中国外贸管理政策..ppt

第六讲中国外贸管理政策,一国外贸管理政策随着各时期经济状况的不同而有所不同。特定时期政策制定的主要依据，是当时的国内经济状况和外部环境。一、进出口管理政策进出口管理，是指以国家法律、法令和政策规定为依据，从国家的宏观经济利益以及对内和对外政策需要出发，对进出口贸易活动实施领导、控制和调节，它是当代国际贸易中的普遍现象。,国家对进出口商品的管理，实质就是两个方面：一是出口商品主动进行数量控制（根据进口国要求，或双边、多边协议的规定）；二是对进口商品进行调控（根据国外市场状况，或国内生产、经济状况等）,我国进出口商品管理的特点一是分类管理：即根据国计民生的重要程度及国际市场的需求状况，对不同商品的进出口采取不同管理措施，如禁止类、进出口许可证类、进出口配额类等（具体参见货物进出口管理条例等）。我国对商品的分类管理具有时效性（一般是按年进行动态调整）。,二是分级管理：即根据对外贸易法、货物进出口管理条例等有关法规规定，分国家（商务部及特派办）、地方（省及直辖市）两级对进出口商品进行管理。三是管理措施除根据商品外，还根据贸易方式和国别不同而不同（如有些在一般贸易项下是管理商品，但在加工贸易项下可以免证；有些国家的需要管理，有些不需要）。,（一）我国进出口许可证管理进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。进出口许可证，包括法律、行政法规规定的各种具有许可进口或出口性质的证明、文件。进出口许可证签发原则（见教材P120）目前实行进口许可证管理的商品有8种：与进口配额结合使用：汽车轮胎、汽车及其关键件、成品油、天然橡胶、单独许可证使用：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质,（二）进出口配额管理对部分出口商品实行配额管理的原因：一是由于进口国家有数量限制，并通过双边谈判达成协议，由我国自行控制出口数量（如纺织品、鞋类等），即出口自限。二是为了维护有关出口市场（主要是港澳市场）的稳定或保证国内发展所需，而主动采取的自行控制出口数量的措施。也称出口主动配额。,目前我国实行出口配额许可证的商品共50类3319种，主要有：玉米、大米、小麦、棉花、茶叶、锯材、输港澳活牛猪鸡、丝绸、煤、原油、成品油、稀土，锑、钨、锌、锡及其矿砂、合金、制品等，白银、输往美国的定尺碳素钢板、石腊等。,实行进口配额管理的商品种类：一是国家需要适量进口用以调节国内市场平衡（但又不允许过量进口）的商品；二是直接影响我国进口结构和产业结构的重要商品；三是危及国家外汇收支平衡的进口商品。,我国进口管理商品类别1.禁止进口：虎骨、犀牛角、鸦片、四氯化碳、三氯二氟乙烷，旧压力容器、旧汽车、旧发动机、旧医疗器械、旧燃烧炉、旧游戏机、含重金属的废料、矿渣、城市垃圾，废药、废油、化工废物、人及动物毛发、废轮胎、旧衣物、皮革渣、废电池，旧的空调、冰箱、电话机、手机、电视机、微波炉、电脑、打印机、摄录像机、传真机复印机等旧家电、旧办公设备，旧印刷电路、集成电路等。2.进口配额许可证：成品油、天然橡胶、汽车轮胎、汽车及其关键件。3.进口许可证：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧层物质。,4.自动进口许可证：共三个目录。目录一主要是肉鸡、酒、烟草、石棉、氧化铝、彩色感光材料、塑料原料、合成橡胶、胶合板、化纤布（含服装）钢坯、有色金属等，由外经贸部门负责。目录二主要是机电产品由机电办负责。目录三主要是农药、化肥、聚酯切片、腈纶涤纶纤维、钢材等由经贸委负责。5.进口国营贸易：粮、棉、糖、烟草、植物油、原油、成品油、化肥。6.进口指定经营：天然橡胶、胶合板、羊毛、腈纶纤维、钢材。7.进口关税配额：粮食、植物油、糖、羊毛、棉花、化肥、钢材等。,（三）出口退税政策出口退税是指对报关出境的出口货物，由税务机关将其在出口前的生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等税款退还给出口企业。各种商品出口退税率各不相同，自1998年起商品出口退税率不断调整。