠纷得不到及时合理的处理，致使矛盾激化。社会工作人才专业化水平难以提升1、社工专业化水平不高。从总体上看，我市社会工作从业人员年龄偏大、学历不高，专业知识缺乏，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，开展工作的手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化的服务。尤其是处于社区和行政村的兼职的社会工作者，人员不稳定，更新快，往往因为对政策掌握不够全面，解答不够准确，而导致信访问题滋生，在工作中起到反作用。2、社工培训难度大。由于社会工作基础较差，缺少专门的社会工作人才培训机构，缺少专业社会工作培训师资力量，在现有的社会工作从业人员中，迫切需要接受专业化培训。当前相关部门组织社会工作者的培训多是以会代训的模式，培训内容往往是上级部门最新下发的政策性文件。培训过程中实践锻炼少、调查研究少，培训结束后往往忽视了对培训效果的考核评价，使培训工作流于形式，达不到预期效果。7/11社会工作人才流动性较大目前由于社会工作人员的福利待遇、绩效考评、技术培训、职业认证、引导社会工作人才就业等一系列激励政策和保障措施还很不健全，导致社会工作人才流动性大。一是评价机制尚未形成。民政部印发的社会工作者职业水平评价暂行规定目前还是停留在政策层面上，没有客观、公正的评价机制，社会工作处于无法评估、无从评估的境地，社会工作人员的地位和作用得不到认同。二是待遇保障机制尚未到位。我市大多数社会工作人才没有编制，很大一部分人是以钱养事的聘用人员，还有一部分是居委会或村委会的聘用人员。由于没有针对社会工作事业发展和社会工作人才队伍建设的稳定财政投入制度，社会工作人才的薪酬待遇普遍偏低。他们对工作的认同度不高，一有机会就会选择离开。三是激励机制尚未建立。由于存在着较大的体制性障碍，一部分基层社会工作人员的待遇未能与工作绩效挂钩，在晋升、职评、培养、使用等方面受到限制，基本上处于一个较封闭的内部体系中，难以吸引和留住人才，更难有效地提高社会工作服务水平。三、社会工作人才队伍建设的意见和建议8/111、加强组织领导，完善工作机制。社会工作人才队伍是整个人才队伍的重要组成部分。各级党委、政府要把加强社会工作人才队伍建设切实摆上重要议事日程，列入人才队伍建设的总体规划和党政领导人才工作目标责任制考核的重要内容，科学谋划，积极推进。进一步完善人才工作领导体制，坚持党管人才原则，按照组织部门牵头抓总，民政部门具体落实，各部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的要求，建立社会工作人才队伍建设联席会议制度，实现对社会工作人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署、整合资源、形成合力。2、加强教育培训，提高专业水平。针对目前实际从事社会工作人员大多没有社会工作专业背景的实际，实施社会工作人员素质提升工程，有计划、分层次地加强社会工作人员的在职培训，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，提高在职人员的理论水平、实践能力和专业化服务水平。整合组织人事系统的党校、卫生、司法、计生、工、青、妇等系统各自的教育培训资源和工作力量，加快教育培训机构网络建设，逐步形成完善的社会工作教育培训体系。在社会福利、社会救助、残障服务、学校、医院等领域建立社会工作专业实习基地，提高社会工作专业实务操作能力。实施人才培训“走出去”策略，与市外、省外高9/11校等组织合作，力争建立若干社会工作人才培训基地，有计划地选送一批领军标志性的优秀社会工作人才赴省外、国外培训学习和实践交流。3、加强激励保障，激发人才活力。制定社会工作者职业薪酬标准。把社会工作人才纳入专业技术人才范畴，建立一套相对科学、合理，社会机构和组织之间相对统一的社工行业薪酬体系，充分体现社工的专业人才价值。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案，设置多层次、多类型的社工职业成长阶梯。对于社会组织内部的社工，可以确定“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”的指导性方案。对于社会福利等事业单位内从事社会工作的人员，可以结合现有的职称体系来确定社工的薪酬标准，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇。完善社会工作人才的激励措施。建立健全与社会主义市场经济体制相适应，符合社会工作人才特点、体现工作业绩、鼓励创新工作的激励机制。以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体，对业绩突出、能力卓著的社工，设立各级各类灵活的表彰奖励措施，给予破格晋升、嘉奖、培训、体检、保险等待遇，稳定社会工作优秀人才队伍。4、加大资金投入，提供有力保障。要加大财政向公10/11共服务领域的投入力度。可设立专项资金，根据社会发展需求，参考GDP增长情况，按比例逐步提高社会工作经费的投入比例。市财政按标准安排社会工作人才发展专项资金，建立专项投资扶持政策，对带有公益性、福利性甚至是纯社会公益性、福利性的项目，采取专项投资的政策予以扶持。建立和完善政府购买社会服务的机制，在现有财政预算项目中，增设购买社会服务的项目，通过项目发包等方式，吸引社会组织机构通过公平竞争取得政府委托的社会管理和公共服务项目，并在企业所得税、营业税、城镇土地使用税等方面给予优惠或暂免征收，以此来催生和促进民办社会工作服务机构的发展。5、加强舆论宣传，营造良好氛围。社会工作人才队伍建设是人才工作的一个全新领域，必须把舆论宣传放在重要位置。要充分利用报纸、电视