,出口货物退税的范围(包括出口退税的产品范围和企业范围):1、出口退税的产品范围我国出口的产品，凡属于已征或应征增值税、消费税的产品，除国家另有规定不予退税外，均予退还已征税款或免征应征税款。这里说的“出口产品”，必须同时具备以下三个条件：（1）必须是已征增值税、消费税的产品。未征税的产品则不能退税，免税只能对应税的产品免税，不属于应税的产品，则不存在免税问题。,（2）必须是报关离境的出口产品。区分产品是否属于应退税的出口产品，应以产品是否报关出口为主要标准之一。凡是在国内销售而不报关离境的产品，不论出口企业是以外汇结算还是以人民币结算，也不论企业在财物上和其他管理办法上作何处理，均不得视为出口产品予以退税。（3）必须是在财务上作出口销售处理的产品。也就是说，目前出口退税的规定只适用于贸易性的出口产品；而非贸易性的出口产品，如捐赠的礼品，未作销售的展品、样品，个人在国内购买自带离境的已税产品等，一般在财务上不作销售处理，因此暂不予退税。,2、出口退税的企业范围出口产品退税原则上规定将所退税款全部退还给主要承担出口经济责任的出口企业，它包括：（1）经营进出口业务的企业。（2）代理进出口业务活动中，代理进出口的企业。（3）特定的出口退税企业。这里主要是外轮供应公司、对外修理修配企业、对外承包工程公司等。（4）外商投资公司。,出口退税是国家为了鼓励扩大出口，多年来一直实施的促进出口政策。中国自1985年来实施出口退税政策，亚洲金融危机后（1998）大幅度调高了出口退税水平。但是，2004年以来，中国政府几次对出口退税政策进行调整（降低退税率）。2006年9月再次进行调整，主要目的在于：是为了解决贸易不平衡问题，减少日益增长的外贸顺差。同时，也是为了避免对汇率进行调整。此外，该政策的调整有力于解决长期以来困扰中国政府的优化出口商品结构的问题，旨在鼓励高新技术产品及加工产品出口，减少短缺的能源产品及钢铁等消耗量大的能源产品的出口，改变目前以低附加值商品出口为主的状况。,2006年出口退税政策的最新动态：一是取消部分商品的出口退税1、进出口税则第25章除盐、水泥以外的所有非金属类矿产品；煤炭，天然气，石蜡，沥青，硅，砷，石料材，有色金属及废料等。2、金属陶瓷，25种农药及中间体，部分成品革，铅酸蓄电池，氧化汞电池等。3、细山羊毛、木炭、枕木、软木制品、部分木材初级制品等。,二是降低部分商品的出口退税率1、钢材（142个税号）出口退税率由11%降至8%。2、陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退税率分别由13%降至8%和11%。3、部分有色金属材料的出口退税率由13%降至5%、8%和11%。4、纺织品、家俱、塑料、打火机、个别木材制品的出口退税率，由13%降至11%。5、非机械驱动车（手推车）及零部件由17%降至13%。,三是提高部分商品的出口退税率1、重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13%提高到17%。2、部分以农产品为原料的加工品，出口退税率由5%或11%提高到13%。,二、外汇管理政策与汇率政策外汇管理是国家对外汇活动进行政府干预的行为。目前世界上大多数国家均实行不同形式、不同程度的外汇管理。有的国家管理严格，称为外汇管制，而有的国家则管理宽些；有的国家实行全面管理，有的国家则实行部分管理；有的国家设立专门的外汇管理机构实施管理，有的国家仅通过法令、法规予以管理。,（一）外汇管理的主要内容外汇管理的内容也非常广泛，不仅包括对国际收支的管理，也涉及对外汇市场的管理，具体可分为：经常项目管理、资本项目管理、储备项目管理、汇率管理、外汇市场管理等。经常项目管理又包括贸易外汇管理和非贸易外汇管理。与商品对外贸易有密切关系的是经常项目下的贸易外汇管理。,我国贸易外汇管理原则一是境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内，不得违反国家有关规定将外汇擅自存放在境外；二是对贸易项下外汇支付不予限制，境内机构贸易项下用汇可以按照市场汇率凭相应的有效凭证和商业单据，用人民币向外汇指定银行购汇或从其外汇账户上对外支付；三是实行以事后监管为主的真实性审核，通过对银行付汇数据和进口报关到货数据的核对，审核进口付汇的真实性；以出口收汇核销单为依据对出口外汇收入的真实性进行事后核查。,贸易外汇管理制度（见教材P131-132）1、银行结汇制度中国对境内机构经常项目下的贸易外汇收入实施银行结汇制度，即境内机构贸易项下的外汇收入，除国家规定准许保留的外汇可以在外汇指定银行开立外汇账户外，都必须及时调回境内，按市场汇率卖给外汇指定银行。,2、银行售付汇制度中国对境内机构经常项目下的贸易外汇支出实施银行售付汇制度。（1）售汇制度售汇是指外汇指定银行将外汇卖给外汇使用者，并根据交易行为发生之日的人民币汇率收取等值人民币的行为。从用汇单位角度来讲，售汇又称购汇。中国的企业经常项目下产生的外汇需求，只要能够提供与支付手段相应的有效商业单据和凭证，就可以从外汇指定银行购买外汇。,（2）付汇制度付汇是指经批准经营外汇业务金融机构，根据有关售汇以及付汇的管理规定，在审核用汇单位提供的规定的有效凭证和商业单据后，从其外汇账户中或将其购买的外汇向境外支付的行为。如从其外汇账户中对外支付，除提交规定的有效凭证及商业单据外，还必须符合外汇账户收支范围。,3、出口收汇核销制度出口收汇核销制度是指货物出口后，由外汇管理部门对相应的收汇进行核销。这是一种以出口货物价值为标准核对是否有相应的外汇收回国内的事后管理措施，可以监督企业在货物出口后及时、足额地收回货款。根据中国有关法规规定，国家外汇管理局及其分支局按照属地管理的原则，对在中国境内注册登记并经外经贸主管部门批准有进出口经营权的所有出口单位，进行出口收汇核销管理。除经批准外，一切贸易出口项下的收汇均需要办理出口收汇核销手续。,4、进口付汇核销制度进口付汇核销制度是指进口货款付出后，由外汇管理部门对相应的到货进行核销。这是以付汇金额为标准核对是否有相应的货物进口到国内或有其他证明抵冲付汇的一种事后管理措施，可以监督企业进口付汇后及时、足额的收到货物。,（二）我国的人民币汇率政策汇率制度及政策是一个国家经济政策的重要组成部分。现在世界各国的汇率制度大体有三类，即官定汇率制度、市场汇率制度和混合汇率制度（有管理的汇率制度）。我国在不同时期也在不断的对汇率政策进行调整与改革。,我国人民币汇率政策的演变建国以来汇率政策经历如下几个阶段：一是单一官定汇率阶段（1949-1980）；二是双重汇率阶段（1981-1993）；三是有管理的浮动汇率制度（1994-至今）,1994年以来的汇率制度1994年起，围绕外汇体制改革的目标，主要进行了以下改革：1、进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度；2、实行银行结汇、售汇制；3、建立统一的银行间外汇交易市场；4、取消对外汇收支的指令性计划，改革外汇宏观调控体系；5、实现人民币经常项目下的可兑换。,（三）人民币汇率制度的改革1994年以来的汇率制度改革，中国已基本形成了符合世贸组织规则和国际惯例的汇率制度。在这一汇率制度下，人民币汇率保持了基本稳定，不仅有力地促进了外贸增长和外国直接投资地大量流入，保证了国家外汇储备地积累，而且成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，维护了国内经济和金融稳定。但现行汇率制度仍有许多不足之处，还应不断加以改革与完善。,人民币汇率政策的新变化2005年7月21日，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。2005年9月23日，中国人民银行决定适当调整人民币汇价管理幅度。我国银行间外汇市场港元、日元、欧元对人民币交易价浮动范围由1.5调整为3。,人民币汇率升值问题1人民币究竟应当不应当升值一种观点认为，人民币应当在小幅度、可控制范围内升值。其主要理由是，在中国经济持续高速增长，劳动生产率不断提高，国际收支顺差越来越大以及外汇储备大幅增加的形势下，人民币升值是一个必然趋势。人民币长期盯住美元以及币值低估，使得我国贸易条件恶化，资源配置失当，贸易摩擦加剧，不利于我国对外经济贸易提高效益和实现可持续发展。同时，外汇储备和因结汇造成的基础货币投放的不断增加，严重削弱我国货币政策的独立性，最终会带来严重的通货膨胀，不利于宏观经济的均衡和稳定。,另一方面，不同意人民币升值的意见主要来自国际上几位著名经济学家，如蒙代尔、麦金农、张五常等。他们认为人民币升值并不能解决中国的贸易顺差问题，而是将导致中国外贸出口和外商直接投资下降，恶化就业形势，压低农产品价格，损害农民利益，造成通货紧缩，进而激化国有银行的不良贷款问题。人民币升值还将助长新的升值预期，刺激国际投机资本的大量流入。,2人民币升值的压力来源一般认为人民币升值的压力主要来自于全球经济的失衡。目前全球经济失衡主要表现在以下几个方面：一是由于美元发行不受约束，全球流动性大大增强，致使真实经济与虚拟经济加大背离；二是美国持续的高消费与低储蓄率，造成其财政和国际收支帐户双巨额赤字；,三是中国高储蓄、高投资、出口导向和消费不足导致生产能力急剧扩张和国际收支巨额盈余；四是全球贸易形成了美欧地区以美国为主的净进口和亚洲地区以中国为主的净出口持续扩大的格局。这几方面的结构性矛盾正在给全球经济带来巨大风险，因此需要逐步调整。而美元的贬值和人民币的升值都是调整的应有要求。,3人民币升值的对我国宏观经济的影响汇率升值的正面影响（1）改善贸易条件（2）抑制通货膨胀（3）消化过剩的外汇储备（4）有利于推动外经贸增长方式的转变（5）降低外汇占款对货币政策自主性干扰（6）减少贸易摩擦,汇率升值的负面影响（1）抑制出口增长。（2）将导致外债规模进一步扩大。（3）影响金融市场的稳定。（4）影响货币政策的有效性。（5）增加就业压力。,4。人民币升值对外贸的具体影响现行人民币汇率走势对今后的对外贸易将产生深远的影响，对各主要行业影响的传导路径和范围各不相同，对各行业的影响是较为复杂和多角度的，往往是利空和利多的综合。,第一，外汇负债类行业将明显受益。主要包括航空、贸易等行业。第二，原材料或部件进口型行业有所受益。主要包括造纸(纸浆进口)、钢铁(铁矿石进口)、轿车(部分重要零部件进口)、石化(原油进口)、化纤及塑料(原料进口)、航空(航空器材进口)、服装(高档面料进口)等行业。第三，投资品行业会受到一定的资金追捧。主要包括具有土地价值的房地产、园区开发等行业、具有资源价值的煤炭、有色金属等行业。,第四，传统的出口优势型行业将受到直接冲击。包括纺织服装、家电、机械等产品。第五，国际化定价的行业受到一定的冲击。包括完全国际化定价的有色金属、部分国际化定价的石化、钢铁、电子元器件等行业。第六，进口产品替代的行业将受到一定的不利影响。包括汽车、工程机械、钢铁、家电等。此外，外贸服务业行业可能会间接受损。,5。人民币升值问题的合理性与复杂性人民币升值理论上的合理性国际收支理论、资产市场理论与购买力平价理论是关于汇率决定的主要理论。国际收支理论认为汇率决定于外汇的供给与需求。资产市场理论认为各国货币的比价决定于各种外币资产的增减，各种外币资产的增减是由于投资者调整其外币资产的比例关系造成的，这种调整往往引起资金在国际间的大量流动，对汇率发生很大影响。购买力平价理论认为，汇率主要是由两国货币在其本国所具有的购买力决定的，即两种货币购买力之比决定两国货币的交换比率。以上三种理论分析都表明人民币面临升值压力。,人民币升值现实上的复杂性现阶段人民币的升值压力问题，其性质既不是单一的结构性问题，也不是一般意义上的制度性或转轨性问题，而是兼具多重性质的综合性难题。当前的人民币汇率改革是在中国双顺差规模持续增长、全球国际收支失衡日益加剧的环境下进行的。虽然汇率形成机制改革取得进展，但事实证明，在当前的国际经济金融格局下，仅仅依靠人民币汇率的调整而忽视美元和美国的经济结构调整，或者仅仅期望通过汇率调整而不是更大程度上依靠经济结构调整来调节国际经济的失衡，都是不现实的。,必须清醒认识到，中国当前面临的人民币的升值压力问题，绝非一般意义的贸易摩擦所致，具有极其复杂的国际政治经济背景，它综合体现了经济全球化背景下，工业化进程中的中国与发达经济国家在新的国际分工体系中的经济利益冲突。,人民币升值压力问题的实质在于：产品以中国大陆为原产地的国际竞争力优势，使国际经济资源向中国大陆的大规模集中，并由此可能导致中国经济的长期持续增长。主要发达国家试图通过人民币的升值，改变国际经济资源对中国的配置流向，来避免中国经济的迅速崛起。,我们认为，处理人民币升值压力问题的基本思路是：宏观把握、微观处理。这里的宏观，即从我国经济长远发展战略高度，深刻认识该问题的复杂性、综合性；所谓微观，即必须把该问题的处理控制在具体的经济问题层面之内。特别是在选择处理问题的协调机制上，应确保有关问题在IMF、WTO等国际经济组织的框架下进行处理，尽可能回避有关问题的双边主义处理做法。,对于我们这样的发展中的大国，争取在国际经济组织的框架下处理人民币升值问题、贸易摩擦等问题，更有利于维护我国的长期经济利益。无论如何，绝不能因人民币的升值，中断我国经济的现代化进程和长期稳定发展，这是我们处理该问题的底线。,三、海关管理政策海关是一个国家通过法律、法规对进出口国境的货物、运输工具、货币、金银、证券及旅客行李进行监督检查、征收关税并执行查禁走私任务的国家行政管理机关。,海关是国家进出关境的监督管理机关，其基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。海关通过这些职能的履行，达到实施国家法律，维护进出关境秩序，保证国家税收，打击违法犯罪行为，保障国家利益的目的。,（一）海关体制海关体制是指国家管理海关工作的组织形式、机构设置、职权配置等方面的制度。中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即海关的隶属关系不受行政区划的限制；海关依法独立行使职权，向海关总署负责。实行集中统一的垂直管理体制，有力地保证了海关工作对内、对外地统一性和海关监督管理职能地充分发挥和行使，适应了海关代表国家行使主权，维护国家整体利益的需要。,1、海关总署国务院设立海关的最高管理机关海关总署，统一管理全国海关。海关总署与全国的海关是领导与被领导，管理与被管理的关系。2、海关设置中国海关法就海关设立的原则做出了明确的规定：一是在国家对外开放的口岸设立海关；二是在海关监管业务集中的地点设立海关。海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海关领导。海关行使职权向海关总署负责，同时由海关总署监督和保障海关依法独立行使职权。,（二）海关监管海关监管是指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。,1、监管任务海关监管的基本任务是：代表国家依照海关法和其他有关法律、行政法规，对进出关境的活动实施有效的监督管理，具体包括：执行国家外贸管制法规，监督管理运输工具、货物、物品合法进出境，保证国家对外经济贸易政策的贯彻实施；加强海关对市场经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进经济、科技、文化交流；为海关征税、统计、稽查和查私及时提供原始单证、资料和线索。,2、监管对象与分类货物监管在海关监管中，对货物的监管数量最多、涉及面最宽、情况最复杂。因此，海关法对不同性质、不同状态的货物规定了不同的海关监管措施。一般贸易货物进出境监管，可分为进口与出口货物、许可证管理货物、应税货物、限制进出口货物、禁止进出口货物的监管。特殊贸易货物进出境监管，包括加工贸易货物，保税货物（保税区、保税仓库、保税工厂、保税商店的货物），暂时进出口货物，过境、转运和通运货物的监管。,物品监管进出境物品通常是非贸易性物品，所以应当以自用、合理数量为限。携带、邮寄国家限制进出境物品、应税物品的，应当向海关申报，接受海关查验。任何人不得携带、邮寄国家禁止进出境物品出入关境。,运输工具监管进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。进出境运输工具必须向海关申报，并接受海关检查。,3、监管程序海关监管程序，是指海关办理进出境监管手续的步骤。在海关监管程序中，由于监管对象不同，监管措施不同，因而监管程序上也有所差别。进出境货物和物品的监管程序是从申报开始，然后接受海关查验，再就是依法征税，最后由海关签印放行；对进出境运输工具的监管程序为：如实申报、交验